赣榆教育
GanYu JiaoYu
为进一步加强对民办幼儿园的监督和管理，规范民办幼儿园办学行为，区教育局成立了民办幼儿园规范办学行为专项检查工作领导小组，于2017年12月5日-11日，对我区的持有办学许可证的42家民办幼儿园进行了规范办学行为综合检查。检查组通过实地考察、查阅学校管理档案资料，重点是民办幼儿园依法办学、规范办学情况；校舍建筑安全、消防安全、校园安全、财务安全等达标程度；生均占地面积、校舍面积；教学设备现代化达标程度；师资配备达标程度；课程设置、班额标准、作息时间规范程度等。对检查中发现的问题现场下达限期整改通知书。现就检查情况反馈如下：
一、总体情况：
本次检查，得到大部分幼儿园的支持。石桥木套幼儿园、柘汪鸿福幼儿园、青口红旗幼儿园、青口东成凯亚幼儿园、朗德海天幼儿园、赣马镇中心幼儿园、金山镇中心幼儿园、青口庆港幼儿园、墩尚华娟幼儿园、城头镇中心幼儿园、城西镇中心幼儿园、青口东方幼儿园等12家幼儿园按检查细则规范整理了台帐资料，准备充分。
（一）规范办学方面
接受检查的42家民办幼儿园有41家能够按时参加审批机关的年检，及时报批相关办学变更手续。
各园都编制了幼儿园章程，大部分园能够立足本园的实际情况制定幼儿园发展规划，能按章程定期召开董事会、理事会、教职工代表大会，但涉及教职工切实利益的重大决定，除石桥木套幼儿园能够提交教代会通过并签字留存样本外，其余幼儿园很少能够做到，即使提供了相关资料，也仅仅是应付而为。
财务管理方面。42家幼儿园大部分园有收费备案、并进行收费公示和财务年审。检查发现，在财务管理方面做的规范的有：红旗幼儿园、南朱皋幼儿园等，但是有如下幼儿园不能提供相关财务材料：宋庄中心园、金星幼儿园、石桥小博士幼儿园、海头心育幼儿园、海头莫村幼儿园、青口西河前程幼儿园、沙河春露幼儿园、金山张夏幼儿园、沙河宏旭幼儿园、班庄世纪星幼儿园未能提供财务管理方面的台账资料，无法界定账户资金能否满足园内半年时间的正常运转情况。大部分园能够按照物价部门批准的收费标准进行收费，及时公示收费标准和收费项目，公示留存图片；按时发放教职工工资，工资标准不低于最低保障线；大部分园为在职部分员工缴纳五险。
在保教规范方面，认真贯彻法律法规，规范办学。检查中的42所幼儿园，大部分幼儿园都能够认真贯彻《幼儿园工作规程》《江苏省学前教育条例》《民办教育促进法》，能够按照教育法律法规、教育行政部门规定规范办学。
绝大部分幼儿园能根据本园的办园规模进行招生，在招生过程中如实进行宣传，做到规范招生。幼儿园能按《幼儿园工作规程》规定和省优质园标准进行编班和控制班额，能够学习《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》和省课程游戏化精神，组织保教活动，保教工作管理扎实、细致。多数幼儿园能按照一日活动安排表组织保教活动，能较好的内化《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》和省课程游戏化理念，以正确的儿童观，教育观，组织丰富多彩的教育活动，促进幼儿的全面发展，具体体现在保教管理工作组织有序，教学常规、幼儿生活习惯常规良好。
