关于2009年国民经济和

社会发展计划执行情况与2010年

国民经济和社会发展计划草案的报告

 

赣榆县发展和改革委员会

（2010年1月12日）

 

各位代表：

受县政府委托，向大会报告全县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

二○○九年国民经济和社会发展计划执行情况

 

今年以来，面对严峻复杂的金融危机，全县上下全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县第十五届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，积极应对，努力克服金融危机造成的不利影响，着力解决经济运行中突出矛盾和问题，狠抓各项工作推进落实，国民经济和社会发展主要指标计划完成较好，各项社会事业取得了全面进步。

一、三次产业协调发展，经济实力不断提升

全县预计实现地区生产总值176亿元，增长15％，高年度计划0.5个百分点，其中一产增加值32.1亿元，增长5.7％；二产增加值85.3亿元，增长18.1％；三产增加值58.6亿元，增长16.3％。三次产业结构由上年的19.3：47.5：33.2调整为18.2：48.5：33.3。完成财政总收入25.2亿元，增长32.27%，高年度计划12.27个百分点，其中财政一般预算收入11.71亿元，增长46.08%，高年度计划26.08个百分点。预计实现城镇居民人均可支配收入13080元，增长17％，农民人均纯收入达到6550元，增长11%。

工业经济持续增长。全县预计完成工业增加值72.5亿元，增长18.2%，工业增加值占GDP比重达到41.2%，较去年提高1.7个百分点，工业主体地位日益显现。全部工业用电量达到7.8亿千瓦时，同比增长38.2%。实现工业入库税金4.5亿元，纳税过千万元企业达到7家。规模以上工业企业培育力度加大，全年新增规模以上企业61家，总数达317家，实现现价产值195.87亿元，增长49.2%，实现增加值46.7亿元，增长20%。民营经济发展较快，新注册私营企业962家，新增个体工商户9455户，新增注册资金15.5亿元。新注册商标180件，新认定省著名商标2件，省名牌产品2个。节能减排工作得到进一步加强，预计单位GDP能耗下降4.3%，化学需氧量排放量削减到5920吨，二氧化硫排放量控制在4000吨以内。

农村经济稳步发展。粮食生产喜获丰收，总产量达504万吨。水产品总量达37.6万吨。特色农业加快发展，创建12个千亩连片高效设施农业示范基地，新增设施农业4.5万亩，新增海水工厂化养殖面积5万平方米。农业产业化龙头企业发展迅速，新增省级龙头企业1家，市级9家，县级26家。市级以上龙头企业总数已达27家，其中国家级1家，省级6家，市级20家。大力实施绿化造林工作，全年成片造林3.76万亩，新建、完善农田林网16.9万亩，新建绿色通道90公里。投入资金1.6亿元，实施农业综合开发项目31个，农业设施明显改善。各项支农惠农政策得到落实，农民收入快速增长。深入开展机关干部返乡回村参与新农村建设和“百名干部帮百村”活动，财政投入300万元带动8600万元社会资金建设新农村，共完成189个村庄道路硬化75.6万平方米，安装路灯3600盏。新增省级环境整治示范村5个、绿化示范村10个、绿化合格村280个、市级康居示范村5个。共疏浚河道43条，整治河塘487个，新建沼气池2300个，改厕7600座，新建改建农村水厂17座。建成农村公路198.6公里，荣获全省农村公路工作先进集体。

第三产业加快发展。预计实现三产增加值58.6亿元，增长16.3％。消费品市场繁荣活跃，预计实现社会消费品零售总额70.8亿元，同比增长19%。家电下乡稳步推进，销售录入上网19178万台，销售金额3860万元。乡村旅游品牌彰显，被省授予“江苏省发展乡村旅游工作先进县”称号。房地产平稳发展，销售商品房面积72万平方米。交通运输业、金融保险等服务业发展迅速。年末金融机构各项存款余额1089亿元，较年初增加21亿元，贷款余额77亿元，较年初增加31亿元。落实银企合作198个，到位资金25亿元。信息咨询、网络服务等新兴服务业正逐步兴起。

二、项目建设加快推进，投资拉动作用明显

今年以来，全县上下紧紧抓住国家增投资、扩内需、保增长的机遇，全力以赴扩大投资规模，科学有力推进项目建设，投资逆势保持较快增长。全社会固定资产投资预计完成170亿元，增长22.8％，完成年度计划的113%，其中工业投资预计完成128.6亿元，增长26.8%，完成年度计划的117%。工业投资占全社会固定资产投资比重达到75.6%，较去年提高2.4个百分点。

