2023年区行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，对标国家、省、市“十四五”法治政府建设蓝图和我区法治建设年度工作计划，持续推进放管服改革，优化法治化营商环境，着力以高水平法治保障“敢为、敢闯、敢干、敢首创”，不断夯实行政审批服务改革工作法治保障体系，奋力书写行政审批服务高质发展的新答卷。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持守正创新，行政审批制度改革亮点纷呈。

1.企业开办便利化多维度提升。一是登记全流程提升。企业注册登记、公章刻制、税务票种核定、社保账户及住房公积企业缴存账户等所有事项实施 “一表申请、一站办理、一窗领取、一日办结”，新开办企业全流程4小时办结率达100%。二是政企合作就近联办。推出“政银合作”，与江苏赣榆农村商业银行打造“农商·苏服办”，提供全程电子化注册登记咨询、申报指导、证照领取、银行开户等服务，本市范围内企业群众均可就近选择合作网点办理企业开办业务。政银合作启动以来，通过银行网点联动办理登记73户。三是“一证准营”改革常态化开展。依托区域治理现代化指挥云平台，搭建“一业一证”办理模块。集成食品、药品经营许可证等18个登记许可事项，涵盖海鲜电商、药店等12种应用场景，探索“六个一”工作方法，即建立一套跨部门联动机制、实行一窗综合受理、设计“四减”一条龙流程、综合申报一份申请、联动现场一同踏勘、行业综合许可证一窗出件，提高审批效率，提升企业群众办事体验的满意度，相继发放各类企业行业综合许可证377份。

2.“一件事一次办”集成改革加快推进。一是推进国务院、省设26件“一件事一次办”。统筹推进办事指南制定、线下窗口、线上办理平台设置等工作，出台实施方案，18件“一件事”开通省平台,全区省平台总办件量11270件，暂列全市第4名。二是推进市设40件“一件事一次办”。制定印发改革实施方案，启动开展改革工作。精细化梳理参保登记等25件“一件事”，已完成办理场景、流程优化、一表整合、联席会议等工作。三是推行海洋渔业产业链“一件事”。围绕养殖、捕捞、仓储、加工、销售等产业链条，梳理清单事项，推动流程再造，开发建设海洋渔业 “一件事”平台，实现一表申请、一次办结、综合监管。申报材料由103项压减至51项，办理环节由39个压减至4个。四是推出公租房“一件事”。在区政务中心、青口镇便民中心及36个社区（村）建立了公租房“一件事”受理窗口，进一步优化审批流程，群众无需往返多个部门进行盖章。2023年以来“一件事一次办”办件总量达70284件。

3.跨域通办实现异地办事零距离。一是区内联办贯通区镇村三级服务网络，实现企业登记家门口办。二是全市通办织密企业同城迁移服务网，将开函、迁出、调档、迁入、住所变更5个环节整合为1个，平均耗时由12个工作日压缩至0.5天。三是省内通办打通跨市办理通道，与仪征市行政审批局签署《“全省通办”合作框架协议》，企业登记环节8项审批事项实现两地互认互通。四是跨省通办构建政务服务大格局，先后与山东省日照市岚山区、临沂市莒南县、淄博市沂源县签署《企业登记“跨省通办”合作协议》，同步上线“苏鲁跨省通办服务专窗”，可区域内办理企业登记事项42项，让“数据跑路”替代“群众跑腿”。

4.“三化”建设开启政务服务新篇章。一是推进政务服务运行标准化。编制《赣榆区行政许可事项清单》（2023年版），认领区级许可事项282项，区级层面实现政务服务六大类事项认领率82.9%，事项办理时限压缩度97.6%，即办件事项情况97.7%，不见面事项100%。二是聚焦服务供给规范化。修订《政务服务中心入驻窗口及工作人员评优及综合考核实施办法（试行）》，严格落实十要十严禁等规章制度。走访区级分中心1轮，走访15个镇级便民服务中心2轮，15个镇463个村全部完成“办不成事”、全科窗口反映窗口设置，反馈镇村“好差评”月通报9期，不断规范基层政务服务行为。三是实现企业和群众办事便利化，区级服务中心开设不动产、税务、公安等部门综窗，设立企业开办、海鲜电商等“一件事”综窗，推动不动产交易、契税缴纳、重大项目综窗“面对面”联办工作机制。

5.首创性探索政务服务“警快办”。一是以放权快办、综窗快办、智能快办、规范快办4个“快办”为理念，在省内率先探索“政务+警务”融合发展工作。二是通过建立服务事项清单，设置服务综窗，建立帮代办服务网格，打破公安业务职能区派出所办理的常规壁垒，构建“政务+警务”一体协同区镇村三级政务服务体系。三是梳理制定区镇村三级公安政务服务事项186条，上线全市首家7*24小时“公安智能语音客服”，建立12345与110服务台联动机制，利用公安门牌二维码，嵌入全区989项政务服务电话，实现服务咨询“家门口”直达快享。

