关于开展城乡水系贯通，赋能城市生态活力的建议

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信件基本信息

朱辰

信件标题：

关于开展城乡水系贯通，赋能城市生态活力的建议

信件编号：

SJ202509013

来信时间：

2025年09月22日

信件内容：

原标题：关于完善城乡水系贯通，构建防洪循环体系，赋能城市生态活力的建议。
致赣榆区水利局，区农业农村局，区住建局，区规划局，区生态局的一封信：
尊敬的领导：
近年来，由于全球气候变化，导致我区城市旱涝自然灾害频发，当前农田灌溉，城市防洪，治水工作变得尤为突出，急需提升。（参考2023年2月大雪，2024年7月洪水)
由此建议：开展全区城乡农田水系治理，打通主要河网脉络，疏通河道底层淤积，种植生物净化，实行黑臭水体清治，实施清水进城，恢复耕地绿植，推进沟渠互联互通，加强节排治污管理，建立生态文明风貌，构建”水城共生”新发展格局，汇聚宜居城市新图景。
（一)加强城乡饮用灌溉水系贯通，优化辖区水网布局，构建“引排顺畅，循环贯通”、可持续发展的海绵城市水生态系统。提升镇域片区自我防洪能力，强化沟渠护岸植被修复，恢复土壤吸收活力，实现水质自我调节，改善水体流动性与自净能力，优化城镇用水安全环境，守住农田旱涝保收底线。
（二)建立城市水安全生命防线，大中小河库险情排查治理。统筹规划，加快推进信息化，智能化，精准化城市水交通体系建设，实行可靠，高效，便捷的现代化河长制治水工作，健全“全域一张图”云端管理标准，实现全天候预警信息巡防发布，强化区域联动，增强城市应对极端天气的响应能力。
（三)推进城市生态廊道，幸福河湖进村工作。结合城镇生态红线与国土空间规划，综合城镇发展更新需求，明确治理布局模式，完善节水安全保护机制，因地制宜地对周边配套景观休闲设施完善提升，布局规划滨河健身步道建设，实施水系贯通+乡村振兴工程，实现人与自然和谐共生，促进城乡融合发展。
（四)建立城市-农村雨污排用水管网一张图体系，加强新型技术应用推广，落实可实先进区域统管与专业养护。1.加快养殖工业尾水处置，市政污水处理系统，雨水提闸泵站，企业污水处理设施完善提升。2.加快由老旧城区向低洼内涝与薄弱区域基础设施提升改造。3.统筹编制“市-县-乡”三级水网建设布局，加快向偏远乡村与落后停滞山区衔接延伸，开展西部饮水上山、园区林场防火、共建毗邻蓄水（备用预留)工程建设。4.强化城乡供水质量安全保障，制定规范防冻与应急保护水源措施，落实取用水管理要求，加强资金投入力度，设施更新养护改造，专业工程标准建设。政策扶持，人员引进，创新引领。健全消杀制度，达标饮用排放，守住居民饮水安全底线。
（五)加强用水安全教育宣传，科普活动进社区。发动群体参与沟渠净滩治理，增强居民生态文明保护意识。完善沟河湖长制，明确责任计划，强化巡防能力，加强执法管理，依法治污，文明施工养护，建设绿色家园。
构建更具韧性的城市水网体系，让清波映翠的景致常驻，让防洪排涝的屏障更坚，才能使得每泓清流都成为润泽民生、滋养经济的幸福源泉。
赣榆因水而生，向海而兴，要加快行动实现“水清、河畅、岸绿、景美”，不断提升群众的获得感，幸福感与满意度，同时为我区高质发展注入绿色新动能。
此致，
敬礼！

附件列表：

受理、交办意见


书记信箱	受理部门：	书记信箱
	交办时间：	2025年09月25日
	受理意见：	朱辰，您提交的信件已受理并转交【住建局,自然资源和规划局,水利局,农业农村局,生态环境局】处理，非常感谢您对区委、区政府工作的关心与支持，我们会尽快反馈处理意见。

