| 索引号： | 014276411/2019-00012 | 分类： | 30 |
| 发布机构： | 民政局 | 成文日期： | 2019-04-04 |
| 信息名称： | 关于印发赣榆区农村公益性公墓建设以奖代补实施方案的通知 | ||
| 文号： | 赣民发〔2019〕11号号 | 主题词： | |
| 内容概述： | 赣榆区农村公益性公墓建设以奖代补实施方案 | ||
| 时效： | |||
各镇民政办、财政所：
现将《赣榆区农村公益性公墓建设以奖代补实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
连云港市赣榆区民政局 连云港市赣榆区财政局
2019年4月4日
赣榆区农村公益性公墓建设
以奖代补实施方案
为加快全区农村公益性公墓建设步伐，推进殡葬改革事业健康发展，根据《连云港市人民政府关于进一步加强全市散葬乱埋治理工作的意见》（连政发〔2018〕58号）和《赣榆区殡葬领域散葬乱埋等突出问题专项治理实施方案》（赣政发〔2018〕64号）精神，经区政府研究，决定对农村公益性公墓建设达标单位实施以奖代补，现制定实施方案如下：
一、镇级公益性公墓建设标准
1、土地使用：公墓选址符合殡葬服务设施布局规划；土地取得有合法的用地批准手续。
2、基础建设: 外接线道路符合常规交通要求；四周隔离设施建成，并达到预期防护效果；墓区内主干道、管理用房、停车场、祭扫场所、标志牌、排水系统、监控和消防设施、焚纸炉及器皿等全部建成，并正常投入使用；有相应数量的桌椅、电脑、资料柜等配套的办公设备。
3、墓区绿化：外接线道路、公墓四址、墓区主干道、墓穴间等全部种植常绿树，且树高、树径、树距分别都达到规定的标准；墓区绿化面积60%以上。
4、墓穴建造：按照“统一规划、统一标准”，建成一定数量并适应需求的新墓穴，单穴不超过0.5平方米、双穴不超过0.8平方米，统一使用卧碑，墓位（含墓碑）整体高度不得超过地面0.35米，墓位前后行距不得超过1.2米，间距不得超过0.4米。
5、管理权属：农村公益性公墓服务范围是全镇，投资主体为当地镇政府，所有资产归镇政府所有，由镇政府委托民政办管理，并配备2名以上专职工作人员。
6、内部管理：所有建设工程都严格履行招投标程序；墓穴售价严格执行区物价部门核定的收费标准，且销售票据开具规范；没有转让、转租、炒买炒卖墓穴现象；管理制度齐全、上墙、公示并认真实施；墓穴实名制管理，信息台账、相关凭证和手续齐全、规范，并归档长期保存；墓穴完好整洁，无破损；绿化无枯黄、歪倒、攀折，绿化成活率达90%以上；排水系统顺畅，地面无积水；监控、消防等设施正常运行，工作人员操作规范；墓区内公示牌、分布图、导示牌、标识等要素齐全规范；墓区环境保持整洁、卫生、有序。
二、以奖代补范围、标准和程序
1、奖补范围及标准：
（1）农村公益性公墓建设奖补。2018年-2020年经批准由镇政府兴建的农村公益性公墓，公墓建成区占地面积在30亩以上，经区综合检查考评达到一定标准的，给予相应的一次性奖励补助。经区联合检查组按《赣榆区农村公益性公墓评分要点及标准》验收打分，综合考评得分为80分及以上、60—80分的，按新建面积分别奖补10000元/亩、8000元/亩。
（2）节地生态葬奖补。在2018年-2020年内，按赣政发〔2018〕64号规定的整治区域内的坟墓，对自愿搬迁到骨灰堂的，或自愿就地平坟，深埋不留坟头、不留标记、整治效果好的，给予所在镇适当奖补。
（3）散葬乱埋治理奖补。按赣政发〔2018〕64号规定的整治区域内的坟墓，各镇为治理“三沿六区”散葬乱埋，需搬迁到纳入区殡葬服务设施规划、由镇政府投资兴建的农村公益性公墓卧碑式墓穴，经验收，符合标准且搬迁完成的，根据搬迁完成的时间不同给予所在镇不同标准的奖补，具体标准如下：2019年12月31日前搬迁完成的，800元/座； 2020年12月31日前搬迁完成的，600元/座.
