卢成炼代表：

您提出的关于推动民营经济发展的建议收悉，经研究，现答复如下：

近年来，区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和中央经济工作会议精神，始终把民营经济作为发展壮大县域经济的重要抓手，紧紧围绕“5+X”产业体系和“10+1”重点工程，全面加强组织领导、加快完善政策体系、持续优化营商环境，助力全区民营经济持续、健康、高质量发展。2024年，全区实现地区生产总值803.28亿元、增长6.1%，其中民营经济实现地区生产总值609亿元、增长6.3%，民营经济占地区生产总值比重达到75.8%。全区民营经济呈现出总量规模与质量效益双提升、创新动能与平台建设齐发力、政策落实与要素保障共推进的良好发展局面。主要作了以下四方面工作：

（一）持续做大民营经济总量。近年来，区委、区政府全面做好重大项目招引建设，不断推动民营经济质量提高、总量壮大。一是招商引资成效显著。绘制5大产业链招商图谱，明确5大“链长”，2024年开展“走出去、请进来”招商活动1350批次，举办赣榆（昆山）产业对接会等推介活动22场，全年新增签约计划总投资563亿元，新增开工计划总投资400亿元。二是项目建设推进有力。建立重大项目全流程跟踪监测机制，强化要素保障和服务推进，协调解决华电LNG接收站电源接入等问题，2024年，3个省重大项目完成投资36亿元，40个市重点项目完成投资211亿元，东磁新能源二期、洛希智慧储能一期等18个产业项目建成投产。“十四五”期间，全区累计完成产业有效投入668亿元，累计投产亿元以上项目121个。三是企业培育深入推进。积极动员民营企业“个转企”“小升规”，对“潜力升规”企业进行重点培育，靠前协调解决用工、融资、市场等生产经营方面问题。2024年，全区新增“四上”企业224家。四是产业协同发展初见成效。南北合作共建纵深推进，截至目前，惠榆新兴产业合作园累计投入1.38亿元，环形路网、工业污水处理厂等配套设施不断完善，成功签约计划总投资5亿元的溯驭氢能项目，预计四季度投产运行。无锡连云港惠榆智能信息产业园项目目前在建，计划总投资5.6亿元，目前已投资1.05亿元。高质量融入长三角一体化、苏皖鲁豫省际交界地区高质量发展等区域协调发展，加快推进水产品交易区一期工程及配套附属设施、赣榆港区公共仓储物流中心、黄海粮油科技产业园等重点项目建设。

（二）提升民营企业创新能力。围绕“5+X”现代化产业体系，深入落实政策赋能和企业自主创新双轮驱动战略，推动民营经济科技创新能力持续增强。一是企业自主创新实现新提升。镔鑫钢铁“二氧化碳资源化利用技术”获国家科技进步奖二等奖，新海石化实施芳构化技术转化项目提升石化产业链附加值。新能源领域，东磁新能源入选工信部5G工厂名录，带动光伏产业链产值突破60亿元，洛希智慧储能一期项目建成投产，推动赣榆成为苏北新能源发展高地。二是产学研融合取得新突破。2024年，全区技术合同成交额12.3亿元，新增产学研合作成果96项，新增高企38家、科技型中小企业394家，省瞪羚企业2家、市瞪羚企业2家。镔鑫钢铁与北京科技大学合作“智能化二氧化碳捕集资源化利用研究”，中国海洋大学与宝源生物共建“江苏赣榆贝虾科技小院”，鹏达造船厂联合中国海洋大学研发25吨级半潜式无人艇。三是创新平台建设迈上新台阶。整合区内外涉海高校和科研院所资源，推进连云港市赣榆区海洋产业科技创新研究中心建设，依托赣榆区海洋产业科技创新联盟优势，构建海洋科技研究中心赋能科技创新和产业发展新模式。引进中科院海洋所张涛团队建设海洋贝类种质创新与种业基地，建设国内领先的海洋贝类种业联合育种基地、成果转化基地、产学研合作基地。四是高尖人才储备日益丰富。深入实施“智汇赣榆 人才强区”行动计划，组织开展中小企业经营管理人才培训、清华大讲堂、企业管理研修班等高级企业管理人才培训，举办“高校求贤季”招聘、高校人才推介会、海洋产业创新创业大赛等活动，截止目前已收录200名海洋人才入库管理，柔性引进100余名人才深耕海洋产业发展。

