一、修改的必要性

1、国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复

根据2019年08月26日发布的国函〔2019〕72号《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》，国务院同意设立中国（山东）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区、中国（广西）自由贸易试验区、中国（河北）自由贸易试验区、中国（云南）自由贸易试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区。中国（江苏）自由贸易试验区涵盖南京片区、苏州片区、连云港片区，总面积119.97平方公里；其中连云港片区共20.27平方公里，四至范围：东至庙岭、新光路，南至陇海铁路、港城大道、东方大道，西至海滨大道、玉竹路，北至242省道、海岸线。

墩尚镇离中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区仅一河之隔，直接距离4公里，未来必将成为自贸区的生产生活腹地，发展前景不可限量。 可以说连云港自贸区建设的黄金期，也是墩尚镇发展的黄金期。现行总规的发展速度已经难以满足墩尚镇未来发展的实际需求。

　2、《淮河生态经济带发展规划》的通过

2018年11月，经国务院批准，《淮河生态经济带发展规划》正式印发。根据《规划》，该区域将打造“一带三区四轴”，确保该经济带向南对接长三角城市群、长江中游城市群、皖江城市带，向北对接京津冀地区、中原城市群，着力吸引人口、产业聚集，辐射带动苏北、皖北、豫东、鲁南、鄂东北等区域发展。 其中连云港将依托新（沂）长（兴）铁路、京沪高速公路、京杭 运河以及在建的连淮扬镇高铁、规划建设的京沪高铁二通道，建设临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发展轴。

《规划》指出，该区域将建设通江达海的航道网络。其中机场、铁路、管道、内河航运方面多处涉及连云港。 规划中的多处铁路、管道、内河航道均与墩尚镇有关，包括连盐铁路、区域市政管线、通榆运河等。

3、赣榆区镇村布局规划（2019版）的编制

赣榆区镇村布局规划于2019年完成编制，规划确立了赣榆区各镇的镇村布局撤并情况和规划发展类型，包含 “集聚提升类村庄” 、“特色保护类村庄” 、“城郊融合类村庄” 、“搬迁撤并类村庄”和 “其它一般村庄”五类，其中 “集聚提升类村庄” 、“特色保护类村庄” 、“城郊融合类村庄” 为规划发展村庄， “搬迁撤并类村庄”和 “其它一般村庄” 为一般村庄 。

规划中对墩尚的部分特色村庄进行了总结，并对位于镇区附近的河口村进行了集中规划处理。部分合并整治的村庄人口将搬迁至镇区，对镇区人口和规模的扩大带来了影响。

4、多规合一的新政策要求

2017年2月23日，中共中央总书记习近平到北京市考察城市规划建设。他指出：“合理布局 规划先行”，习近平要求，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致。

随着赣榆区自然资源局的成立和国家国土空间规划的展开，原镇总体规划和原土地利用总体规划也必须相互协调统一，为国土空间规划的实际使用创造有利条件，从长期来看是协调、实现三区空间更合理。 新的总规必须划定三区三线的内容，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

5、墩尚自身镇跨越式发展的需求

2019年以来，墩尚镇大力弘扬“有旗必扛、有先必争、敢打必胜、干则必成”墩尚精神，锁定“三年冲刺500强(镇)、五年冲刺百亿园区”,着力打造“智造名镇、渔业名镇、生态名镇、人文名镇”。上半年，全镇主要指标实现双过半，跑出后发先至“加速度”。其中，公共预算完成2400万元，同比增长36%；工业开票税收完成2054万元，同比增长31%；工业应税销售收入完成8.06亿元，同比增长32%；工业投资完成7.9亿元，同比增长42.3%；外贸进出口完成2679万美元，同比增长38%。招商引资上，该镇持续储备新项目，新招引4个过亿元项目，累计总投资超10亿元，不断做大自控设备“项目池”。

墩尚镇目前正处于跨越式发展阶段，各项指标都达成30%以上的增长。再加上苏南产业转移和连云港自贸区的建设，未来发展速度必将持续蓬勃。

　6、现行总规的制约

2017版墩尚镇总体规划，由于受到用地制约，连云港市总体规划（2015-2030）中给出的参考镇区人口1-3万人，实际仅有2.5万人的镇区人口指标，即287.5公顷镇区用地指标。

人口方面，墩尚镇作为合并镇，全镇现状人口8.4万人，未来由于临港产业园的建设，实际生活人口还会增加，2.5万人的镇区指标仅有不到30%的城镇化率。

用地方面，墩尚镇由于快速建设，现状镇区用地已有270公顷建设用地，且有多家企业有入驻意愿。但未来十余年的规划期内，仅剩17公顷的用地可以开发，严重制约了墩尚镇的发展速度。 教育方面，镇区内的罗阳中学和罗阳小学均因为人口的增加而需要扩充学校用地范围，拮据的用地指标同样制约了墩尚镇教育资源的发展。