（二）坚持协同联动，法治化营商环境建设持续优化。

1.打造全域一体“审管联动”新模式。以实现“审管无缝衔接”为目标，进一步强化事中事后监管，全力推行“综合查一次”改革。按照“一件事”集成思维，分3个批次制定检查场景114个，实现检查场景清单化。畅通部门间沟通协调机制，先后召开8次业务协调会，邀请公安、市监、住建等31家执法部门深入剖析改革堵点，研究制定相关工作机制，解决疑难问题。八、九月份专项制定安全环保领域检查场景10个，配合区安全环保专项整治工作，归并整合跨部门行政执法检查事项400余项，11家执法部门集中检查49家企业。依托“综合查一次”平台，做到规范执法检查，全程在线留痕可查。推进查后“综合会诊”，由各部门依法分别作出处理后，形成统一检查报告，综合汇总分析检查中发现的突出性、苗头性问题，供本级各部门参阅和检查对象借鉴整改。9月初，会同住建、生态环境等10家部门整理归集9个综合查一次”典型案例，为开展联合检查提供执法样板。

2.加强网上政务服务建设推进互联网＋监管。持续优化“苏企通”“苏服办”APP平台推广应用，拓展政务服务“掌上办”渠道。通过展板和宣传手册，向市民介绍绿色出行苏服办，绿色政务掌上办。组织帮办代办员在政务服务大厅、便民服务中心面对面、手把手讲解演示掌上办事业务操作，让群众体验掌上办事便利。2023年以来发放 “苏服办” “苏企通”宣传折页共约3000余份。“苏企通”平台归集惠企政策165条，新增政策服务事项117项，通过归集发布、精准推送、在线办理等方式，确保每一项惠企助企政策直达市场主体。“互联网+监管”印发数据报送通报12期，全区29家监管部门认领1118项，认领率100%，数据覆盖监管事项682项，覆盖率61%，数据报送总量近6万条。

3.规范公共资源交易公平竞争审查程序。积极推进公共资源交易服务一网通办，实施“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、过程全留痕”的全流程电子化交易服务模式。持续打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，从统一市场和公平竞争的角度，严格落实公平竞争审查制度，规范公共资源交易程序，依法保护民营企业产权和企业家权益。在政府集中采购活动中坚持以自我审查为主，强化自我审查与外部监督相结合，消除市场壁垒，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争自觉维护和促进市场竞争。

（三）坚持学法普法,法治政府建设保障能力不断提升。

1.深入开展系统内普法。坚持学法用法考试考核制度。把宪法法律、党内法规和业务法律知识作为重要培训内容，组织全员积极参加华舜宣教网、涉企执法备案管理平台的法律知识培训，2023年度全局人员完成公共法律知识培训共约1000余学时。组织开展“读书学法”活动, 编印《2023年赣榆区工业项目建设审批业务培训材料汇编》《赣榆区建设审批项目承诺即开工模式审批服务操作手册》《企业登记注册指引》等业务普法教材，为每个机关公职人员配备岗位必备的法律书籍。积极引导单位职工参加学法竞赛活动，2023年度全局干部职工相继参加中国普法平台组织的“国家安全日” “残疾人权益保障”“民法典”“党内法规”“宪法宣传周”等专项普法竞答活动5期，共约6800余人次。

2.积极开展社会面普法。利用重要节点宣传法律法规，紧盯重大节日、主题宣传日、纪念日和重要法律法规颁布日、施行日等时间节点，有针对性地在国家安全、优化营商环境、矛盾纠纷化解等领域开展专题普法宣传活动。结合“春暖农民工”服务行动，以“三下乡”活动为契机开展普法助民村居行，组织普法志愿者在柘汪镇响石村三下乡活动现场设置咨询台，悬挂宣传标语，发放民法典宣传手册和农民工维权手册2000余份，解答咨询100余人次。在政务服务办事大厅、24小时自助服务区增加法治宣传元素，设置普法宣传栏。畅通法律知识宣传诉求渠道，通过12345热线服务平台、政务服务客户端等多元沟通平台，多渠道收集、解答法律咨询问题，不断扩大涉企政策的知晓度和覆盖面。建立以案释法长效机制，将法治宣传教育融入行政审批服务中，9月份组织开展“区镇联动 千人培训”活动，通过集中培训方式为15个镇便民服务中心开展业务普法活动。培训活动形成典型案例通过赣榆发布“八五普法”专栏推出。