能主动接受新的幼儿园课程游戏化理念，城区幼儿园、乡镇部分规模较大的幼儿园课程游戏化推进已初见成效：各类玩具品种数量充足、环境创设适宜、游戏时间充分、游戏内容丰富，已能初步、有意识地将“自由、自主、创造、愉悦”的游戏精神贯彻到幼儿一日活动中。如城区的红旗幼儿园、东成凯亚幼儿园、人才幼儿园、庆港幼儿园、锦绣江南幼儿园；农村的赣马镇中心幼儿园、晨光幼儿园、欢墩中心幼儿园、城头镇中心幼儿园、金山镇中心幼儿园、金蕾幼儿园、城西中心幼儿园等课程游戏化建设方面初见成效。
（二）办学条件及师资配备方面
生均占地、建筑、绿化面积。除个别城区幼儿园及个别农村小区配套幼儿园外，大部分幼儿园这三个指标都达标。
从本次检查结果来看，班班配备媒体教学设备，在教学活动中能正常使用并最大发挥教学效益；建立定期巡检制度，发现设备出现故障能及时查明原因排除故障，确保多媒体教学设备正常使用，校园内无线网全覆盖，为师幼提供丰富的网上资源，更好的为教学活动服务。其中，比较好的幼儿园有：红旗幼儿园和东成凯亚幼儿园、赣马镇中心幼儿园。
图书室、美工室、多功能室、科学发现室各科室配备及各室装备和生均藏书量、学前教育报刊种类、年生均新增图书等方面多数幼儿园能达江苏省I类标准。其中，比较好的幼儿园有：红旗幼儿园、赣马镇中心幼儿园。
幼儿园保健医生均经过卫生行政部门儿童卫生保健的培训考核，取得了合格证书，工作人员均持健康证上岗。保健室设施齐备，保健室相关台账齐全规范，其中规范的有红旗幼儿园、东成凯亚幼儿园、东方幼儿园、锦绣江南幼儿园。
专任教师学历达标，部分幼儿园学历及教师资格证全部达标，聘任程序规范。各幼儿园教师能够注重学历进修，绝大部分教师都已具有专科及以上学历水平。各幼儿园能够坚持每年一聘教职工，每班保证两名专任教师，坚持新聘任教师具有教师资格证和专科以上学历。部分幼儿园教师学历及教师资格证达标率90%以上，如人才幼儿园、庆港幼儿园、锦绣江南幼儿园、繁荣幼儿园、东方幼儿园等城区民办园；金山镇中心园、黑林镇金蕾幼儿园等农村幼儿园，师资配备专业化程度较高。城区省优质幼儿园、部分农村幼儿园配齐两教一保，赣马镇中心幼儿园、金山镇中心园、黑林镇金蕾幼儿园、墩尚镇华娟幼儿园都能配齐两教一保。
（三）安全保障方面
1.“三防”建设配备齐全。大部分幼儿园建有门卫室（校园警务室），有一到两名专职或兼职安保人员；配备了基本防护器械；安装了门禁系统，视频监控基本达到了全覆盖。人防、物防、技防设施较齐全。
2.饮食安全得到重视。通过了省优验收的幼儿园，食堂建设布局比较合理，管理比较规范。能做到证、照及时审验，上墙公示；从业人员着装上岗，规范操作；食品留样、购物索证保存完好。能通过留样、操作间监控等手段，规范和保护食堂从业人员行为。
3.幼儿园能够向幼儿提供温热的饮用水，能对幼儿的水杯及毛巾及时消毒，并做到一人一杯、一人一巾。做好饮用水卫生安全和传染疾病预防工作。
4.消防工作不断进步。绝大多数幼儿园都配备了数量不等的灭火器，并能按时检修，保证灭火器压力在正常范围。大部分幼儿园消防疏散畅通，并装有应急照明、疏散指示标志。
5.校车服从统一管理。部分幼儿园使用了符合国家校车标准的校车，并能积极向政府部门申请校车标牌。校车能够在正确位置张贴标牌，所有人能严格驾驶员要求；部分幼儿园校车管理规范，能按既定招生范围、行车路线停车站点规范运营，无超速、超载等违法行车记录。
二、存在问题