（三）解决民营企业实际困难。面对日趋复杂的国内外发展环境和多重超预期困难挑战，深入开展助企纾困专项行动，推动经济运行持续回升向好。一是深入落实政策措施。落实落细国务院33条、苏政40条、连政50条等稳经济增长一揽子政策措施，配套出台助企惠民20条、率先整体好转10条和高质量发展28条等政策措施。“十四五”期间，全区累计兑现各类惠企纾困资金3.2亿元，为940家民营企业办理留抵退税10.2亿元，努力从加大财税支持力度、加大援企稳岗力度、帮助企业减轻负担等方面解决民营企业实际困难。二是全面强化能耗保障。建立以可转移能耗指标、绿电指标、林业碳汇、海洋碳汇等为主的能源库，统筹新增可再生能源，拓展增量用能空间，为用能项目提供指标保障。2024年，镔鑫特钢可转移能耗指标通过市级审核确认，东磁二期、中燃液化烃库区、丰海液态烃洞库3个项目取得市能评批复，聚诚40万吨负极材料前驱体、瑞港功能性涂层面料2个项目获得省能评批复。三是不断筑牢金融支持。依托“江苏小微企业融资一网通”平台推进支持小微企业融资工作，走访小微企业36502家，共发放贷款55.41亿元。与区内14家银行合作构建应急转贷资金网络，已组织、推荐中小企业申请使用区级应急转贷资金41笔，申请使用金额2.68亿元。设立风险资金池，充分发挥信用杠杆效应，分担业务5笔，金额0.7亿元。四是持续优化营商环境。深入开展“增审清存”公平竞争审查，累计梳理出各类文件490件，并完成整改。全面落实“并联审批、告知承诺”制度，不见面开标率达100%；深入推进“综合查一次”“最多跑一次”“无证明城市”等改革，截至2024年末，累计减少重复检查2200余次，检查比例降幅48.8%，全区企业满意度达99.4%，累计办结涉企反馈问题诉求155条。

（四）建强民营经济发展平台。四大园区加快建设，12个镇级工业集中区加快培育，基本形成“4+11”载体平台发展格局。经济开发区。围绕建设“中高端先进制造业基地”目标，初步形成机械制造、钢铁制品、汽车零配件、生物医药、新材料、服装玩具等六大产业群为支撑的园区经济格局。截至2024年末，区内共有规上工业企业53家。海洋经济开发区。深耕以化工新材料、冶金工业为主的主导产业和以海洋食品深加工、循环经济产业为主的富民产业，截止2024年末，园区已入驻新海石化、镔鑫钢铁、江苏华电、泉州华星等企业50余家，其中规上工业企业42家。黄海粮油科技产业园。聚焦“建设金色粮仓，打造江苏北大仓”定位，全力打造中国沿海一流的专业化粮油产业园，目前已落户中粮集团、中储粮集团、中国供销粮油三大龙头央企，润石一体化项目、烨晨热源新材料项目、风尚智慧粮机项目等项目压茬推进建设。高新区。2023年高新技术产业开发区管理机构正式挂牌，区内现有企业230余家，其中规上企业57家，高新技术企业21家。2024年，完成规上工业产值66.3亿元。工业集中区。12个镇级工业集中区加快培育，2024年新建标准化厂房29.4万平方米，储备土地1460亩，墩尚、金山、石桥、赣马等4家工业集中区入选全市“十佳”。

总的来看，近年来我区民营经济发展取得较大进步，这些成绩的取得，既得益于区委、区政府的科学谋划、超前布局，也得益于广大民营企业家的艰苦奋斗、不懈努力，但同时我们也意识到，我区民营经济发展还存在总量不大、结构不优、动力不足等问题，还有很大的提升空间和发展潜力。下一步，我们将吸收您建议中对我区民营经济发展的有益建议，紧盯项目建设、产业升级、创新驱动、要素保障等重点事项、环节，不断提升民营经济的整体竞争力，为全区经济高质量发展提供更加强有力的支撑。

