关于下发《金山镇三资清查问题清收 整改方案》的通知

各村、各单位：

经研究，决定将《金山镇三资清查问题清收整改方案》 下发给你们，请认真对照执行,扎实做好贯彻落实。

中共金山镇委员会

金山镇人民政府

2022年10月16日

关于金山镇“三资”清查问题清收整改方案

为进一步落实五项监管机制，加强农村集体资金、资产、资源(简称”三资”)管理,做好清产核资工作，根据省、市、区有关文件要求,结合我镇实际，制定清收工作方案。

一、工作目标

全面整治农村资产资源管理中存在的公私不分、公共利益受损等问题，力争构建产权明、边界清、效益高的基层管理机制。

二、清收分类

（一）固定资产方面。通常为3种类型，分别为：

1、有账无物类

①村集体已租赁、发包给单位和个人的，要规范承包合同；

②转借给其他单位和个人未收回的，全部收回；固定资产损坏、丢失的，折价赔付；

③单位和个人侵占的，按照程序收回，共有4种方式：

方式一固定资产实物收回；方式二实物损坏或丢失的，折价赔付；方式三侵占人(单位)和村集体有债务关系的，先核算处理账务，再收回；方式四侵占人(单位)不予配合的，通过法律手段收回。

④捐赠给其他单位和个人的，核实后在账目中按程序核销；

⑤固定资产丢失损坏的，由当事人赔偿。对使用年限较长的房屋、机械、设备的固定资产未计提折旧的，按标准“累计折旧”；对超过使用年限的固定资产使用“固定资产清理”科目，按程序清理报废，残值按程序公开处理入账。

2、有物无账类

①扶贫条线专项投资、赠送的。查找财政等相关单位采购凭证，登记入册，无票据的按市场价估值入账；

②其他单位和个人捐赠的，查找单位、个人采购物品票据，登记入册，无票据的按市场价估值入账；

③村集体账务漏登的，查找物品原始购买凭证(或者按照市场价估价)，登记入册。

④对上级扶持投资兴建形成的固定资产，应由建设单位 按照投资额加附属（运费、安装调试费、人工费等）填写固定资产移交单，将产权移交给村委会，村计入固定资产，如：水泥路、桥、涵、闸、看护房等。对上级投资项目产权归建设方的除外；

⑤对账外的固定资产，有两种形式：一是村集体账外购买的，查找原始采购凭证(凭证丢失的按照市场价估价)，登记入村集体固定资产账册；二是在村集体合作社等其他账户入账的，填写固定资产移交单，将产权移交给村委会，计入村固定资产。

3、有账有物类

①村集体账面达不到固定资产记账标准的（单位价值500元以上或批量购买总值超过500元的非低值易耗品），并且未达到报废年限的，转入低值易耗品核算，已达到报废年限的，按程序核销，残值入账；

②账面固定资产已超过资产使用年限，按程序上报核销，残值处理入账。

（二）资金方面。资金重点清查四项内容，分别为：清理代管款、清理不良债权、清理无效债务、清理账外账。

1、代管款问题。清查发现问题2种类型，分别为：

（1）账实不符的，属于记账科目核算问题的，经镇资金组核实后，填报核准汇总表再调账处理；

（2）漏收漏支的，由当事人负责补记，并补齐代管账户余额，做到“代管款”账账相符。

2、不良债权问题。清查发现问题为4种类型。分别为：

（1）历史遗留农民欠交的税费尾欠清账（社会抚养费、年代久远农业税、农林特产税、印花税、历史久远各类集资款、历史久远政策性扶持款等）。村工作组要甄别债务人家庭、身体、偿还能力状况，以及调查债务人与村集体是否有往来债务纠纷，分析判断是有效债权还是无效债权，通过“一委三会”根据债权形成原因，分类予以逐步清收、核销或减免，账务处理前须公示。

