赣榆区创新工程建设审批机制，依托“慧治赣榆”系统平台，多措并举、精准发力，全面推行“承诺即开工”模式，助力工业项目早开工、早落地。企业仅需提供交地确认书、规划总平图和图纸审查一审意见，做出相应承诺后，即可获得《准予施工通知书》，极大压减了制度性交易成本。

一、突出“精简要素”，合法合规、守牢底线，推动“承诺即开工”创新创优

坚持合法合规、风险可控原则，推动“承诺即开工”改革依法推进。一是强化政策研究。深入研究《中华人民共和国建筑法》第二章第一节第八条的相关规定，厘清各要素间先后顺序和逻辑关系，明确开工的法定要件。二是坚持“底线思维”。逐项梳理开工条件，明确交地确认书、规划总平图、图纸审查一审意见是保障用地、规划、设计等法定要件的关键环节和关键材料。三是坚持“最简原则”。以五方主体承诺书的方式明确施工单位并代替施工条件的证明材料，减少项目自证情形，强化环评预审和质量安全部门提前介入，筑牢安全生产底线。

二、突出“极简审批”，数据赋能、优化流程，推动“承诺即开工”便民利企

以企业需求为导向，升级审批服务，推行“极简审批”。一是“预审帮办”优服务。依托工程建设项目审批“绿色通道”，推行重大项目全链代办服务模式，镇、园区帮办人员精准对接，一企一案，受理窗口容缺预审、特事特办、要事先办。二是“一表申请”减材料。整合用地、规划、环保、质安监、图纸审查等5个环节材料到同一个表单，多环节申请材料实现同步申报。三是“并联办理”减环节。自然资源、生态环境、住建、数据等部门打破串联关系，同步对申请材料开展评审。四是“全程网办”减跑动。开发“承诺即开工”线上办理模块，实现全流程网办，“不见面审批”。工业项目“承诺即开工”申报材料较以往施工手续精简77%，办理环节压缩66.7%。2025年共为36个工业项目办理了“承诺即开工”，平均为每个项目节省45天。

三、突出“审管衔接”，加强监管、闭环管理，推动“承诺即开工”走深走实

坚持目标导向，将工业项目“全流程”定制服务高位推进。一是“审管衔接”精准推送。健全审批与监管协同联动、业务协同、信息互通的无缝衔接工作格局，通过办件系统、工作专班、智慧政务第一时间将办理结果推送至行业监管部门，强化事中事后监管，确保项目批得了、管得住。二是“闭环管理”强化约束。住建部门负责监督项目单位在开工2个月内完成工程规划和施工许可手续办理，实施临期提醒和逾期惩戒措施，对违反承诺企业强制责令停工或处罚款，记入失信惩戒名单，同时不再享受各类审批“绿色通道”，截至目前“承诺即开工”项目均如期办理了工程规划和施工许可手续。三是“智慧监管”高效运行。运用“人脸识别”实名认证项目管理、施工、监理等人员，强化项目考勤考核，运用物联网等技术实时监测扬尘、噪音等指标，2025年通过在线监管数据整改问题130余个，扬尘管控达标率提升至98%。

“承诺即开工”是赣榆区在工业项目手续办理中的探索和实践经验的总结，是企业对服务型政府建设的真切企盼。下一步，赣榆区将持续谋划符合当地经济发展，可推广、可复制的改革亮点，想企业之所想，急企业之所急，以最大的改革诚意为市场主体提供更优质的审批服务，奋力闯出一条高质量发展的赣榆之路。