办理结果


住建局	受理部门：	住建局
	回复时间：	2025年11月04日
	回复内容：	污水治理方面。一、完善污水管网。自2021年开展城区雨污分流改造以来，我区累计实施了28.2平方公里的雨污分流污水提质增效达标区建设，市政污水管道总里程达176公里，惠及住宅小区145个、公建单位50个、城中村18个，有效的提升了生活污水收集处理效能，生活污水处理达标率100%。二、污水处理设施提标改造。实施城区生活污水提升泵站标准化改造工作，对12个污水提升泵站PLC升级改造、更换潜污泵等设备，提升污水泵站工作效率，该项工作正在进行中，计划10月份完成；对创联污水处理厂进行提标改造工作，对处理工艺和除臭实施改造，提升尾水出水水质标准至地标C，该项工作正在实施中，计划2026年完成。


自然资源和规划局	受理部门：	自然资源和规划局
	回复时间：	2025年11月04日
	回复内容：	朱辰：您提出的“关于完善城乡水系贯通，构建防洪循环体系，赋能城市生态活力的建议”收悉，经认真研究，现结合我局职能回复如下：我局在国土空间总体规划编制中始终坚持底线思维，切实保护“山水林田湖海草”自然本底，统筹城乡国土空间格局、优化资源要素配置，为韧性城市建设提供规划支撑。一是保护自然河湖水系，提升水网连通性。科学划定全区生态保护红线和生态空间管控区，严格落实小塔山水库以及其他中型水库、通榆河等区域骨干河道的保护要求，配合水利等部门强化水域岸线功能分区管理，保护河湖水网肌理，协助做好水系综合整治，做好重点水系疏通工程和水利基础设施工程实施要素保障。二是畅通城乡蓝绿空间，提质海河联动性。整合全域河海要素资源，促进联动发展。赣榆河道纵横，水库密布，临近出海口，中小河流有14条之多，自西向东源源不断汇入大海，规划串联山、海、城、林、湖，保存着完整的生物链和良好的生态体，形成“玉带横腰，碧水穿城”的生态景观格局。突显青口河与龙王河上游连山、下游入海的生态廊道作用，打通连通山海的脉络，构建山海与双河交织的特色旅游带。三是保障基础设施建设，提高城乡安全性。牢固树立安全发展理念，规划明确中心城区防洪（潮）标准达100年一遇，镇区防洪标准20年一遇。流域性河道达到100年一遇防洪标准，主海堤防潮防台标准总体达到50年一遇，城区段和港城段达到100年一遇。区域骨干河道及重点排水河道防洪标准达到20年一遇。中心城区能有效应对不低于30年一遇暴雨，各镇能有效应对不低于20年一遇暴雨，农村能有效应对不低于10年一遇暴雨。规划涉及79座小型水库，有效实施小塔山水库生态清淤、新建青墩水库、龙泉水库等工程。下一步，我局将结合您的建议，以全区国土空间总体规划为指导，加强部门协同，在充分尊重自然肌理的基础上，结合农村生态环境和农田水利建设，有序做好各类项目的规划保障，打造更具韧性的城乡水网体系，切实维护城乡安全、展现赣榆水韵灵动之美。感谢您对自然资源管理工作的关注和支持，谢谢！


水利局	受理部门：	水利局
	回复时间：	2025年11月04日
	回复内容：	区水利局深入落实习总书记“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思路，2024年编制完成了《连云港市赣榆区现代水网建设规划（2023~2035）》，加快构建区级现代化水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。我区农田灌溉体系成型于上世纪90年代，2005年至2015年我区实施了一轮灌区改造，对农田灌溉体系进一步进行了完善，十四五以来，我区陆续实施了新一轮部分灌区续建配套与节水改造，持续提升了农田灌溉骨干输配水灌溉保障能力。基本建成防洪、挡潮、排涝、灌溉、降渍与蓄、引、提、调等水利工程体系，基本保障了防洪排涝减灾和供水安全。严格遵循各项规范规程进行日常运行管理，建立完善主要行洪河道巡堤查险机制，明确巡查责任及巡查频次，加强对穿堤建筑物、险工险段的巡查观测，做到险情早发现、早处置、减风险。积极对接申请省级资金开展水利工程维修养护，对存在风险隐患部位进行除险，对老旧破损部位进行维修、更新。按要求对水库、闸站开展常态化、周期性安全鉴定。持续提升水利工程信息化、智慧化水平，强化小塔山水库现代化管理矩阵效能，开展水库智慧化安全监测。继续推进幸福河湖建设、提升岸线景观。清理河面水草垃圾50吨、清淤河道14.1千米，岸坡播撒草籽6000平方米，更新小品18处，网箱40余个，将幸福河湖建设向镇、村延伸。强化河长履职工作。坚持问题导向、目标导向、结果导向，常态化开展巡河，及时清理河道沿线固体废物、垃圾。开展“世界水日·中国水周”宣传活动。按照节水宣传“五进”要求，联合区融媒体中心等宣传平台，通过主题推文、节水讲解短视频、推广奇妙节水课、滚动字幕等形式向社会公众开展节约用水知识宣传普及，让更多群众了解节水知识，参与到节水行动中来。对于你提出的农田灌溉、城市防洪等建议，我局在编制赣榆区“十五五”水安全保障规划时统筹考虑，按照轻重缓急分期实施，实现“水清、河畅、岸绿、景美”，不断提升群众的获得感、幸福感与满意度，满足水美赣榆发展需求，保障经济社会高质量发展。