（一）规范办学行为方面
1.部分园没有按要求定期组织园内职工进行相关法律法规的学习，依法治园意识薄弱。
2.大部分幼儿园虽然制定了章程与三年发展规划，但没有结合本园的实际，可操作性不强。董事会、理事会和教代会管理流于形式，特别是教代会，大部分园缺少过程性材料。
3.部分幼儿教职工缴纳五险后工资达不到最低保障线1520元/月。
4.有三分之一的幼儿园不能自觉接受主管部门指导、监督，对布置工作执行力度不强，积极性不高，对布置的相关内容完成不力。
5.幼儿园存在班额超标现象。部分民办园不按规定幼儿人数编班，班级人数超班额现象严重。如柘汪育星幼儿园提供的幼儿名册与班级实际人数不符，15个班级，专用室被挤占，活动场地满是幼儿，无法开展课程游戏化活动，由于面临拆迁而断水，室内异味很大，冬季传染病流行期间，存在安全隐患。墩尚镇伶童幼儿园、城西镇小官湖幼儿园、厉庄镇中心幼儿园部分班级都超班额现象。还有的幼儿园提供不了幼儿名册。
6.财务管理方面发现存在以下问题：
一是代办性收费项目较多，收费标准随意性大。资金管理不规范。多数园将大部分资金存入老板个人银行账户，只将小部分资金存入学校银行账户，属于典型的“公款私存”现象。
二是帐务处理不规范。大部分幼儿园帐簿设置不符合规定，有的幼儿雷锋只有现金“流水账”，部分幼儿园存在有帐簿没有凭证、凭证与帐簿不符、有凭证无发票等现象。
三是幼儿园年度财务审计报告不实。大部分幼儿园的年度财务审计报告中的会计报表与幼儿园实际财务状况不相符，纯属编造。检查中未发现有幼儿园对财务审计报告进行公示。
（二）保教规范方面
1.部分幼儿园游戏材料贫乏、游戏内容单一、游戏时间不能保证，整体环境存在小学化倾向。如墩尚镇伶童幼儿园、金山镇朱汪幼儿园、金山镇张夏幼儿园、城西小官湖幼儿园、班庄镇世纪星幼儿园室内玩具橱数量不足、桌椅摆放小学化严重，没有设置区角。春露幼儿园、沙河镇宏旭幼儿园除保教环境严重小学化意外，还教授国学、古文、小学课本知识等内容。
2.不能按《连云港市幼儿园一日活动实施细则》的流程开展保教活动。由于保育员配备不齐，无法按《连云港市幼儿园一日活动实施细则》的流程开展保教活动。消毒用品不齐，洗济、消毒等用品放在地上。部分园教师要求孩子手背身后，限制孩子自由；个别班级在孩子吃点心时没让孩子喝水，而是先吃完点心再去喝水。有的幼儿园吃点心时不用点心盘，教师、保育员不按规定程序开展保教活动，想当然。
3.区角游戏和课程游戏化活动开展仍未得到足够重视。部分民办园不注重游戏区角创设，不能根据本园实际情况有效开展课程游戏化活动。
教师对区角活动的价值不够理解,区域设置目标不清晰，教师引导不够明确，材料投放的比较散。区角材料投放不足，玩具破旧，不能充分满足全班幼儿游戏的需要，区角游戏未能常态化开展。游戏种类及区角少，不能根据活动主题的变换或幼儿兴趣要求等及时增加或更换游戏材料、调整游戏区角等，致使幼儿区角游戏开展不正常，幼儿整体游戏水平低。社会性游戏和益智游戏未合理设置，角色扮演类区域极少，即使有，也是游戏材料不足，幼儿不乐意玩。
（三）办园条件和师资配备方面
1.生均占地、建筑、绿化面积不足