（2）借欠款的清账

①外单位（政府）借欠款：村工作组出具核查情况报告，借款人死亡、年龄、身体状况、家庭证明，借款单位破产、转型转产证明，核销清账。

②原村民小组借欠款：村工作组出具核查情况报告、村干部座谈了解记录，核销清账。

③村干部借欠款：村工作组出具核查情况报告，查询债务人死亡、年迈和家庭困难等证明、顶账凭证，核销清账。

④内部往来借款：村工作组出具核查情况报告，基本凭证，核销清账。

（3）经营管理收益清账

①承包费未足额缴纳部分：村工作组出具核查情况报告，当事人年龄、身体状况、家庭等证明，单位破产、转型转产证明，进行核销清账。

②未缴纳宅基地使用费：村工作组出具核查情况报告、顶账凭证，自然资源部门行政处罚决定书、土地性质证明等，进行核销清账。

③未结清集体资产等使用、转让费：村工作组出具核查情况报告、凭证，当事人年龄、身体状况、家庭情况证明，单位破产、转型转产证明，核销清账。

（4）“三角债”清账。对村集体、农户、第三方形成的“三角债”，要在协商自愿、各方到场、完善手续的前提下，实行债权债务对口划转，冲转抵账。

3、无效债务问题。清查发现问题为4种类型。分别为：

（1）虚假债务化解

①虚假银行借款：村工作组出具核查情况报告、银行出具相关证明，当事人书面材料，报镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解；

②虚假工程款：村工作组出具核查情况报告、单位和个人的书面材料，报镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解；

③虚假个人借款：村工作组出具核查情况报告、当事人书面证明材料，顶账凭证等，报镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解；

④虚假押金、保证金：村工作组出具核查情况报告，当事人书面证明材料，顶账凭证等，报镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解；

⑤虚假村干部报酬（含财政补助资金未冲账）：村工作组出具核查情况报告，镇证明、镇规定的报酬标准，发放报酬和顶账凭证，报镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解；

⑥虚假误工费：村工作组出具核查情况报告、误工费发放凭证，当事人书面证明材料、顶账挂账凭证，报镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解。

（2）无需偿还债务化解

①欠原村民小组债务：村工作组出具核查情况报告、报镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解。

②已核销未走账债务：村工作组出具核查情况报告、顶账债务化解凭证，报镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解。

③债权人自愿放弃债务：村工作组出具核查情况报告、债权人书面自愿放弃债权承诺书，报镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解。

（3）认定无效债务化解

①挂账误工费超出标准部分，村工作组出具核查情况报告、误工费发放凭证，顶账挂账凭证，当事人书面材料，核销化解；

②挂账干部报酬超出标准部分：村工作组出具核查情况报告，镇证明、镇规定报酬标准、发放报酬、顶账凭证，核销化解；

③宅基地、承包费收入转化为个人借款或应付款的：村工作组出具核查情况报告、当事人书面证明材料，顶账凭证等，核销化解；

④已经顶账核算的：村工作组出具核查情况报告、顶账凭证，核销化解；

⑤账外借款：村工作组出具核查情况报告、当事人及时任村干部书面证明材料，镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解。

（4）其他类型债务化解

①以村集体名义为企业或个人借款牟利形成的债务，按照“谁受益、谁负担”的原则依法划转实际债务人；

②高利贷债务收益超出合法标准的：依据法院判决书，核销化解。以民间高息借贷方式产生不合规利息的，按当时党委政府相关文件规定处理；

③借镇村干部本人及亲属款项，用于上缴税收任务、计生款、村级工程建设等，可参照当年度金融部门利息计息（原则利息总额不超本金）；

④历史形成应还金融部门的不良贷款，符合核呆条件的，积极争取作呆账、坏账核销处理；历史形成的财政部门的不良周转金,村工作组出具核查情况报告、财政出具相关证明，镇工作组（资金组）审核，按程序核销化解。

