一、背景

赣榆区聚焦企业群众“证明难、多次跑”堵点痛点，在全省率先推出村级证明“云开具”改革，有效破解基层“证明之困”，为基层政务数字化转型树立赣榆样板。

二、创新创优点

该项目为原创性创新。通过清理冗余证明、搭建数字平台、重塑办理流程、强化精准监管等措施，成为江苏首个推动村级证明由线下转为线上办理的地区。相关工作获省数据局、市政府肯定，被新华社、央广网、新华日报等主流媒体报道，入选省基层减负典型案例、省《数据赋能政务服务创新应用案例汇编》，在《江苏组工信息》12期、《数字江苏》第3期刊登。省政府办公厅、省数据局先后来赣专题调研，工作经验被全省复制推广。

三、工作的重要性

作为区委“10+1”重点工程，优化营商环境重要举措，村级证明“云开具”有效拓展了证明办理渠道，实现证明“指尖办”“随时办”，极大提升企业群众办事便利度。

四、创新创优的内容及举措

（一）聚焦“清单瘦身”，杜绝“证明多、标准乱”。组建工作小组深入镇村，全面排查需镇村加盖公章文书134个。组织市监、民政等41家区级部门对事项开展逐一论证，清减户口注销、水卡开户等证明49个，制定必要证明标准化模板29个，压减证明62.8%。

（二）搭建“数字平台”，杜绝“渠道堵、往返跑”。开发村级证明“云开具”系统，建设562枚电子印章调用库，搭建1000余名审批人员信息架构。对接“苏服办”“我的连云港”APP开通证明申请入口，实现证明办理全流程线上闭环。线下设置村级窗口465个、镇级窗口15个、区级窗口1个，配备帮办代办人员，线上线下全方位提供证明服务。

（三）聚力“提速增效”，杜绝“环节多、时效低”。开展镇村全覆盖技能培训15场，针对镇村干部“身兼数职、时间碎片化”特点，开发手机端审核模块，实现基层干部随时随地审核证明。针对异地务工、求学人员跨域办事难问题，证明办理结果以电子形式推送至手机端，群众可直接下载使用，大幅降低跨域办事成本。

五、主要成效

（一）办事体验显著升级。证明平均办理时长从2～3天压缩至0.5天内，已累计办结证明3.1万件，其中为小微企业、个体工商户办理证明3558件，便利度显著提升。

（二）小微权力有效监管。“指尖申请、在线审核、实时反馈”的办理模式，无需企业群众与审批人员面对面接触，审批环节全程线上留痕可追溯，有效减少“人情章”“关系章”“吃拿卡要”等廉政风险，切实防止小微权力滥用。

（三）改革成效不断扩大。在省内率先构建村级证明全程网办模式，率先实现镇村电子印章全域应用，先后牵头常熟市、宿豫区编制江苏省基层证明事项清单，制定全省统一证明标准化模板30个，完成江苏省基层证明系统表单绘制，助力全省推广应用。