重点项目进度加快。一批重大项目如新海石化120万吨重油催化裂解、镔鑫特钢、华禹铸管、嘉宝科技制管、奇佳橡胶、美好木业等竣工投产。镔鑫特钢二期、鹏程化工、枫林实业、北港镍业、兴怡紧固件等相继开工，投资拉动作用明显。扩大内需扎实落实，获批中央扩大内需项目34个，到位资金1.38亿元。项目涉及农村民生工程和农村基础设施、农村公路、医疗卫生以及节能减排和生态建设工程等多个方面，拉动全县经济的效应进一步显现。

城建项目较快推进。全年完成城市建设投入50亿元，实施城建项目175个。新城建设与旧城改造同步进行。新城建设进展顺利，行政办公区和居住商务区建设加快推进，基础设施进一步完善，开工建设道路6条，燃气、自来水、雨污排等综合管道按照道路建设进度配套施工。农林大厦、教育大厦、海洋科技大厦、疾控中心等标志性建筑交付使用，新城中学、三兴大厦等重点工程快速推进。旧城改造重点突破。义塘路全面竣工，成为老城区基础设施最完善、环境最靓丽、配置最标准的民生大道。沙汪河整治工程加快推进，开工建设总投资1.5亿元的五里墅果蔬批发市场。青口生态公园二期工程投入3000万元，新增绿化面积6万平方米。全年新增城市绿化面积120万平方米。

重大基础设施建设力度加大。赣榆港区启动迅速，《赣榆港区总体规划》已通过部、省专家联合评审；起步区航道、防波堤预可研成果通过省有关部门联合组织的专家评审。连盐铁路加快推进，完成现场测定、初步设计等工作，柘汪、海头港区及柘汪工业园区铁路专用线规划报告评审已完成，并作为连盐铁路工可研报告附件材料上报国家发改委；成功对接了青连铁路（青岛—连云港）。连临高速顺利推进，路面工程建设已全面铺开。204国道、242省道、通榆运河北延送水工程加速推进。新建220千伏输变电工程1个、110千伏5个。

三、对外开放继续加大，发展活力不断增强

招商引资举措创新。设立招商基金，强力推进招商引资，相继开展“百日招商活动暨首季开门红”等活动，积极“走出去，请进来”，组织参加广交会、华交会、乌洽会、江苏沿海开发恳谈会、上海华商会·江苏赣榆联谊会、连云港沿海开发合作（深圳）说明会、连云港沿海开发合作（绍兴）说明会、苏北投资发展推介会等大型推介会，先后组织招商活动30多批次。键坤实业、鹏程化工、天边渔村、天康膳食等一批重大项目先后落户开工建设。

外引内联成效显著。全年内联到位资金预计完成60亿元，增长9.1%，完成年度计划109%，新引进项目238个，其中过亿元项目28个。新批外资企业21家，增资企业12家，注册外资实际到账1.58亿美元，增长13.1％，完成年度计划105％。

外贸出口逐步回升。今年以来，外贸出口受金融危机的影响较为严重，我县传统的出口企业如海藻企业、食品企业、化工企业、外贸企业等出口下滑较大。下半年外贸出口逐步企稳回升，预计全年自营出口完成8000万美元。

四、民生工作得到加强，社会事业全面发展

科教工作成绩突出。积极引进科技人才，加快科技成果转化，组织开展项目调研和申报工作，推进技术创新与科技合作，申报国家、省科技项目35个。全年完成专利申请量277件。教育事业全面发展，义务教育阶段入学率达到100%。认真落实“两免一补”政策，扎实做好招生、控辍保学工作及学困生和留守儿童教育等工作，启动中小学校舍安全工程。外国语、华杰双语学校被评为“全国优秀民办中小学校”。职业教育成绩显著，金山职中晋升为国家级重点中等职业学校，县职教中心通过省重点技工学校、省高水平示范性职业学校验收。