城区大部分幼儿园及个别农村幼儿园存在生均占地面积等不达标现象。如：城区幼儿园的人才、庆港、锦绣、东方幼儿园的占地与绿化面积不达标，繁荣幼儿园的占地、建筑与绿化面积都不达标；农村幼儿园的沙河镇宏旭幼儿园的占地与绿化面积、金山镇朱汪幼儿园的建筑与绿化、面积、绿化面积均不达标。
“三个面积”不达标的原因是多方面的。一是超规模招生。幼儿园在申办和注册时的规模是符合要求的，创建为省优质园现后，一味追求利益最大化，无计划地扩大招生规模，有的甚至不按规定的校车路线行驶，跑到镇内的其它幼儿园周围甚至外乡镇拉生源。二是2011年以前建成的幼儿园由于场地有限，在班额达标的情况下，绿化面积和建筑面积也无法达标。有的是租用的幼儿园场地，无法进行改扩建，或者不愿意投资建设。
2.师资配备不齐。除城区省优质幼儿园及个别农村幼儿园配齐两教一保外，大部分幼儿园仅每班配备两名教师，无保育员。沙河镇春露幼儿园7个班共配保教人员9名。聘任合同签订不规范。部份幼儿园没有与教职工签订聘任合同，如沙河春露幼儿园、沙河宏旭幼儿园、班庄镇世纪星幼儿园、金沙镇张夏幼儿园没有与教职工签订聘任合同；部分幼儿园聘任合同签订不规范，没有起始时间，如厉庄镇中心幼儿园、伶童幼儿园；大部分幼儿园签订聘任合同内容教师不了解合同内容，幼儿园和教师都没有遵循合同内容履行相应义务、承担相关责任。
3.个别幼儿园教师学历水平低，大部分幼儿园教师资格证持证率不达标。教师专科以上学历总体占比在85%以上，但个别幼儿园专科学历依然达不到50%，如沙河春露幼儿园、班庄镇世纪星幼儿园、沙河镇宏旭幼儿园专科占比不足；教师资格证100%持证率的标准大部分幼儿园都达不到，，但班庄镇世纪星幼儿园、沙河镇宏旭幼儿园、沙河镇春露幼儿园、金沙镇张夏幼儿园、墩尚镇伶童幼儿园、宋庄镇中心幼儿园教师资格持证率均低于50%，严重不达标。有的幼儿园甚至从园长到教师都没有教师资格证，有的幼儿园提供的教师数和教师资格证复印件等与实际在岗人员不符。
（四）安全保障方面
一是个别未见幼儿园房舍安全验收证明或消防安全验收报告。应急照明、疏散指示标志严重短缺，消防硬件设施不足，且缺少应急消防疏散通道，区角布置占用过道或消防设备设施严重。幼儿午休室内多为木质材料、棉被等可燃物较多，消防意识急需提高，消防工作有待加强。
二是个别幼儿园没有门卫室（校园警务室），也没有保安，看到检查人员到来，临时找人代替保安。有的幼儿园只有1名保安，人数不足且大多年龄偏大；保卫器械八件套不充足，门禁管理松懈，存在较大安全隐患。
三是技防建设参差不齐。视频监控不能全覆盖。要在廊道、楼梯、活动场、食堂操作间等重点部位安装摄像头，达到视频监控全覆盖，且录像保存不低于30天。
四是部分幼儿园不能提供安全卫生的饮用水，没有做到一人一杯、一人一巾，并及时消毒。甚至有的幼儿园只有一台消毒柜，用普通茶壶代替保温桶。未按规范要求每个教室配备消毒柜、保温桶、茶杯柜、毛巾架等。
五是部分幼儿园食堂设置不合理，操作管理不规范。有的幼儿园所有操作在一间房子里完成，还有的幼儿园在厨房里临时摆放燃器杜，造成很大卫生隐患及安全隐患。不能按规范操作，食品留样不全甚至不留样。
六是校车安全存在隐患。经过后台查询，所查幼儿园大部分校车没有按既定范围招收幼儿，较车没有按规定路线行驶；个别校车驾驶员一人多职，有的甚至是临时更换，严重影响了校车安全。各园要按照相关法律文件规定，从严从细管理校车，确保幼儿出行安全。
三、整改意见