3.大力加强机关法治文化建设。把法治宣传教育与学习型机关建设结合起来，在组织生活会、工作例会中增加法治文化内容。通过“主题党日＋活动”、参观警示教育基地、业务研讨会等形式，努力营造良好的机关法治文化氛围。2023年开展“主题党日＋法治文化”活动3次，其中赴看守所开展廉政警示教育活动1次，党内法规专题学习活动2次。充分发挥公共场所电子显示屏抬头可见、驻足可观的优势,在政务服务大厅、公共资源交易大厅电子大屏展播“法润江苏 法护长江”等各类主题的宣传标语和宣传片，其中民法典知识千媒万屏联播展播系列动漫29部，助力基层群众掌握相关知识更好依法维权。积极与扬子晚报、连云港日报、赣榆报、赣榆电视台等媒体对接，结合典型案例开展法律法规的普法宣传。2023年通过赣榆电视台“榆你同行”栏目，直面解答居民群众关心关注的住宅小区内违章搭建、违法占地等涉法问题，编播节目14期。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是加强组织领导，层层压实责任。充分发挥领导核心作用，积极贯彻落实依法治区委员会工作部署和区委关于法治建设的重大决策部署，聚焦关键重点将法治建设工作纳入年度工作目标任务，与日常工作、重点工作同安排，共部署，同推进。

二是坚持合法性审查，推进依法行政。健全法律顾问工作制度，有效促进审批服务工作依法规范开展。贯彻落实全省关于行政规范性文件公开的工作要求，及时开展规范性文件排查清理，保留文件全部按照统一规范文本录入江苏省规章备案审查工作平台。依托区政府门户网站、政务服务信息公开网等媒介主动、及时发布相关审批服务信息，反馈《政府信息公开申请答复书》11件。

三是坚持以上率下，注重示范引领。带头参加各类专题学法知识竞答活动和政执法学习培训。把宪法、法律列入干部学习必修课，召开领导班子成员学习习近平法治思想专题研讨会，推进党组理论中心组学法常态化，2023年局党组理论学习中心组开展专题学法4次。回应社会关切，自觉接受权力监督，全年办理答复建议提案10件，按时办结率100%。

三、法治政府建设存在的不足

我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但在深化简政放权、放管结合、优化服务改革方面还还有不足、还有挑战，与上级的要求、群众的期盼还存在一定的差距，需要进一步增强责任感和紧迫感，抓差距、补短板、强弱项，不断推动各项工作再上新台阶。

四、2024年度法治政府建设主要工作安排

一是加快推进政务服务“三化”。对照《江苏省便民服务中心标准化评价指标》，动态管理村（社区）“两清单”，完善清单目录，持续开展镇便民服务中心标准化评价工作。督促各镇规范落实首问负责、一次告知等工作制度，继续做好镇村“好差评”工作，及时反馈镇村窗口“好差评”评价情况。重点加大对镇便民服务中心指导力度，深化镇级全科窗口改革。

二是持续提升登记注册便利化水平。探索市场主体智慧登记，通过名称自主申报、经营范围勾选、住所信息在线核验等手段，推进企业注册登记全事项全程电子化办理、不见面审批，建立快批快办、无人工干扰登记新模式。深化线上线下融合服务，推动企业全生命周期全事项“一件事一次办”改革。积极推广电子营业执照下载和使用，拓展电子营业执照、电子签名和电子印章在涉企服务领域的应用，推进“一照通办”。

三是深入推进“一件事”改革。对2023年重点推进的“一件事”继续按步骤推进，完善线下窗口设置，开展线上平台试运行，有省平台的“一件事”要强化宣传推广，使用省平台进行线上办理。同时跟进2024年省营商环境考核“一件事”要求，及进了解“一件事”考核内容和方式，推动全区“一件事”改革工作。

四是优化提升“综合查一次”。会同相关监管部门，以“联合双随机”监管事项为基础，按照所有检查项目清单化、集成化的方向进行，围绕前三批114项检查场景，进一步细化梳理，深入开展联合检查，深度总结经验，动态调整场景清单，将检查场景进一步融合。

五是提升公共资源交易平台服务规范。加强政策宣传引导、评标规范管理，对本区域项目进行深入排查，推动智能辅助评标，加快推进目录内公共资源交易“应进必进”。加强项目管理服务，推进信用承诺在投标担保中的应用，拓展数字人民币使用范围。

六是强化普法宣传弘扬法治精神。全面落实“八五”普法规划和依法治区等工作要求，牢固树立法治理念，认真落实普法责任制，紧密结合审批服务工作，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。重点围绕营商环境、数字治理、政务服务等相关法律规范，开展多种形式的宣传教育活动，营造文明守法氛围。