社会保障体系不断健全。就业再就业工作取得较大进展。全年为返乡农民工提供就业岗位9000个，新增城镇就业岗位8500个，城镇登记失业率控制在2.6%以内。社会保障工作稳步推进，城镇居民医疗保险参保6.1万人，城镇职工基本养老、医疗保险覆盖率均达95%以上。社会救助制度逐步完善，救助水平不断提高，农村低保、城市低保每人每月分别不低于130元、210元。扎实推进农村五保集中供养，全县共有五保对象2713人，其中集中供养2035人，集中供养率达到了75%。开工建设经济适用房353套，筹建廉租住房120套，发放廉租住房补贴70万元。优抚安置政策全面落实，优抚对象权益得到有效保障。

人口、卫生、文体、广播电视等事业都取得新进展。人口自然增长率控制在6.4‰，计划生育率94%。新型农村合作医疗参合农民80.6万人，疾病预防控制工作成效显著，法定报告传染病发病率低于省平均水平。继续开展“三送”活动，建成“农家书屋”346家、村级文化室300个。新增有线电视用户2.1万户，门樘入户率达83.7%，通过“全省有线电视示范县”验收。强化食品安全检查，组织开展节假日、中高考、夏季食品安全等多次食品安全集中专项整治行动，稳定食品市场秩序，确保全县人民群众食品安全。加强安全生产教育培训，开展事故隐患排查和专项治理活动，完善应急救援体系，安全生产工作得到进一步加强。实施可持续发展战略，各种资源的保护、开发、管理得到加强，生态建设和环境保护进一步改善。

各位代表，2009年我县国民经济和社会事业发展计划执行情况总体较好，这既得益于国家良好的政策，更是全县人民努力克服困难，共同奋斗的结果。但也存在一些新的困难和问题：受国际金融危机影响，我县经济企稳回升的压力较大；农业产业化经营水平需进一步提高；支柱工业体系培育力度还不够大；第三产业发展层次较低；人民生活水平提高还不够快，这些问题将在以后的工作中采取更加有力的措施加以解决。

 

二○一○年国民经济和社会发展预期调控目标

 

2010年我县经济建设和社会发展总体思路是：坚持以科学发展观总揽经济社会发展全局，深入贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议精神，按照《江苏省沿海地区发展规划》的目标要求，认真落实省、市实施意见与行动方案，以县第十一次党代会第四次会议精神为指导，紧紧围绕“三年跻身百强县、五年跨入江苏沿海县（市）中间行列、十年基本实现现代化”的奋斗目标，全面推进“三突破一提升”（突破赣榆港区、突破重大工业项目、突破高效设施农业、提升城市形象）。为此，全县上下将始终坚持跨越发展、科学发展战略，创新发展思路，破解发展难题，实现全县经济与社会快速发展。按照这一指导思想，2010年全县国民经济和社会发展主要调控目标为：

——地区生产总值增长15.5％。

——全社会固定资产投资安排200亿元以上。其中：工业投入150亿元以上。

——财政总收入30亿元，增长20%。

——财政一般预算收入14亿元，增长20%。

——引进客方到位资金68亿元。

——注册外资实际到帐额1.6亿美元。

——城镇居民人均可支配收入14519元，增长11%。

——农民人均纯收入达到7205元，增长10%。

——社会消费品零售总额实现83.5亿元，增长18%。

——人口自然增长率控制在6.95‰以内。

——城镇登记失业率控制在2.5%以内。

 

二○一○年经济和社会发展的主要任务和措施

 

围绕上述指导思想和发展目标,2010年全县国民经济和社会发展主要从以下几个方面重抓落实：

一、突出培大育强，推动工业经济新突破

抢抓沿海开发先机，突破重大工业项目，做大做强石化、钢铁等重点产业，大力扶持重点企业提高运行效益，实现工业经济新突破。

一是大力发展优势主导产业。经过近几年的发展我县已初步形成了以石油化工、酒精、海洋食品和海洋化工、服装玩具加工、钢铁机械、医药化工等主导产业，这些产业具有较强的区位优势、资源优势。下一步要以此为依托，围绕产业链延伸、资源深度开发和高新技术领域，突出结构升级和品牌建设，加大技术改造力度，提高企业竞争力、创新力，进一步做强企业、做大产业，实现重大工业项目新突破。2010年新增规模企业40家，努力实现销售收入过亿元企业50家左右，过10亿元企业4家以上。