（一）规范办学行为方面
1.各园每学年要制定开展对相关法律法规的学习计划，做到有计划、有记录、有学习图片，提高教职工对相关法律、法规的知晓度。
2.切实定期召开教职工代表大会，完善并规范教代会的过程性材料，可以请辖区中心小学指导教代会的流程。从本园实际出发，制定切实可行的发展规划，逐年推进落实。
3.规范收费行为，不断完善财务管理制度。各园的收费标准要留存好公示的相关材料，未经家长同意，不得在学期中途收费，不得以任何名义乱收费、搭车收费，在收费前实行告知制度，做好收费告知材料的留存与归档。建立完善的财务管理制度，规范财务台账资料管理，及时公示财务审计结果；为在职教职工缴齐五险。
4.规范保教行为。检查中发现大部分园存在大班额的现象，没有按照申请办园许可时的办园规模进行招生，即双轨就是双轨、在未经许可的情况下，不得超规模招生、更不得一味扩大班额，造成公办园资源闲置的现象。要严格按省定班额标准招生，预防幼儿培育小学化的倾向。凡存在大班额现象的园要在2018春季招生前完成整改，否则年检不予通过。
（二）办学条件和师资配备方面
1.生均占地不足15㎡、校舍建筑不足9㎡和绿化面积不足2㎡的幼儿园要设法增加校园用地和园舍面积，建议面积不达标的幼儿园，根据园舍现有条件，通过缩小招生数量，使各指标达标，采用多种办法丰富园内外绿化，优化校园环境。
2.完善、整理幼儿园现有建筑资料和相关建设、验收证明材料。没有通过建筑、消防验收和抗震鉴定的幼儿园要抓紧整改，争取通过相关部门的验收。
3.重视幼儿园教室多媒体设备的更新与添置。加强校园网络通达能力，争取每个教室、专用室都有网络接入。
4.按照《江苏省幼儿园专用活动室装备Ⅱ标准》配置图书，保证生均图书不少于10册。各家幼儿园要加快图书台帐的建立，便于管理、使用和核查。
5.按照《江苏省幼儿园专用活动室装备Ⅱ标准》配置各功能室，特别是功能室配置简陋甚至还没有配置功能室的幼儿园，要抓紧建设，尽快达标。
6.各园不仅要严格按照班级数配置足额的幼儿教师，更要在聘用教师时严格审查，一定要重视持证上岗，加大对不合格教师的岗位资格证的培训，不断提高聘用教师的合格比例和素质水平。注重专任教师的学历提升和业务培训力度，制定相应奖励措施，鼓励教师提高学历水平，考取教师资格证。
7.保育员的配备是目前幼儿园人员配备最薄弱的环节，也最易引起园方的忽视。保育员工作是幼儿园工作的重要组成部分，是幼儿饮食起居的重要保重。因此，各园要高度重视合格保育员的选配工作。
（三）安全保障方面
一是各园要严格按照《连云港市赣榆区教育系统开展2017年今冬明春火灾防控工作实施方案》的通知要求，对园内的消防器材进行一次大检查，对过期的灭火器进行更换或重新充填，对消防栓是否能正常使用进行检查，对园内消防隐患进行大排查，做到有台账，有整改，有结果。
二是要严格按照市合格校园警务室标准配置安保器材，按照一人一套的标准配足“八件套”，不得聘用超龄保安，园内的厨房、班级、走廊、楼梯道等重点区域要实行监控全覆盖，不留死角，严格按照存储时间不低于30天的标准配置监控系统。
三是校车要严格按规定路线行驶，规范校车管理要求，不得跨学区，跨地域接送学生，更不准有超员、超载、超速现象发生。
四是加大安全教育力度，加强与学生家长沟通交流，共同做好学生的安全工作。