一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对江苏、对连云港工作的重要讲话重要指示精神，全面落实国家、省、市各项任务部署，聚焦高品质生活、聚力高质量发展，全力建项目、促生产、扩需求、优生态、惠民生，国民经济和社会发展年度计划执行总体顺利。上半年，预计地区生产总值增长7%；一般公共预算收入20.9亿元、增长5.4%；规上工业总产值412亿元、增长8.3%，规上工业增加值增长11.6%；固定资产投资127.9亿元、下降2.4%；全社会批零住餐贸易额435.5亿元、增长10.4%；建筑业总产值57亿元、增长6.6%；外贸进出口总额10.9亿美元、下降0.2%；实际使用外资4125万美元；全体居民人均可支配收入19855元、增长5.6%；新增“四上”企业128家；城镇新增就业3047人；PM_2.5平均浓度和空气优良天数比率位居全市前列。

（一）加固稳定增长基础，全区经济稳健运行。谋划出台区高质量发展28条等政策措施，持续释放政策效应，预计上半年全区经济增速分别高于全国、全省、全市1.7个、1.3个、2个百分点。一是项目引建持续突破。开展“走出去、请进来”招商活动1071批次，举办“2025新春茶话会”推介活动，上半年新增签约项目146个，计划总投资380.6亿元。落实重大项目全流程跟踪监测机制，强化要素服务和督导推进，3个省重大项目完成投资9.2亿元、完成年度计划的65.7%，71个市重点项目超序时推进，11个新建产业项目开工率达到100%。二是消费活力持续释放。抢抓春节、五一等消费节点和“苏超联赛”等消费热点，举办各类促消费活动100余场，全区社会消费品零售总额145.4亿元、增长4.6%，新能源汽车上牌量3548辆、增长24%。房地产市场继续调整，商品房销售面积18.8万㎡、下降24.4%。三是对外贸易承压运行。成立稳外贸工作专班，举办“外贸优品赣榆行”等活动，多维度发力稳订单、拓市场，全区新增外贸市场主体39家，外贸规模与去年基本持平。

（二）夯实产业发展根基，产业体系不断完善。加快构建现代化产业体系，强化重点产业、行业、企业服务保障。一是工业经济趋稳向好。围绕“5+X”产业体系，深入落实主导产业“链长制”全力延伸产业链条，全区完成工业应税销售收入497.1亿元、增长15.2%，全市第二，完成工业用电量10.3亿千瓦时、增长6.5%。截至6月末，全区新增规上工业企业22家，全市第一。二是现代农业质效提升。粮食播种面积稳步增长，夏粮播种面积54.5万亩，较去年同期增加0.7万亩。已完成5.4万亩高标准农田主体建设。水产品产量10.3万吨、增长4.9%，蔬菜产量22.5万吨、增长2.8%。三是现代服务业健康发展。完善并深入落实《服务业扩容提质三年行动方案》，持续推进主辅分离，新增规上服务业企业15家，规上服务业核算行业企业实现营业收入14.8亿元、增长16.4%。电商行业快速发展，全区电商交易额235亿元、增长23.7%。

（三）坚定不移向海图强，战略任务稳步实施。聚焦陆海统筹、向海图强，全力开辟蓝色经济新赛道。一是现代渔业加快发展。加快推进海头中心渔港升级、海产品产地集散市场、“部省共建”苏鲁海产品产地市场等重点渔业项目，“苏海1号”智能养殖工船成功交付，首座60米级HDPE重力式试验网箱成功投放，深远海养殖设施初具雏形。二是深蓝产业加快培育。发挥高新区食品产业园、柘汪紫菜产业园等载体作用，建设年产2万吨海洋食品项目、海鲜预制菜项目，年内可新增规上水产品加工企业3家。成立区紫菜协会，全力推进品牌建设、标准化建设与数字赋能。三是山海旅游加快拓展。完成赣榆旅游LOGO形象设计，发布“游山品海赣榆行”专题宣传片，编制赣榆旅游导图，持续推行“淡季免门票”，全区接待游客总人数118.7万人次、增长10.9%，实现旅游总收入3560万元、增长7.3%。