现行总规仅能满足眼下1-2年的发展速度，建议调整现有用地布局，去除水体造成的用地浪费，集约用地，既符合上位规划规定的镇区人口规模区间，也符合墩尚镇实际发展需求。

二、修改的原则

墩尚镇本次总体规划修改应重点考虑资源、环境和可持续发展等新问题。根据墩尚镇的实际情况，本次总体规划修改需重点解决以下几个方面的问题：

1、加强人文历史传承

结合牛腿河景观规划、罗阳村历史特色村庄、艾塘城等历史文化的底蕴， 在规划中体现墩尚的人文历史内涵。

2、完善综合交通体系

与高速、铁路、国道、沿海快速通道等交通线路调整进一步对接， 落实其具体线型和控制要求，同步优化镇区内综合交通体系。

3、优化空间布局

结合生态水系建设、对外交通调整，优化城镇整体用地布局，处理好文化保护、生态环境和城市建设的关系。

4、优化市政基础设施布局

结合用地布局调整优化各项市政用地布局，增强镇区市政设施支撑能力。

三、修改的主要内容

1、、与土地利用总体规划的衔接

随着自然资源局的成立，镇总体规划与镇土地利用总体规划需要统一衔接。因此三区三线的划定也成了总体规划的新要求。

修改后镇域村庄用地边界与土地利用总体规划用地边界相统一，并对cad采用2000坐标系进行绘制，与土地坐标用地相一致。

修改前：

修改后：

2、镇域高压走廊的划定

由于墩尚镇内变电站较多，拥有500KV艾塘变电站、110KV大沙变电站、35KV墩尚变电站，已经未来规划的35KV刘口变电站四座。镇域高压走廊较多，对镇域建设影响较大，因此根据自然资源局建议，增加镇域高压走廊规划图，明确高压走廊的控制范围。

根据城市电力规划规范GB50293-2014》中表7.6.3的相关规定，进行相应的高压走廊退让。

新增：

3、镇区建设用地布局调整

墩尚镇原规划镇区总用地面积378.5公顷，城镇建设用地287.48公顷，镇区人口指标2.5万人，人均建设用地114.99平方米。

修改后镇区总用地面积不变，城镇建设用地281.61公顷，镇区人口指标2.5万人，人均建设用地114.64平方米。

修改前：

修改后：

4、镇区道路调整

对镇区用地布局调整后，原有城镇道路也需要进行相应调整连接。总共调整青松路、梓里路、蔷薇路、珊瑚路等4条道路。

其中原青松路因距离204国道较近，与现状建设中的用地产生了冲突。为了保证用地地块的完整性，因此不得不去除青松路。

同时南部区域青松路和水体的删除，导致的地块分界不明，必须有新增道路补充。因此对梓里路、蔷薇路、珊瑚路进行延伸。

修改前：

修改后：

5、医院用地调整

原规划中东侧有一处医院用地，现规划调整至西侧，原医院用地改为商业用地。原规划医院位于南北主干路艾城路边，北侧为次干路银杏路，两侧开口均为城市干路，会对未来医院进出和应急措施形成交通压力，因此有调整用地位置的必要性

修改前：

修改后：

6、邻里中心用地调整

原规划中204国道东侧有一处邻里中心用地，后来在工业园控制性详细规划评审期间，根据专家组意见，增加了燃气管退让绿地防护，并根据后期常州青年创业产业园方案进行统一调整。

修改前：

修改后：

7、教育用地调整

原规划中青松路东侧有一处教育用地，由于现状已经出让建设他用，因此只能另外选址。新址为香樟路北

修改前：

修改后：

8、其他用地调整

规划调整后根据实际用地布局，对相应涉及地块进行了微调，主要为以下几处。

地块1：镇区南部拓展训练营以东，艾城路和银杏路交叉路口西北地块，调整为R2二类居住用地，面积29600平方米（44.4亩）。

地块2：镇区南部拓展训练营以东，艾城路和银杏路交叉路口西南地块，调整为R2二类居住用地，面积27715平方米（41.57亩）。

地块3：镇区南部牛腿河湿地以北，艾城路西，调整为R2二类居住用地，面积30628平方米（45.94亩）。

地块4：镇区南部204国道以东，银杏路南，调整为R2二类居住用地，面积53333平方米（80亩）。

地块5：镇区南部204国道以东，珊瑚路南，调整为R2二类居住用地，面积56317平方米（84.5亩）。

地块6：镇区南部银杏路以北，红枫路西，调整为R2二类居住用地，面积41191平方米（61.8亩）。

修改前：

修改后：