为加快改善金山镇徐福村农民群众住房条件，深入贯彻乡村振兴战略，加快城乡融合发展，顺应农民群众对美好生活向往和改善居住条件的迫切要求，提升徐福村高质量发展水平。金山镇及徐福村将严格按照区委、区政府的工作部署要求，在尊重农民意愿的基础上，加快改善农民群众住房条件，因地制宜改善全村人居环境，稳妥推进改善徐福村农民群众住房条件工作，制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，因地制宜改善农村人居环境，推进新型农村社区建设，稳妥推进金山镇改善农民群众住房条件工作，优化城乡空间布局，提开公共服务水平，让农民群众过上与时代同步发展的现代生活。

二、徐福村简介

徐福村是秦代方士徐福的故里。公元前219年，秦始皇东巡至赣榆，要徐福为其入海求仙药。徐福带领3000童男童女和许多技工、武士出航，一去不返。

徐福村位于金山镇驻地南，耕地面积2000亩， 全村共806户，2710口人，党员94人。近年来，徐福村以发展壮大村集体经济为目标，引导村民发展鹌鹑孵化、养殖等产业，并成立鹌鹑养殖专业合作社，现已成苏鲁地区最大的鹌鹑孵化、养殖基地。目前，该村年栏存鹌鹑100多万羽，产蛋量可达200多吨，鹌鹑肉300多吨，产品主要销往上海、南京、苏州等地，当地村民从这一产业中年增收200多万元。该村目前已经形成了鹌鹑孵化、养殖、鹌鹑肉加工、鹌鹑皮蛋加工等一体化经营格局。2020年全村工农业总产值达1937万元，村集体经济收入62.2万元，农民人均纯收入18131元。

三、组织领导

为确保金山镇改善农民群众住房条件工作的稳步推进和高质量完成，成立金山镇改善农民群众住房条件工作领导小组，由镇主要领导任组长、副组长，分管领导和相关站所、工作人员任组员的领导小组：

组 长：高来全镇党委副书记、镇政府镇长

副组长：姜先亮 镇党委副书记、统战委员（挂职）

李家强 镇人大副主席

组 员：韦 东 徐福村党总支书记

王 泉 金山水利站站长

姜 妮金山自然资源所所长

贺 伟 金山供电所所长

桑节明 镇综治办主任

王 伟 金山司法所所长

蒋希顺 镇经济发展局工作人员

杨志勇 镇建设局工作人员

王 波 镇建设局工作人员

领导小组下设办公室，李家强同志兼任办公室主任，办公地点设在后徐福村文化社区项目指挥部。

四、实施计划

金山镇徐福村改善农民住房条件工作分三个阶段实施：

第一阶段：方案先行

按照“集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并”的镇村总体建设定位，本着“立足实际，因地制宜，分类推进”的工作原则，聘请专业村庄规划设计公司开展徐福村村庄规划编制工作及徐福村农民住房条件改善项目方案设计，进一步优化村庄布局、美化乡间村落，重点打造及对全村贫弱片区实施农房改善工作，提升村民幸福感和满意度。

第二阶段：搬迁安置

针对全村贫弱地区村民，优先启动整体搬迁及集中居住区建设工作；同时在保证在村庄规模不再扩大、符合村庄规划前提下进行插建、翻建等住房改善工作。

第三阶段：实施建设

全村农民群众有改善意愿的老旧房屋建设改造基本到位，集中居住项目基础设施、公共服务、周边配套水平进一步提升，集聚能力和产业支撑力进一步增强，建设具有活力的新型农村社区（农民集中居住区），全村农民住房条件、人居环境、文明程度显著提升。

五、实施办法及建设计划

强化规划引领，落实规划编制及实施工作，实现规划全覆盖。所有建设管理审批工作都以规划为依据，杜绝违规建设的发生。

制定村庄空闲宅基地、废弃宅基地以及空闲老旧房屋的回收利用办法，清理一户多宅，盘活村内废置的建设用地，严格按规划控制村庄建设规模。

落实村民房屋过户转让管理，完善已经进城落户就业的徐福村民在村里应享有利益的保障，引导已经进城落户就业的徐福村民自愿有偿的退出已有宅基地，充分保障村庄建设发展对建设用地的需求。

建设徐福村农民集中居住区建设计划。该项目占地面积62亩，建筑面积3.5万平方米。项目采取统规统建和统规代建相结合的方式。建设内容为新建沿街住宅10栋，新建联体民房住宅26栋，新建党群服务中心及徐福故居，项目建成后可改善农民住房105户。另外根据分类指导、分步实施的原则，鼓励村民改建、翻建老旧房屋，针对村内弱势群体和老年人，采取置换方式，由村委会统一代建安置房，改善住房条件。

制定对搬迁户的补偿政策，引导徐福农民进城居住。对于零散的有改善住房需求的农户，以及已经进城居住务工的农民，可以以现有宅基地及现有房产与政府置换安置房或者出让给村集体，享受整村搬迁户的一样的待遇。

六、配套措施

推进乡镇商业区与住房改善区融合发展，加快发展家庭手工特色产业，加大招商引资力度，促进农民群众就地就近就业创业，加强教育医疗卫生投入，方便群众入学就医。

（一）新建文化集中区。规划建设占地50亩的特色手工业集中区，建设培育以文化、餐饮、娱乐、休闲、特色手工业为主导的文化园区，丰富徐福文化内涵。

（二）完善中心路黑色化、亮化、美化工程，打造龙王河沿河风景带和湿地公园建设，带动徐福文化社区发展。

（三）拓展新型农业经营主体示范区（小康农场）。在项目东侧，沿龙王河西岸边，规划占地约400亩，建设高效农业示范区，打造设施农业种植、休闲观光采摘、高效林果种植3大功能区。

七、制度保障

（一）加强组织领导。镇成立建设领导指挥部，抽调相关部门专业人员，专职负责工程建设推进工作。在建设指挥部的统一领导，成立各相应的推进工作组，明确责任人员，分解工作任务，推进项目建设，强化责任追究，使项目建设推进工作目标明确，责任到人。

（二）完善制度，统筹推进。进一步明确工作责任，健全工作机制,明确办公场所,并给予经费保障,人员明确,责任明确。

（三）强化工程监管。严格按照在监工程要求，注重节点把握，按照规划设计方案及图纸施工，保证工程质量、进度和安全；严格遵守法定工程建设程序，自觉遵守和维护建设市场环境秩序；健全和完善安全管理制度，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚决杜绝各类安全事故发生。

（四）宣传导引,进门服务。充分发挥政府的引导作用,积极开展宣传发动,激发农民群众自愿改善居佳条件的积极性和主动性;强化服务推动,采取镇村干部入户走访等方式,发现问题及时解决。

金山镇人民政府

2021年1月12日