（四）深入推进改革创新，内生动能持续激发。坚持改革开放创新协同发力，深化重点领域改革，推动科技自立自强，加快集聚发展动能。一是服务效能持续提升。实施国企改革深化提升行动，激发国企发展动能。开展首批39个行政村“小田变大田”试点。深入推进“综合查一次”“最多跑一次”“无证明城市”等改革，清单化推进年度10项重点工作任务，梳理创新事项清单。以问题交办、难题会办、政企恳谈等形式，办结反馈问题诉求155条。二是创新动能集聚增强。加大科技型企业培育力度，新增产学研合作成果37个，完成16家拟申报高企企业预审，企业填报研发投入4.5亿元，完成技术合同成交额登记3.7亿元。加快推进海洋产业科研创新中心、海洋科技创新试验基地等科技创新平台。三是合作共建深入推进。惠榆新兴产业合作园加快建设，惠山经济开发区增资8000万元提升园区基础设施。新增签约项目3个、计划总投资17亿元，惠榆智能信息产业园、城发物流用输送设备等在建项目加快建设。推进赣榆港区公共仓储物流中心、黄海粮油科技产业园粮油码头工程等重点项目建设，全面提升对外开放水平。

（五）统筹城乡一体发展，城市品质持续提升。统筹兼顾城乡建设，不断增强城市承载能力，全面推进乡村振兴。一是城市建管更加精细。编制《城市更新三年行动计划》，科学划定12个15分钟生活圈和31个5—10分钟生活圈。恒安路建成通车，海贝路、康二路、新城路加快建设。新建市政道路污水管道19.4公里，建成口袋公园3个，既有住宅电梯加装2部，布设公共充电站46个。二是乡村振兴扎实推进。实施乡村振兴衔接资金项目11个，投入资金5655万元。农村人居环境持续改善，排查问题户厕2018户、立行立改532户，新改建农村公路45公里，培育宜居宜业和美乡村9个。新增注册家庭农场76家，农民合作社15家。三是生态环境持续改善。以守住生态环境质量为核心，加强水气土污染综合治理，全区PM_2.5平均浓度39.7微克/立方米、下降3.6%，空气优良天数比率77.3%、同比提升2.6个百分点，10个国省考断面优Ⅲ比例达到90%。

（六）持续增进民生福祉，社会大局保持稳定。深入实施民生幸福工程，用心办好民生实事，大力增进民生福祉，稳步提升人民群众生活水平。一是基本民生保障有力。上半年民生支出40.7亿元、增长1%，占一般公共预算支出的84.8%。50件民生实事累计完成投资5亿元，民生实事项目整体达序时率达到94%。城乡居民基本养老、医疗、失业保险参保率稳步提升，发放低保资金、特困供养资金、残疾人两项补贴9964.1万元。二是社会事业协调并进。深入推进教育惠民，有序推进20所公办园托班改造，投入1000万元实施中小学实验品质能力提升，赣榆高中、海头高中分别创成省高品质建设立项学校和特色高中学校。成立医共体运营发展中心，中医院医技病房楼、海头卫生院新院区等项目加快建设，“先医后付”累计服务9.2万人次。三是社会大局和谐稳定。深入推进“平安赣榆”建设，破获电信诈骗案件101起，抓获涉毒犯罪嫌疑人16个，重点案件破获率达到100%。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查重大事故隐患152条，完成整改147条，挂牌督办9条，安全生产事故起数6起、下降14.3%。实施信访问题源头治理三年攻坚行动，信访总量下降0.5%。

总的来看，上半年全区各项年度重点任务进展顺利，主要指标完成情况良好。但外部环境复杂多变，经济增长动能仍不够强劲，消费增长内生动力不足，对外贸易出现下滑趋势，财政收支矛盾较大。对此，我们将保持清醒认识，采取针对性举措加以改进。

二、努力完成全年计划的主要措施

当前和下一阶段，我区面临的宏观经济环境仍然复杂严峻，有利因素和不利条件交织。从全国大环境看，发展环境的复杂性和不确定性依然较大，经济持续恢复发展仍面临需求不足、动能不强、信心偏弱等困难挑战，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，但稳中向好的基本面没有改变。从我区小循环看，经过多年培育，石化、钢铁、新能源等产业已初具规模，带动我区工业类指标高速增长，上半年规上工业总产值、规上工业增加值、工业用电量等指标增速均居全市前列，文化、旅游等服务性消费平稳增长，支撑经济持续回升向好的基础不断巩固。同时仍需充分估计三季度、四季度可能面临的困难挑战，既看增速也看结构和动能，既看外部环境不确定性也看经济长期向好基本面，加大经济调节力度，着力增强发展信心，实现量的合理增长和质的有效提升。

下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定高品质生活和高质量发展战略任务，运用创新思维和改革举措破解难题，全力以赴在攻坚克难中稳增长、稳预期，在统筹发力中解难题、补短板，在真抓实干中增动能、优结构，奋力完成年度任务、努力争取更好结果。重点抓好以下八方面工作：

