城头镇关于开展落实安全生产责任制“一查三督”专项行动的通知

　

各有关单位：

　 　 为推进全镇安全生产领域改革发展，进一步压紧压实安全生产责任，强化安全生产法规政策措施落实，根据《区安委会关于开展落实安全生产责任制“一查三督”专项行动的通知》（赣安〔2018〕3号）要求，经镇政府研究决定，自即日起至年底，在全镇组织开展落实安全生产责任制“一查三督”（查企业全员安全生产责任制落实情况，督导企业主体、单位监管、属地管理三个责任落实）专项行动，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平总书记安全生产重要思想为指导，细化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业、管业务、管生产经营必须管安全”规定，坚持问题导向，以落实企业主体责任为重点，通过随机抽查、量化打分、倒查督查、综合评价、通报曝光，全面传导压力，压实主体责任、堵塞监管漏洞，防范各类生产安全事故发生，筑牢全镇“高质发展、后发先至”的安全基础。

二、督查时间

　　　　2018年8月—12月。

三、督查范围

安全生产“一查三督”专项行动覆盖全镇所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所。突出危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备和人员密集场所等重点行业领域。

四、督查内容

1.一查内容：落实《全面加强企业全员安全生产责任制》（赣安办〔2018〕27号）情况，是否完善企业全员安全生产责任制，是否执行企业全员安全生产责任制公示制度，是否强化企业全员安全生产责任制教育培训，是否建立健全安全生产例会和例检工作制度，是否加强落实企业全员安全生产责任制考核管理。（见附表）

2.督导企业主体：是否落实《安全生产法》关于生产经营单位安全生产主体责任要求，是否依法生产经营建设，做到安全责任到位、安全投入到位、安全教育培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

3.督导单位监管：行业监管（管理）单位安全生产职责落实情况，是否存在不审批不监管、不发证不管理、只管理不执法等履职不到位现象，部署推动涉及主管行业（领域）安全生产重要文件、专项行动、重点措施的落实情况等。

4.督导属地管理：及时贯彻落实上级党委、政府关于加强安全生产工作的决策部署情况，落实安全生产专项资金投入情况，按规定设置安全生产监管机构并配备人员和装备情况，及时研究解决本辖区安全生产重大问题情况，及时整改重大事故隐患情况等。

五、督查措施

（一）随机抽查。各相关单位要建立涵盖危化行业企业、非煤矿山行业企业、冶金工贸企业、危化品运输企业、交通运输企业、建筑施工企业、城镇燃气行业企业、特种设备行业企业、人员密集场所行业企业等企业的完整的企业库。市、区两级将根据企业名单和数量，通过电脑软件随机抽取有关企业。

（二）量化打分。对照《全面加强企业全员安全生产责任制实施方案》（赣安办〔2018〕27号）要求，以企业落实全员安全生产责任制为重点，涵盖《安全生产法》和企业落实主体责任“一必须五到位”主要内容要求，对照《生产经营单位落实安全生产责任检查评分表》（附后），逐项评价打分。综合评分80分（含）—90分为合格，90分（含）以上为优秀企业。优秀企业推荐市级落实企业主体责任示范企业候选名单。

（三）倒查督查。在通过检查执法来督促倒逼企业落实主体责任的同时，以问题为导向，对单位监管和属地管理责任是否履行到位进行倒查督查。一是针对抽查企业时发现的问题，倒查行业监管（管理）单位安全生产职责清单制订落实情况，是否存在不审批不监管、不发证不管理、只管理不执法等履职不到位现象，是否及时部署推动涉及主管行业（领域）安全生产重要文件、专项行动、重点措施的落实等。二是针对抽查企业时发现的问题，依照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，倒查属地管理责任和相关领导干部的责任是否全面落实，是否及时贯彻落实上级党委、政府关于加强安全生产工作的决策部署，是否落实安全生产专项资金投入，是否按规定设置安全生产监管机构并配备人员和装备，是否及时研究解决本辖区安全生产重大问题，是否及时整改重大事故隐患等。

