连云港市赣榆区城西镇人民政府文件

城政发〔2019〕37号

关于进一步开展村级集体资源资产清理的意　　见

各村：

为进一步规范农村“三资”管理，保护农民合法权益，促进农村社会和谐稳定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村集体资产管理条例》等法律法规及上级《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》文件精神，经镇党委、政府研究决定，对全镇各村土地承包合同等村级资源资产进行全面清理完善，使其更加规范化、合法化。

一、组织机构

政　　　　委：张　　军　　党委书记

总　指　挥：万安然　　党委副书记、镇长

副总指挥：卢接法　　武装部长、政法委员

副　指　挥：高旭东　　人大主席

　　　　　　　　　　刘崇良　　党委副书记

夏新刚　　纪委书记

　　　　　　　　　　张新建　　党委委员、副镇长

　　　　　　　　　　郑家琦　　副镇长

　　　　　　　　　　刘永凝　　副镇长

　　　　　　　　　　周　　红　　副镇长

　　　　　　　　　　张绪忠　　人大副主席

　　　　　　　　　　董　　伟　　组织委员

　　　　　　　　　　闫朝帆　　宣传委员

成　　　　员：韩排善　　派出所所长

　　　　　　　　　　张　　磊　　建管所所长

　　　　　　　　　　徐春雷　　国土所所长

　　　　　　　　　　仲崇玉　　农经中心主任

　　　　　　　　　　刘彦东　　农技中心主任

　　　　　　　　　　李传波　　水利站站长

　　　　　　　　　　董　　伟　　卫生院院长

　　　　　　　　　　徐　　静　　财政所副所长

　　　　　　　　　　各包村人员、各村负责人

指挥部下设办公室，卢接法同志兼任办公室主任，仲崇玉同志兼任办公室副主任，办公地点设在镇农经中心。

二、清理范围

各村土地确权颁证之外的所有集体资产资源。对照测绘数据、承包合同及村收费单据逐户、逐地块进行核实清理及规范。

三、清理重点

1、全面核实面积不实、承包价格过低、承包期限过长、拖欠承包费等问题。

2、擅自改变土地用途，特别是在承包地进行违规建设无法恢复原状的。

3、擅自转让、买卖土地资源，转让宅基地的。

4、霸占集体资源、侵吞集体财产的。

四、处理措施

1、民主协商、尊重历史、面对现实，因村因户制宜，实事求是，分类处理。

2、对承包期限超过土地二轮承包期的，应协商变更合同，调整承包期限。

3、对承包价格过低的合同，通过协商自今年起适当提高承包价格并变更合同（参考本村近期上产权交易平台的底价）。

4、对实际经营面积超出承包合同面积的，自承包之日起补交承包费并变更合同。

5、对不规范的合同、口头合同进行完善规范。

6、对擅自无偿占用村级集体资源资产的，自占用之日起按承包价格补齐承包费，并收回重新发包。

7、对擅自买卖集体资产资源的，没收非法所得，并依法追究法律责任。

8、对擅自改变土地用途违规建设的，要求其恢复原状，不能恢复原状的，依照违法用地相关程序进行相应处罚，并依法追究法律责任。

9、对据不接受协调处理的依法提起诉讼，涉黑涉恶的坚决依法打击。

10、凡是变更合同的，一律由村合作经济组织与相关农户签订合同。

五、明确责任

1、分管领导主抓，各片长负责本片各村清理工作的开展与推进，包村人员全程参与，村负责人负责具体工作的开展与落实。

2、农经中心全程参入资源资产清理工作，严格把握政策，做好业务指导，拟定规范承包合同文本，查清有关账务，规范好每一份合同，认真做好账务处理及招投标工作。

3、各村支部（总支）书记为集体资源资产清理的第一责任人。协调村委会、村集体经济合作社理事会、监事会密切配合开展工作。查清底数，建立台账，规范管理。各包村人员为村级集体资源资产清理的具体责任人，全程具体参与资产清理工作的全过程。

4、镇派出所全程参与，发现涉黑涉恶线索从严从快打击，各村负责上报侵占集体资源资产的涉黑涉恶线索，知情不报的村主要负责人按涉黑涉恶保护伞处理。

5、镇纪委对村级集体资源资产清理工作进行全程监督，及时收集资产清理过程中的举报线索，发现问题及时严肃处理。

六、时间节点

1、10月　25日前，逐户发放资源资产清理通知书，对照测绘数据，收集合同、摸清底数、分类统计，提出整改方案。

2、10月30前，变更、规范承包合同，对协调处理难度较大的承包户发放律师函，进行诉讼前的调解工作，同时准备好诉讼材料。

3、11月5日起，对霸占集体资源、侵吞集体资产的涉黑涉恶涉霸行为进行严厉打击。

4、11月15日前，全面完成清产核资工作，对开展村级资源资产清理以来的工作进行总结，纳入村级考核。

城西镇人民政府

2019年10月19日