二是加强对现有工业企业的生产调度。密切关注国内外经济走势，加强对全县重点企业和重点项目的引导和监控，重点做好新海石化、镔鑫特钢、金茂源、嘉宝制管、东成生化、易达酒业等50家重点企业生产运行调度，针对其存在的土地、手续、供电、资金等难题，一厂一策的解决，努力化解影响我县工业经济增长的不利因素，促进工业经济提速增效。鼓励企业加快信息化和标准化建设，支持企业建设研发中心，提高自主创新能力。

三是强力推进重点项目建设。着重抓好新海石化二期、镔鑫特钢二期、金信利不锈钢、晶能硅业等在建过亿元项目。加大在谈过亿元项目引进力度，如：与新海石化配套的港口项目建设、嘉宝制管（二期）、好孩子童车等，力争早开工建设。结合现有资源、区位优势和产业基础，注重引进符合国家产业政策、经济效益好、产业带动能力强的项目，不断强化工业项目支撑作用。

二、加快推进城市建设步伐，拓展经济发展空间

紧紧围绕建设现代化生态滨海城市目标，全面融入连云港市“一心三极”城市发展战略，坚持“县当城建，四城同创，城乡一体”的方向，重点建设新城区，加快小城镇建设步伐，全面提升城市形象，为县域经济的发展提供空间。

一是坚持城乡一体化设计城市。围绕“建成中等以上城市”的目标，修编沿海区域发展规划，对县城和农村统一规划，抓好滨海城市带、特色小城镇、生态旅游区的规划设计。重点对新城生态湖、南部环城水系和五里墅交叉口等城市主要节点、出入口等位置进行精心设计，彰显特色，塑造精品。 

二是坚持新城建设与旧城改造同步进行。加快新城区医疗卫生、学校、商贸、公交站点、住宅小区等基础配套设施建设，新城水厂、变电所、供水、供热、供气管网加快推进；合理进行学校布点设计，开工建设新城区小学，争取启动新城初级中学建设，开办金海岸小区、维多利亚小区2所幼儿园；全力推进新城区公共建筑建设进度，行政中心、文化四馆、金苑宾馆、供电大厦建成投入使用，利联大厦、质监大厦、电信大厦主体工程完工。完成沙汪河（海城路至入海口闸段）整治扫尾工程。旧城改造突出“完善功能、改善民生”，推进惠民、便民、利民工程，有序推进城中村改造。继续深入开展“小城镇建设年”，增强小城镇的辐射带动能力，推动农村人口向城镇集中。

三是强化城市管理，繁荣城市经济。按照“建管并重、重在管理”的方针，完善“政府包城、部门包段、镇包街区、户包门前”的管理体系，启动“数字化城管”建设，提高城市管理水平。做大金玉、创联公司投融资平台，拓宽融资渠道，加快“四城同创”步伐。高起点规划和布局商业街区，打造以维多利亚商业中心和金陵国际广场为核心的两大中央商圈。加快发展餐饮娱乐、金融保险、信息网络、现代物流等服务业，繁荣城市经济。

三、加快项目实施进度，大力推动基础设施建设

坚持整体推进、重点突破的原则，强力推进港口、铁路、公路、能源、水利等重点项目建设，突破赣榆港区，加快构筑沿海综合交通运输体系，为促进新一轮沿海大开发提供强有力的支撑和保障。

一是加快推进赣榆港区规划建设。做好《赣榆港区总体规划》的修改完善和报批工作；积极对接《江苏沿海地区发展规划》，加快推进赣榆港区航道和防波堤预可研立项工作；主动对接相关科研单位，扎实推进赣榆港区起步工程可行性研究，交通、产业及港区防洪、环评等专项研究工作；全面开展港区口岸开设工作，编制赣榆港区口岸开设可行性研究报告，进行口岸查验单位配套设施的选址工作。

二是强力推进道路基础设施建设。积极配合铁五院，加快完成连盐铁路赣榆段线路地质勘探、初步设计等前期工作，全力做好沿线征地拆迁工作，确保顺利开工。全力服务连临高速公路赣榆段建设，确保工程顺利进行，完成全线路面工程并建成通车。完成204国道赣榆段续建工程，全线建成通车。加快实施242省道赣榆段续建工程，完成一期路面工程并实现简易通车。

三是大力推进能源、水利等基础设施建设。加强电网规划建设，尤其是各支柱产业区电网的建设。超前布点500千伏临海变电站工程，抢占站点及通道资源。完成220千伏三洋输变电工程、110千伏东沙输变电工程。做好35千伏官河变电所升压工程、110千伏墩尚变、220千伏龙河变增容工程的相关工作。完成通榆河北延工程。开工建设总投资7.6亿元的东温庄水库工程，尖岭等29座小水库除险加固工程同时开工。继续实施小塔山灌区和石梁河灌区续建配套节水改造项目。