（一）坚持稳定增长与提振信心并进，推动经济运行回升向好。坚持稳中求进、以进促稳，充分运用政策工具箱，推动经济社会平稳健康发展。一是抓好规划编制。紧扣2035年基本实现现代化目标，围绕产业强区、共同富裕和美丽赣榆等重大实施战略，科学设置经济社会发展目标，深入谋划产业提升、收入增加、环境改善等实施路径，确保规划具有前瞻性、科学性和可操作性。二是抓好运行调节。聚焦年度目标任务，健全经济运行月分析、季调度机制和重要指标实时监测报告机制，超前研判、及时预警可能出现的异常情况和潜在风险，及时预调微调，确保全年地区生产总值增长7%以上、力争更好结果。三是抓好向上争取。充分用好国家发改委和美乡村建设及农村产业融合发展等政策“机遇期”，围绕基础设施、老旧小区改造、城市内涝等领域加强项目储备，跑市进省，争取更多政策、更多资金落户赣榆。

（二）坚持做强产业与积蓄动能并进，加快构建现代化产业体系。聚焦产业转型升级，突出数字赋能引领，推动重点产业高质量发展，全力做大产业规模、做优产业布局、做强产业竞争力。一是全力做强主导产业。围绕5大主导产业，持续提升石化新材料、钢铁冶金两大产业竞争力，培育新能源产业联盟，加快打造百亿级产业集群，力争工业应税销售收入突破950亿元、新增规上工业企业67家。谋划布局低空经济、氢能、合成生物、银发经济、大数据等产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。二是加快发展现代服务业。依托赣榆区制造业基础，大力发展科技服务、交通物流、电子商务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；加快发展乡村旅游、休闲康养、文化产业等业态，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。深入落实服务业产业发展图谱及任务清单，加快构建现代服务业产业体系，确保新增规上服务业企业35家，规上服务业营业收入平稳增长。三是提升创新策源能力。推进科技创新和产业创新深度融合，加快推进海洋产业科研创新中心、中国海洋大学赣榆海洋食品加工与健康产业协同创新中心等重点项目建设，力争重大创新平台早建设早达效。持续壮大“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”培育梯队，全年新增产学研成果96个，新增高新技术企业11家，新增市级以上瞪羚企业2家。

（三）坚持项目招引与优化服务并进，全力夯实经济发展支撑。发挥重大项目对扩投资、稳增长、惠民生的重要作用，坚持招建结合，努力形成更多实物工作量。一是加大项目招引力度。围绕5大主导产业链和横店东磁、中储粮等链主企业，梳理产业链重点企业和上下游配套企业2张清单，通过经贸活动招商、驻点招商、线上招商等形式，大力开展产业链精准招商，力争全年新增签约项目总投资550亿元。二是加快项目建设进度。聚焦市重点产业项目年度投资目标，实施项目全生命周期管理，实现进度“可视化”、服务“穿透式”，全面抓实项目要素保障、开工建设、投用运营等环节服务，力争全年完成产业投资200亿元、竣工投产亿元以上产业项目30个。三是全面优化营商环境。锚定营商环境评价“全省第一方阵”目标，以“榆快办”营商环境品牌为统领，以新10项重点工作为创新突破口，持续优化政策、市场、政务、法治、人文五个环境，强化要素保障、降低综合成本、突出规范执法，全面提升市场主体满意度。

（四）坚持扩大内需与稳住外需并进，奋力激发经济发展动能。扩大范围落实“两新”政策，实施提振居民消费专项行动，全方位扩大有效需求。一是扩大投资规模。更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，激发民间投资活力，着力稳住房地产、制造业等重点领域投资。鼓励民间资本参与重大基础设施建设，积极向上争取，确保固定资产投资增长10%。二是全力提振消费。打造“月月有活动、季季有主题、全年可持续”的促消费模式，持续办好各类促消费活动，大力支持新能源汽车、家电等大宗消费，推动住宿餐饮、商业零售等接触型消费回暖。全面推广高品质住宅建设，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。三是着力稳住外贸。深化对外经贸合作，支持企业通过境内外展会、品牌出海拓市场、抢订单，大力发展跨境电商新业态，不断扩大油气贸易规模，推动外贸进出口总额平稳增长。以主导产业为重点持续开展境外招商活动，持续扩大外资规模。