2、奖补程序：每年初，各镇政府按“三沿六区”整治要求向区民政局申报散葬乱埋治理年度计划，整治工作启动后及时向区民政局报备，整治完成后在规定时间组织自查自评，并向区民政局提出申请；区联合检查组对申请项目进行综合考评，考评结果报区政府；区政府对审定考评结果作出奖补决定，由区财政局拨付奖补资金。
3、实行一票否决制：申请农村公益性公墓建设奖补资金，凡具有下列情况之一的，不得享受奖补资金：（1）公墓选址不符合区殡葬服务设施布局规划的；（2）墓地建成区低于30亩的；（3）综合考评得分在60分以下（不包括60分），且限期整改不到位的；（4）新建墓穴面积超过规定标准的，未使用卧碑的，或出售高价墓的；（5）土地使用不规范发生矛盾、纠纷、事故等处理不力，且造成较大影响或经济损失的；（6）公墓建设及管理资金使用管理严重违规违纪的；（7）农村公益性公墓事实由村（居）或私人经营的；（8）上报数字弄虚作假的。
三、检查验收时间及方法步骤
1、自评申报。各镇对照标准进行自查，于每年1月20日和5月20日前，分别将本地所属农村公益性公墓的建设与管理、散葬乱埋治理等情况自评报告报区民政局。
2、联合核查。区民政局牵头组成联合检查组，在每年2月、6月对农村公益性公墓建设与管理、散葬乱埋治理情况进行考核。
3、综合考评。考评工作组根据各镇的自评情况、日常督查情况、联合检查考核情况及相关资料数据，对各镇农村公益性公墓散葬乱埋治理情况进行全面考核，并在所在村公示，形成综合考核评价报告报送区政府审批 。
4、整改复查。考评得分60分以下的公益性公墓，由所在镇于考评结果通报后15日内向区联合检查组作出书面说明，并限期一个月内整改。经复查确认整改到位的，按程序兑现奖补政策。
本方案从颁布之日起施行，由区民政局负责解释。
附件：赣榆区农村公益性公墓评分要点及标准
附件：
赣榆区农村公益性公墓评分要点及标准
类别
|
项 目
|
分值
|
评分方法
|
自评
得分
|
考评
得分
|
一
用地关系（15分）
|
1、用地关系
|
15分
|
墓地建成区土地全部到位且有合法的用地批准手续的，得15分；否则不得分。
|
|
|
二
基础及
配套设
施建设
（35分）
|
2、骨灰堂和节地生态葬区
|
15分
|
墓区按照不少于1万个格位的标准建设立体式骨灰堂和节地生态葬区，配备骨灰架，具备使用条件的，得 15分。骨灰堂未配备骨灰架的，扣3 分；未建设骨灰堂的，扣 10分；未建设节地生态葬区的，扣 5分。
|
|
|
3、四周隔离防护
|
4分
|
墓地建成区四周有围墙或护栏隔离防护的，得4分；有一面不到位，扣1分。
|
|
|
|
4、外接线
|
2分
|
达到常规交通要求的，得2分；否则酌情扣分。
|
|
|
|
5、墓区主干道
|
2分
|
墓区主干道建设到位的，得2分；否则不得分。
|
|
|
|
6、管理用房
|
2分
|
有配套管理用房的，得2分；没有的不得分。
|
|
|
|
7、停车场
|
2分
|
有相应停车场的，得2分；没有的不得分。
|
|
|
|
8、标志牌
|
1分
|
有分布图、导示牌、标识等固定标志牌的，得1分；没有的，不得分。
|
|
|
|
9、排水系统
|
2分
|
有相应的明、暗排水系统的，得2分；没有暗排水设施的，扣1分。
|
|
|
|
10、监控设施
|
2分
|
有覆盖四周及全部墓区的配套监控设施的，得2分；没有的，不得分；不能全覆盖的，扣1分。