（一）构建民营经济支持体系。一是扩容惠企政策。坚决落实区高质量发展“28条”等政策，多层次、全方位、广渠道了解民营企业发展需求，制定符合实际的优惠政策，及时梳理公布惠企政策清单，通过网络、微信公众号、抖音等媒体平台精准推送，推动一揽子政策直达快享，用干部的“辛苦指数”换取民企的“发展指数”。二是提升服务质效。持续开展优化营商环境专项行动，滚动实施优化营商环境任务清单，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率，做到优惠政策零折扣，生产经营零干扰，优质服务零缺陷，损害环境零容忍。探索“人工智能+政务服务”新模式，推动“免申即享”上台阶。三是强化企业培育。靠前解决民营企业发展难题，对新纳入规模以上企业给予资金奖补，对规模库中企业实施一对一帮扶措施，做大民营企业规模，力争民营企业在数量上铺天盖地。四是健全法治监管。严格落实“起草机构初审+内部特定机构复审”公平竞争审查制度，严格落实“凡查必备、无事不扰”原则，持续完善《跨部门联合检查事项清单》，明确行为边界和规则底线，让民营企业能够清晰预判经营风险，安心投入生产经营和长期规划。深化“法企同行”，开通“法企直通车”，推进“融合法庭”建设，推行行政执法“监管+服务”模式，为企业提供精准法治服务。建立企业合法权益受损补偿救济机制。

（二）提升民营经济竞争能力。一是打造链式发展格局。坚持强链补链延链不动摇，持续壮大石化新材料、新能源、粮油及食品加工等“5+X”产业体系，梳理产业链的构成和产业载体分布情况，对产业链薄弱环节开展核心技术攻关，全力打造优势产业链条。二是开展精准靶向招商。招引企业过程中，重点围绕成长性高的前沿产业，聚焦自立自强，推动传统产业升级改造，加快“智改数转”的进程，促使企业从粗放发展向“专精特新”发展转变，在产业重构中抢占新机遇，制胜新赛道。三是大力引导科创智造。落实研发费用加计扣除政策，加大研发投入激励，对年研发投入增长较快高新技术企业给予奖励；试行区级科技项目，支持企业与高校联合攻关“卡脖子”技术；扩大海创联盟覆盖面，建设区海洋产业科技创新联盟实验基地，推动海洋科技产业创新联盟的实体化运行；支持镔鑫钢铁、新海石化牵头组建产业联盟，带动上下游中小企业协同创新。

（三）建强民营经济发展平台。一是经济开发区。深化园区管理体制改革，加快建设集中供热、邻里中心等配套设施，建成通号低空经济产业基地，打造产城融合的现代产业园区。二是海洋经济开发区。持续推进化工园区扩区，加速建设1.5万吨污水处理厂，完善突发环境事件三级防控体系，打造省内一流化工园区。三是高新区。深化“高”“新”产业定位，建成惠榆智能信息产业园一期，启动汇联金属新材料产业基地建设，建成智造产业园、源网荷储微电网，打造创新型企业重要集聚地。四是黄海粮油科技产业园。聚焦大宗商品储运加工，开工建设铁路专用线、供热管网等配套工程，打造临港产业新增长极。五是镇级工业集中区。围绕“六有”标准，建立一站式服务机制，推进土地收储、标准化厂房建设，集聚富民产业，打造镇域特色产业集群。

（四）增加民营经济服务供给。一是强化金融保障。引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，鼓励创新更加灵活的普惠金融服务产品；加大“？应急转贷资金”支持，降低融资成本，化解小微企业现金流危机；完善？“园区保”增信服务，通过政府信用背书，联动政府、担保集团、银行协同机制，帮助企业突破抵押物限制，快速获得银行授信支持。二是强化能耗供给。通过挖潜存量、新添增量、优化服务、简化流程等创新创优举措，形成能耗收储库框架，形成可借鉴、可复制的能耗指标收储体系，服务重大项目落地见效，助推全区经济高质量发展。三是强化人才支持。搭建人才对接渠道，建设专门对接服务平台，为民营企业提供人才招聘、培训、测评等服务，帮助企业吸收多层次人才资源，打造人才“蓄水池”，增强竞争力。举办援企稳岗专场招聘会，鼓励订单充足的内贸企业积极承接同行业外贸企业不稳定用工。制定出台鼓励、扶持创新创业的政策体系，营造创业氛围，厚植创业沃土。