四、稳步提升农业产业化水平，加快新农村建设步伐

围绕突破高效设施农业目标，坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以资源为依托，以提高农业经济效益和增加农民收入为目的，建立生产基地、示范园区，全面加快我县农业现代化发展步伐。

一是加快发展现代农业。加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，坚持以高效农业为主攻方向，壮大现代农业，重点打造“三大产业带”，突出培育创汇蔬菜、优质杂果、鹌鹑、优质稻米等重点产业。加大农业产业化龙头企业的培育力度，年内培育市级以上龙头企业6家。加快培育专业市场，实现农业与市场的有效对接，推动高效农业集约化经营，提高农产品进入市场的组织化程度，促进全县农业产业化发展。全年新增高效农业面积8万亩，设施农业5万亩。

 二是大力发展海洋经济。围绕沿海发展规划，以科技进步与体制创新为动力，以产业结构调整与优化为方向，大力发展海洋渔业、滨海旅游业、临港工业、出口加工业及海洋新兴产业，加快形成结构合理、层次较高的海洋产业体系，全力提升海洋产业优势与竞争力。积极调整捕捞产业结构，扶持发展大马力渔船及远洋捕捞业。大力发展水产品深加工企业。重点扶持和培育海前水产公司、跨越集团、石桥水产品加工园区等企业，提高产业化经营的覆盖面，拓宽水产加工业发展空间。继续抓好海头现代化渔业示范园区建设，以点带面推动我县养殖技术的全面提高。全年新增高效渔业3万亩，浅海域养殖2万亩。

三是扎实推进社会主义新农村建设。以致富农民为核心，开展农民创业、就业培训，加强对农民的政策法规、职业技能和道德规范培训，提高农民自主创业能力，开辟就业新途径，促进农村劳动力向二、三产业转移。实施新农村实用人才培训工程，加强外出务工农民职业技能培训，增加工资性收入。加快全县新农村建设步伐，重点抓好18个康居示范村建设，新创建省级康居示范村1个、市级5个。积极推进土地流转，加快脱贫攻坚步伐。

五、注重民生工程，促进社会事业全面发展

一是积极发展教育事业。大力实施惠民保学工程，推进全县教育均衡发展，适时调整农村学校布局，优化县城地区学校布局，加快青口二小、黄海路小学的工程建设进度。有计划推进江苏省基本教育现代化县创建工作。做好省星级普通高中创建工作，赣榆县外国语学校通过三星级高中验收，巩固赣榆一中四星级普通高中创建成果，启动省赣中五星级高中创建工作。

二是加强公共卫生和医疗服务体系建设。进一步深化卫生和医疗体系改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度，加大卫生基础设施建设，县开发区医院门诊楼、县妇幼保健所病房楼投入使用，县中医院综合楼、新城区县医院分院建设主体完工。启动县医院病房楼建设。搞好重大疾病防治，有效处置甲型H1N1流感、手足口病、麻疹等传染病，切实提高各类突发公共卫生事件应急处置能力。抓好食品药品安全监管，保障人民群众的身体健康。

三是不断完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，扎实推进社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度，全面推进低保工作规范化建设。抓好就业再就业工作，新增城镇就业岗位9000个，城镇登记失业率控制在25%以内。继续做好医疗救助和临时救助，不断提高五保集中供养率，努力抓好敬老院管理及省“关爱工程”建设，争创省示范性养老机构及文明敬老院。全面落实各项优抚安置政策。同时，抓好科技、人口、广播电视、安全生产等各项工作。进一步加大对科技工作的投入，加快科技成果转化与应用。千方百计稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.95‰以内。大力推进农村信息化进程，提高互联网普及率，运用综合通信手段，逐步缩短城乡数字鸿沟。引导企业运用信息化技术，提升企业经营管理水平。整合广播电视网络，新发展数字电视用户1万户。加强安全生产工作，坚决遏制重、特大安全事故。搞好社会治安综合治理，创建安居乐业的社会环境，努力构建和谐赣榆。

各位代表，做好2010年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要在县委、县政府正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，全面落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现国民经济和社会发展目标，推动全县经济又好又快发展而努力奋斗！