|
|
|
|
11、消防设施
|
2分
|
有满足消防要求的消防设施和消防器材的，得2分；没有的，不得分；
|
|
|
|
12、焚烧器皿
|
1分
|
有一处固定焚烧炉和每排一个移动焚纸桶（盆）的，得1分；有1项不达标的，扣0.5分。
|
|
|
|
三、
绿化
种植
达标
（10分）
|
13、外接线道路
|
2分
|
道路两旁全部栽植常绿树，树木要求高2.5米以上、树径6厘米以上的常绿树，树距4米以内，得2分；有1处不达标，扣0.5分，扣完为止。
|
|
|
14、公墓四址绿化
|
2分
|
四周都有绿化的，得2分；有1面没有绿化的，扣0.5分。
|
|
|
|
15、墓区道路绿化
|
2分
|
道路两旁全部栽植常绿树，得2分；有1条道路不达标的，扣1分，扣完为止。
|
|
|
|
16、墓穴间绿化
|
2分
|
建成墓穴间，种植常绿木，树木高于墓碑40厘米以上，得2分；不达标的，扣2分。
|
|
|
|
17、绿化达标率
|
2分
|
墓区总面积绿化达标率60%以上的，得2分；否则按比例扣分。
|
|
|
|
四、
墓穴
建造
（10
分）
|
18、墓穴行、间距
|
5分
|
墓位前后行距不得超过1.2米，墓位间距不得超过0.4米。符合要求的，得5分；行距超标扣2.5分，墓位间距超标扣2.5分。
|
|
|
19、墓位高度
|
5分
|
墓位（含墓碑）整体高度不得超过地面0.35米。符合要求的得5分，不符合要求的，扣5分。
|
|
|
|
五
公墓
管理
（20
分）
|
20、管理人员
|
5分
|
公墓由当地镇政府委托民政办管理并明确安排2名以上专职管理人员的，得5分；未委托民政办管理的，不得分；管理人员少1人的，扣3分，扣完为止。
|
|
|
21、财务
|
5分
|
由当地镇人民政府明确法人资格、建立专门账册、设立专门银行账户、配备专兼职会计、财政所监管的，得5分；少1项，扣1分。
|
|
|
|
22、价格公示
|
8分
|
收费有公示牌的得1分，没有的扣1分；严格按照物价部门核准的标准进行收费的，得8分，否则扣8分；销售票据开具规范的得1分，否则扣1分。
|
|
|
|
23、管理制度及实施
|
2分
|
管理制度较全、上墙、公示、实施的，得2分，少1个环节，扣0.5分。
|
|
|
|
六、
公墓
内部
管理
（10
分）
|
24、墓穴信息台账
|
3分
|
墓穴信息台账齐全、规范的，得3分；发现1例信息不齐全的、不规范的，扣1分，扣完为止。
|
|
|
25、墓穴维护
|
2分
|
墓穴无缺角等破损现象、碑文无掉字掉色等的，得满分；有1例扣0.5分，扣完为止。
|
|
|
|
26、绿化维护
|
1分
|
绿化无枯黄、歪倒、攀折等现象的，得1分。枯黄、歪倒、攀折情况严重的，酌情扣0.5---1分。
|
|
|
|
27、排水系统维护
|
1分
|
排水系统畅通无积水的，得1分；否则不得分。
|
|
|
|
28、消防设施使用
|
1分
|
消防设施能使用且工作人员能熟练操作的，得1分；不能使用的扣0.5分，工作人员不会操作的扣0.5分。
|
|
|
|
29、监控设施使用
|
1分
|
监控设施能使用且工作人员能熟练操作的，得1分；不能使用的扣0.5分，工作人员不会操作的扣0.5分。
|
|
|
|
30、环境卫生情况
|
1分
|
墓区环境保持整洁、卫生、有序的，得1分；否则不得分。
|
|
|