（五）坚持抢抓机遇与落实战略并进，持续放大经济发展优势。深入落实重大发展战略，坚持“向海图强、经略海洋”，加快培育经济新增长极。一是加快建设海洋强区。围绕“一体两船六中心”产业布局，打造三文鱼深远海养殖产业集群。加快建设国家级海产品集散平台，“部省共建”苏鲁海产品市场一期主体完工。发挥高新区食品产业园、柘汪紫菜产业园等载体作用，放大对虾、梭子蟹等地理标志产品优势。整合文旅资源，丰富旅游业态和产品供给，持续打造“游山品海赣榆行”品牌。二是全面提升开放水平。主动、深入服务和参与“一带一路”强支点建设，加快推进赣榆港区公共仓储物流中心、黄海粮油科技产业园粮油码头工程等重点项目建设，提升我区对外开放水平。以产业合作为主线，推动产业高质量融入长三角一体化、苏皖鲁豫省际交界地区高质量发展等区域协调发展。三是深入推进区域合作。组建驻点招商团队，强化与专业招商公司合作，提升惠榆产业园区招商质效。加快惠榆智能信息产业园建设，全力推动绿色低碳高性能缠绕膜、城发物流用输送设备和溯驭技术氢能研发基地等项目建成投产。建立土地储备库，保障招引项目快落地、早见效。

（六）坚持建美城市与振兴乡村并进，统筹推进城乡融合发展。坚持城市建设管理和实施乡村振兴同步推进，厚植发展根基。一是建设美丽宜居城市。持续优化徐福片区和琴岛天籁片区功能布局，推动横一路景观绿化等重点基础设施建设。深入落实“美丽赣榆”战略，实施沙汪河景观绿化工程，全年新改建口袋公园10个以上。204国道城区段改造工程完成保通道路建设，开展主线桥梁上部结构施工。二是抓好城市管理服务。新改建公厕12座，新增垃圾分类提质小区12个，提升城市保洁管理水平。优化城市道路设计，落实三年建设计划方案，新建市政道路3条，城市主次干道红绿灯智能控制率90%以上。编制智慧停车规划，全年新增停车泊位4100个。三是接续实施乡村振兴。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，完成5.4万亩高标准农田建设，全年粮食播种面积和粮食产量分别稳定在109万亩、53万吨以上。发挥江苏沃田等农业龙头企业引导作用，加快农业农村重大项目建设，力争新增国家级农业龙头企业1家。学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治专项行动，改善农房500户，提档农村公路80公里。

（七）坚持防范风险与坚守底线并进，推动社会大局和谐稳定。树牢底线思维、增强忧患意识，以“时时放心不下”的责任感全力抓好防风险、保安全、促发展各项工作。一是持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，坚决整改生态环保督察反馈问题，坚持精准治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现PM_2.5平均浓度持续压降、国省考断面水质持续改善。聚焦化工、钢铁等传统行业精准施策，推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，确保单位GDP能耗和二氧化碳排放量持续降低。加快经济社会发展全面绿色转型，推动循环产业规范发展。二是提升安全保障水平。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，落实落细极端天气应对措施，全面深化危化品、交通运输、建筑施工等领域风险应对，推进重大事故隐患动态清零，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。三是统筹抓好粮食能源食品安全。加强粮食产购预测，严格执行国家政策性粮食收购政策，引导多元主体参与市场收购，切实保护农民利益。统筹推进煤电油气保障工作，密切关注供需变化情况，强化需求侧管理，确保迎峰度夏、迎峰度冬期间生产生活能源稳定供应。抓好食品全链条监管，压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，提升从农田到餐桌的全过程食品安全水平。

（八）坚持增加供给与保障民生并进，全面织密民生保障网络。聚焦群众美好生活需要，突出共同富裕，不断增进民生福祉。一是努力拓宽就业渠道。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，组织实施技能赣榆、家门口就业服务零距离、“榆”快就业系列招聘等活动，确保城镇新增就业4600人。持续实施“归雁兴赣”计划，吸引赣榆籍在外人才返乡就业创业。二是持续推进稳价惠民。强化重要民生商品价格监测预警，对粮油、肉蛋、蔬菜等价格进行定期监测，出现异常波动及时预警，保障市场价格总体稳定。落实差别化价格政策，适时疏导供水、供气、供热等公用事业价格矛盾。三是补齐公共服务短板。项目化推进年度民生实事项目，确保将民生工程办成民心工程。优化教育资源配置，建立城乡一体化学校布局和动态调整机制，深入实施校安工程，整改校园建筑物消防设施，确保高等教育毛入学率持续提升。持续推进健康赣榆建设，中医院新院区建成投用，推动“三医”联动改革，成立区域医共体运营发展中心，持续优化“先医后付”“床旁结算”等优质服务，每千人口执业（助理）医师数持续增加。