农业农村局	受理部门：	农业农村局
	回复时间：	2025年11月04日
	回复内容：	为探索农田退水循环利用,我区开展农田退水生态治理项目,实施赣榆区范河先行区域农田退水治理试点项目，围绕范河重点区域农田排灌系统循环生态化改造,开展农田退水循环回用工程、农田退水生态治理工程、农田退水监测监控工程建设,以农田退水为处理对象，以“源头减量—循环利用—生态净化”为处理路径，在现状河道、沟渠的基础上进行优化设计，通过水系连通、退水渠生态化改造构建削减农田退水中的氮磷等污染物，实现农田退水的循环回用与生态净化。


生态环境局	受理部门：	生态环境局
	回复时间：	2025年11月04日
	回复内容：	朱辰：您提出的“关于开展城乡水系贯通，赋能城市生态活力的建议”收悉，经研究，现回复如下：2025 年以来，我区积极推进多项水环境治理工作。在农村生活污水治理方面，一是健全农村生活污水收集体系。统筹户户通、和美乡村、移民后扶、自来水施工等项目，同步实施农村雨污分流管网工程建设，截至10月底，本年度已铺设各类污水管网约130千米，有效提升农村生活污水收集能力。二是因地制宜选取农村污水处理模式。优先采用资源化利用和纳管模式，具备农村污水分散处理条件的村庄采用资源化利用模式，全区已建设分散式处理设施930套，靠近城镇农村污水就近接入市政污水管网，新改建集中式处理设施，从能耗低、易维护、可持续的角度出发，吨水处理成本控制在0.5元以内。三是强化设施运维管理。我区农村生活污水处理设施已实现整县制运维，委托市场化主体专业管护，依托互联网+，建成智慧化运维一张图监管平台。下一步，我局将结合来信建议，协同推进乡村建设类工作，深化国省考断面沿线农村生活污水治理，逐年梯次构建农村污水处理体系，巩固提升农村环境整治成果。水系河道整治方面，2025年开展赣马国家黑臭水体整治试点项目，结合农村黑臭水体污染源、周边环境及其所在村庄实际情况等，对周边河道进行生态清淤、建设氮磷拦截生态沟渠、雨污分流整治，预计今年年底完工，从而进一步改善农村人居环境；今年上半年完成塔山水库上游青口河综合治理工程，开展生态沟渠、生态护岸、水生态修复、河口湿地、生态缓冲带等工程建设，增强入库河流水质净化能力。节排治污管理方面，2025年实施城西镇农田退水生态治理项目，围绕赣榆区城西镇约6560亩农田建设因地制宜，充分利用农田周边现有沟渠实施农田退水循环利用工程和生态治理工程，通过农田退水调蓄及循环回用、沟渠治理、生态护坡，实现农田退水有效治理；开展涉水企业全链条监管，重点关注企业污水收处体系、防治设施工况、在线监控数据、污泥规范化处置及厂区环境管理等核心要素，严厉打击污水超标排放、偷排漏排等环境违法行为，推动企业落实污染治理主体责任，确保稳定达标排放。人水和谐建设方面，利用“世界地球日”、“国际生物多样性日”、“环境日”等契机，在吾悦广场开展生态文明思想宣传，会同海英草志愿者协会组织“垃圾重生之旅”“生态公园亲子花海体验”等活动，引导树立生态文明意识。日常对塔山水库饮用水源地及莒城湖备用水源地巡查巡测，扎实开展巡河护河工作，推动青口河、兴庄河创建省级美丽河湖。