各镇民政办、沙河子园艺场：

根据《江苏省居民最低生活保障工作规程》和《连云港市居民最低生活保障实施细则》相关规定，结合区委第一巡视组对巡视出的问题整改要求和我区实际情况，现将进一步加强低保规范化管理要求如下：

一、总体要求

    进一步规范城乡居民最低生活保障（简称低保）工作，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，对城乡低保对象实施动态管理机制，做到应保尽保、应退则退、进退及时，体现社会救助的公开、公平和公正。按照应保尽保、公开透明的要求，严格标准，控制总量，实现“救助对象审核准确、审批手续规范、档案资料齐全、进出渠道畅通、资金发放及时、服务便捷高效、监督机制完善”的目标，不断提高和完善社会救助工作水平。

二、基本原则

（一）坚持严格标准、全面规范的原则；

（二）坚持公开、公正、公平，民主评议、“阳光”操作的原则；

（三）坚持应保尽保、动态管理、应退则退的原则；

（四）坚持分级负责、分级落实、责任到人的原则。

三、具体工作要求

（一）切实增强认识，提高按政策办事的自觉性。社会救助工作是保障民生、发挥社会救助托底作用，促进社会稳定和谐的一项民生工程，社会关注程度很高。要进一步加强社会救助相关政策的学习，提高认识。严格按照《江苏省居民最低生活保障工作规程》和《连云港市居民最低生活保障实施细则》规定，切实做到政策过硬、业务过硬、责任过硬、自律过硬、求实过硬，切实把这一惠泽百姓的工作做实做好。

    （二）最低生活保障实行分类动态管理机制。镇人民政府要对最低生活保障家庭进行定期复核。镇人民政府要组织人员对最低生活保障家庭进行入户调查，入户率达100%；如低保家庭户籍、人口、财产、收入、健康、残疾等项目发生变化，要提供户籍证明、收入、近3个月内的疾病证明（出院小结、出院记录）、残疾证等相关佐证材料原件及复印件；调查结束后当场与最低生活保障对象分别对调查结果签字确认；组织村（居）委会召开民主评议会（要拍照存档并发至社会救助科邮箱），将评议结果进行公示。坚持谁调查谁签字，谁签字谁负责的制度，确保低保对象家庭调查情况真实、准确，真正做到“四不审报”：不入户调查不审报、不民主评议不审报、不张榜公示不审报、不实行备案不审报；强力打造阳光低保、诚信低保、精准低保。区民政局根据镇人民政府上报的变更材料，及时作出最低生活保障金增发、减发或者退出低保的审批决定。对退出最低生活保障金的家庭，由镇民政办收回并注销《最低生活保障金领取证》；对通过定期复核的最低生活保障家庭，镇人民政府在其《最低生活保障金领取证》上加盖审验合格印章。

（三）严格执行新增低保户的申报审核程序。各镇要切实加强“一门受理、协同办理”全科政务中心的建设；镇民政办应当及时了解掌握居民的生活实际情况，发现符合相关救助条件的人员，应当主动宣传、解释政策、帮助其提出申请，形成早发现、早介入、早救助的工作机制。镇民政办要严把“入口”关，对申请人提供的材料要严格审核，首先查看“帮扶手册”（因突发重大疾病和其他灾情除外）、户籍证明、申请前3个月内的疾病证明（出院小结、出院记录）、残疾证等证明材料；材料齐全、符合要求的，应当受理；从受理申请之日起，在15个工作日内（不含公示时间），完成以下三项工作程序：组织两名及以上工作人员，对申请人家庭人口状况、经济状况、财产状况，逐一入户调查，邻里走访；组织民主评议并形成会议记录（要拍照存档并发至社会救助科邮箱）；并在申请人所居住的村（居）民委会张榜公示7天无异议后（公示一、公示二底板背景标志物要一致，公示内容填写不漏项要清晰，相片粘贴要规范），报区民政局审批；区民政局在接到镇人民政府审核意见后，10个工作日内（不含公示时间）办结审批手续；审批材料缺项或不完善的，书面告知相关镇在3个工作日内予以补正完善（附件：最低生活保障审批缺项或不完善告知单），逾期视为放弃（申请审核材料不退回）。属于部门协同救助的，做好“社会救助登记簿”的登记工作，由社会救助服务窗口根据不同的救助事项，按职能职权转交相关职能部门审核审批进行救助（转存单存档备查）。各镇民政办务必于每月10日前将审核的新增低保对象申请审核材料、新增低保审批统计表（电子版发到社会救助科邮箱）、低保证内容要填写完整，上报区民政局审批。

（四）规范低保对象增发、减发、渐退、退出的申报审批程序。增发、减发、渐退、退出的依据要充分，要提供近三个月内的疾病证明（出院小结、出院记录）、残疾证、户籍变化、家庭状况定期报告表等证明材料，使用条款要准确，所有审核审批要符合程序，每月要在20日之前把“赣榆区---镇---低保增发、减发、渐退、退出的统计表”（电子版发到社会救助科邮箱）和“城市（农村）居民最低生活保障动态管理审批表”报区民政局；增发、减发通知书加盖镇人民政府公章，渐退、退出通知书加盖区民政局公章后，各镇民政办要按照时间要求发放到相关户手中。

（五）建立新增低保抽查制度。区民政局应对各镇人民政府报送的新审报低保审批材料进行审核，按照“新增低保审批统计表” 排列顺序随机等距抽样，不低于30%的比例进行入户抽查；对登记备案的最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部、公务员近亲属的申请全部入户调查。

（六）对最低生活保障对象的家庭采取抽查制度。区民政局组织抽调人员，每年抽查数量应当不少于最低生活保障家庭总数的20%，原则上按照村（居）委员会自然排列顺序随机等距抽样法，五年内所抽重的村（居）委员会不重复（见：赣榆区城乡低保五年抽查实施方案）。

（七）对登记备案和涉嫌违规加大抽查力度。对最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部、公务员近亲属的申请应当全部入户调查。对每年登记备案的最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部、公务员近亲属享受低保的家庭进行集中核查一次；对“连云港市申请救助家庭经济状况核对系统”和“区财政局惠民比对系统”中涉嫌违反规则的低保户全部入户调查。

（八）长期公示月督查制。对最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其家庭常住地长期公示。公示中应当注意保护最低生活保障对象的个人隐私，不得公开与最低生活保障无关的信息。公示榜由镇民政办公室根据区民政局统一格式制作，各镇民政办统一印制，加盖镇人民政府公章后，报送区民政局审核盖章；委托镇民政办在各村（居）村务、政务公开栏中张贴（公示中信息有变化的或者公示榜损坏的由镇民政办重新制作），张贴后要拍照存档并发至社会救助科邮箱。

（九）积极推进低保与扶贫开发、特殊困难残疾人生活救助等制度的衔接。加强各项救助制度的衔接配套，发挥社会救助的综合效应，形成低保、临时救助与扶贫、特殊困难残疾人生活救助及其他社会救助各有侧重、相互衔接、良性互动的运行机制，帮助低收入农户解实际困难，确保因病因残致贫的困难群众在小康路上一个不少、一个不落；确保各项社会救助政策落到实处，使城乡困难群众的基本生活得到有效保障，促进“精准救助”，充分发挥社会救助政策的兜底脱贫作用。

 

 

 

 

 

 

                         连云港市赣榆区民政局

                            2017 年3 月6 日