4、账外账问题。清查发现问题为3种类型。分别为：

（1）“包包账”--村主要负责人或村会计等相关人员经办的、离任时未按规定程序进行离任审计并移交的账外财务收支账；

（2）“断头账”--前后任之间未办理正常财务移交手续，造成村集体会计账前后不连续，形成“断头”账务；

（3）现金“库存”--现金科目中抵顶库存现金的各种未处理收支票据。

账外账处理办法。全面清理“包包账”“断头账”、现金“库存”等问题，清理核对账目，逐笔建立电子档材料。清理过程中在公安、司法、纪委的监督下，全程开启录像，村召开专项会议，参加人员由镇清产核资小组牵头组织，驻片及包村干部到场配合，村清产核资小组全体成员（建议人选包括：一委三会成员、民主理财人员、监督委员会成员、党员、村民代表及前任村干部等），不稳定的村建议部分上访人员也参加，逐包逐人逐笔梳理审核，逐笔登记《账外资金统计表》，建立电子档材料，对村清产核资领导小组认可的，合理的收支，根据镇党委、政府出台的《账外资金处理规定》当场及时入账（单独记账，不作为本年的收支，以备以后查证）。不合理不认可的开支，加盖“作废”或“不予入账”印章后封存。其他事项：所有提供“包包账” “断头账”等人员，在提供单据同时，要同时提供电子档材料并签字承诺，如以后还有未入账收入由本人承担违纪违法责任，并接受相应处理。未入账支出由本人自行承担，与村集体无关。

账外账涉及以下收支问题处理原则：

（1）原合同未到期续签的合同、且续包期限超过2027年收取的承包费，建议不予入账，由当事人负责退回；

（2）承包价款过低，与同期市场价差距较大，属于显失公平的合同，原则上应终止合同收回资源，重新公开发包，如确因收回困难，必须调整承包价格，其承包价应参照本村同类别地块同期价格计算承包费，并废除原合同，重新签订合同，期限不得超过2027年，否则，建议不予入账。

（三）资源方面。村工作小组在镇工作组的组织下，与第三方测绘公司，通过查阅底册、实地丈量、梳理比对合同票据、入户走访等方式，重点对确权地、菜园地、场面等除外的所有归属村集体资源（包括沟渠塘坝、边角地、荒地）逐地块实地测量，整理出村集体所有资源情况，比对排查出资源待清理问题清单，作为下步清理依据。

1、合同类：通常存在7种类型问题。分别为：

（1）对承包期限超过30年的合同（纠正类）。先行协商，按照《农村土地承包法》规定，对超出30年期限的要调整到30年为限，重新签订规范合同（经农村产权交易平台的合同和农经中心盖章认定备案的合同，下同）。

（2）对承包价款过低有失公允的（纠正类）。原则上应终止合同，收回资源，重新公开发包，如确因收回困难，按照重新核定的价格补缴承包费，废除原合同，重新签订合同，承包期限一般不得超过2027年（2027年是国家规定农村土地第二轮承包期限，下同）。

（3）合同面积与丈量面积不符的（纠正类）。以实际丈量为准，对多出部分，从合同承包起始日核算补缴承包费（价格过低的，参照当年度相似地块发包标准，重新核算价格补缴），补足多出的资源承包费后，应按丈量面积重新签订承包合同或签订补充合同。

（4）以承包关系兴办企业占用集体资源或圈占土地的（纠正类）。除应交足国家税金外，还应向村集体交纳承包费，承包价款过低或无偿使用的，要调整承包价格（各村可以根据具体情况做具体规定），对闲置或未建的土地资源要限期清退。对于在承包地、空闲地上建房居住的。查看土地性质，由相关部门进行处理。

（5）以票以据代合同问题（规范类）。参照当期承包标的计算承包期限及承包额，补签规范承包合同，承包期限一般不得超过2027年（2027年是国家规定农村土地第二轮承包期限），超出合同期限以外的承包费退还，因村级困难，合同期限适当延长，但不能超出30年期限。

（6）私自、违规（口头协议）占用资源问题（补签类）。原则上要坚决整治退还到位。建议以村为单元，对耕地、四荒地、沟渠塘坝边角地等资源分年度、分品质制定统一价格标准。对照清查发现问题，按照私自使用期限、面积，按时间段收取资源占用费，并按照规定程序上平台公开发包。补交费用后，村集体收回资源重新公开发包，同等条件下原承包户可以优先承包；