（四）综合评价。在抽查企业总数中，80%（含）以上企业达到合格及以上等级的，则单位落实安全生产责任制情况为合格，否则确定为不合格。对确定为不合格的单位，至少进行一个月的整改后，再次组织综合评价。

（五）通报曝光。区安委会在部署、抽查、督查、推动专项行动中，将通过内部文件简报和媒体公开等形式，加大通报曝光力度，通报表扬先进企业，坚决曝光不履行安全生产法定责任、安全生产问题隐患突出的企业，从严查处检查中发现的违法违规行为。

六、督查方式

在督查方式上，一是当面“问”，问岗位职责，落实措施，应知应会等；二是书面“考”，考法律法规和一年内重要文件部署贯彻情况，双重预防机制内涵及开展情况，主要安全风险及防控措施等；三是实地“看”，从制度、记录、公示、执行、现场，看全员责任和主体责任是否真正落实，重查主要负责人和一线岗位责任落实情况。

七、督查步骤

分四个阶段实施：

（一）部署动员（8月10日前）。各单位要结合《关于印发全面加强企业全员安全生产责任制实施方案的通知》（赣安办〔2018〕27号）的落实，立即对专项行动进行部署动员，确保横到边、纵到底，消除盲点死角。行动部署情况将作为倒查责任落实的重要方面之一。

（二）企业自查自改（8月10日—9月10日）。按照本次专项行动的部署要求，企业迅速开展自查自纠、完善提升工作，切实做到科学定责、人人明责、认真履责，真正做到“一必须五到位”。本阶段各行业要通过组织培训、现场观摩、专家指导等方式，推动、督促和指导企业全面落实安全生产责任。

（三）各单位检查整治（9月10日—10月10日）。各单位要结合实际，细化检查标准，加强工作指导，严谨严格开展对标检查。各负有安全生产监管职责的单位要加强监管执法，按照“安全生产行政执法提升年”的部署，对检查中发现的突出问题和违规行为依法严肃处理。

（四）镇级抽查和督查通报（10月10日—11月10日）。镇安委会将组成检查组对各有关单位“一查三督”专项行动开展情况，严格按方案进行抽查。对抽查企业中发现的问题、隐患进行交办督办，实行闭环管理，对涉及部门监管责任和属地管理责任的问题进行倒查问责，对抽查督查情况进行公开通报。具体安排另行通知。

年底前，我镇将认真总结开展“一查三督”专项行动的经验，以在下一年度安全生产工作中完善提升。

八、督查要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。镇安委会成立专项工作领导小组，由安委会主要领导为组长，分管领导为副组长。镇安委会办公室具体负责组织、推动、督查、落实工作。各监管单位主要领导要亲自过问、推动落实；分管领导要部署、督促检查，高站位、高标准、高质量抓好安全生产责任落实，坚决杜绝推诿扯皮，进一步拧紧责任螺丝、压实安全责任，消除监管盲区。要确保工作有部署、检查有记录、整改有痕迹、落实有实效。

（二）强化检查指导，从严监管执法。各监管单位要认真履责，加强检查指导，从严监管执法。镇安委会将对镇属行业、工贸规模企业开展情况进行检查抽查。要坚持依法治理，把“一查三督”专项行动与“安全生产行政执法提升年”活动结合起来，依法严惩一批违法违规行为，治理销号一批重大事故隐患，关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、整改不到位、非法违法违规的企业，强化警示震慑作用。

（三）严肃工作纪律，严格考核问责。参加抽查督查工作的人员，要遵守工作纪律，统一工作标准，确保公平公正。镇安委会将把“一查三督”专项行动落实情况，作为年度安全生产目标考核的重要内容，实施专项考核。对在推进落实“一查三督”专项行动中履职不力、工作滞后、走过场的单位，将严肃问责。对因安全生产主体责任不履行、隐患整改不落实的各类生产经营企业，将依法依规严格处罚。

　

附件：生产经营单位落实安全生产责任检查评分表

　　　　　　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　城头镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　2018年8月10日