（7）以顶账行为占用资源问题（补签类）。原则上要坚决整治退还到位。如确因收回困难，必须对占用期内未缴纳的承包费限期补足，补足欠缴承包费后村集体收回重新发包，承包人有继续承包意愿的，走平台规范交易。

2、承包费类：通常存在4种类型问题。分别为：

（1）承包合同未到期、拖欠承包费的问题。要按合同约定承包价款足额补缴承包费。

（2）承包合同已到期、未让出继续违规占用问题。原则上村集体坚决收回重新公开发包，如确因收回困难，必须对原合同期内欠交的承包费限期补足。超出期限按照占用的面积和期限，占用面积小于5亩，原则按原合同承包价款收取资源占用费。对于面积大于或等于5亩，收费标准参照本村及周边土地流转价格计收，补足欠缴承包费。村集体收回重新发包，承包人有继续承包意愿的，走平台规范交易。

（3）承包价款过低，与同期市场价差较大，显失公平问题。原则上应终止合同收回资源重新公开发包，如确因收回困难，必须调整承包价格，其承包价应参照同类别地块同期价格计算承包费，并废除原合同，重新签订合同，期限不得超过2027年。

（4）对村民私自开荒、填埋占用的问题。要补缴承包费用（可以考虑扣除开荒、填埋成本），走平台发包，签订合同，合同年限不得超过2027年。

3、养殖用地类（为发展养殖业，村集体划地承包，年限未到，价格偏低，违章建筑较多，部分已经作为住房居住，部分在闲置中）。该类型清查问题暂存，待镇下一步集中销号处置。

4、宅基地类问题。在承包地、侵占地、废弃地上建设楼房、厂房、堆料场、修车厂等，或者擅自改变用途的违规建房事实。该类型清查问题暂存，待区相关部门清理指导意见再集中销号处置。

三、工作要求

（一）循序渐进，稳步推进。

现任村干部、现任村干部亲属、离任村干部、党员、群众。坚持村党组织书记、村负责人主动带头，先查先改，放出样子，当好示范，村“两委”班子成员、干部亲属、党员等列入查改纠治的第一方阵，先查一步，先改一步，先治一步。党员干部特别是村党组织书记（村负责人），违规占有占用集体资产资源的，要主动整改到位，补齐上交费用，上交不当得利。对拒不整改或对抗整改的，要依法严厉打击。

（二）坚持原则，妥善处理。

本着尊重历史、兼顾公平、程序规范、难易结合、综合施策的原则妥善处理。

1、尊重历史处理：由于历史原因，当时的承包价格公平公正，相对于现在价格较低，可以灵活掌握。

2、协商补偿处理：在未违背法律的前提下，相互协商处理。

3、司法调解处理：在涉及矛盾纠纷、多人承包等情况下，进行司法公证、司法调解。

4、联合执法处理：对于违建类的，由有关部门联合执法处理。

5、法院诉讼处理：对于不缴纳承包费、侵占资源、超长合同、有失公允合同不配合清理的，申请法院执行。

6、扫黑除恶处理：对于涉黑涉恶的，移交扫黑办处理。

7、鼓励探索合法合理的其它方式。

（三）纠废并举，全面规范。

对于村民拒不履行合同约定，恶意欠交，拒交承包费用的，限期补齐；对显失公平合同，协商修正或依法终止，对各类无效合同，坚决依法取缔终止；对有承包经营行为，承包价款符合市场行情但没有合同约定的，不论资源面积大小，必须补签合同，规范到位；对于事实清楚，拒绝整改的，依法提起诉讼追索，对形成的违法建设或非法经营，强行拆除，对造成集体损失的依法追缴。

（四）清理过程中各村在收缴补缴承包费、损失补偿时，一律使用正规票据纳入村集体账户，严禁坐收坐支。欠缴承包费的承包户与村集体有债权债务关系的，在核实清楚基础上，可用欠款顶交承包费。

（五）使用账内顶账的，做好账务处理；使用白条顶账的，做好档案的留存和记录工作。

该方案最终解释权为金山镇清查核资领导小组