墩尚镇特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动实施方案

各村、各有关单位：

根据省、市、区统一部署要求，为扎实做好墩尚镇特殊困难群体救助帮扶专项排查整治各项工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持全面排查、精准排查。在对城乡各类困难群众进行全面排查的基础上，既掌握共性问题、又了解特殊困难，既摸排纳入保障的对象、又摸排存在潜在风险的对象。坚持“条块结合、以块为主”。压紧压实属地责任，各部门条线的主管责任，条块联动、各尽其责。坚持边查边改、立查立改。着力解决排查发现的问题，全面落实特殊困难群体救助帮扶政策，做到应保尽保、应助尽助。坚持建章立制、常态长效。有针对性地加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，及时健全机制、完善政策， 着力构建保障改善民生、维护群众利益的工作体系。

二、排查对象和内容

专项排查整治面向城乡低保对象、特困人员、独居和空巢老人、困境儿童、留守儿童、生活困难残疾人员、流浪乞讨人员等特殊困难群体。重点聚焦基本民生保障政策是否落实到位、是否有已经享受基本民生保障政策但生活仍然困难或合法权益受到严重侵害的问题、是否有未纳入保障但可能存在特殊困难或风险的对象，深入细致排查政策落实情况、需要解决的问题和可能存在的风险隐患。

　

（一）排查已纳入保障和服务范围的对象

城乡低保对象。排查最低生活保障政策是否落实到位， 是否定期入户进行动态管理。重点关注低保家庭中的一户多人（6 人以上）、一户多孩（3 孩以上）和单人户的家庭。

特困人员。排查基本生活保障情况和委托照料服务协议 签订、服务协议落实等情况。重点关注失能、半失能和重病的分散供养特困人员。

独居和空巢老年人。排查80周岁以上空巢独居老年人， 低保家庭中失能、半失能的空巢独居老年人，计划生育特别扶助家庭中独居、失能、半失能老年人等三类特殊困难老年人的健康状况、生活照料、安全监护、关爱服务等情况。

困境儿童。排查孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿 童的基本生活保障和监护、生活照料落实情况。

留守儿童。排查留守儿童的监护、委托照护、关爱服务 落实情况。

生活困难残疾人。排查残疾人“两项补贴”发放对象、居家托养照料服务对象、低收入精神残疾人免费基本用药对象等政策落实情况。重点关注低保家庭内的残疾人，低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、视力四类一、二级残疾人，家庭人均收入在当地低保标准 2 倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人，以及扩面范围内的残疾人。

（二）排查未纳入保障可能存在特殊困难或风险的对象

街面流浪乞讨人员。

因病因灾因祸等突发事件导致基本生活陷入困境的家庭 或个人。

申请低保未通过的家庭、近三年动态管理退出低保的家庭。

事实无人抚养但未纳入保障的困境儿童。

可能符合申请残疾人“两项补贴”条件但未申请的对象、有明显残疾但未申领残疾人证的困难对象。

重复信访反映家庭生活困难的对象。

因未落实户口、人户分离等原因导致无法享受救助帮扶 政策的对象。

其他可能符合救助保障条件但未主动申请帮扶的特殊困难群体。

其他需要重点关注的对象。

三、排查方法和实施步骤

按照“条块结合、以块为主”和“逐级负责、强化统筹”的原则，以镇民政为主体，以村为单元，开展排查工作。

（一）动员部署阶段（3月30日前）

镇制定实施方案，进行动员部署，结合实际制定具体工作方案，全面部署启动。

（二）排查准备阶段（4月10日前）

村排查梳理。村组织“两委”成员、村民小组长、网格员、村民代表等对辖区所有家庭进行认真排查梳理，将已纳入保障服务范围的家庭（个人）名单、未纳入保障但可能存在特殊困难或风险的对象名单汇总形成专项排查基础名册，经主要负责人签字后，4 月10日前上报镇农业农村局。

专题培训。根据全省统一安排，对相关业务组织开展专题培训。

（三）组织实施阶段（4月—6月）

镇组织排查。镇农业农村局制定排查工作细则，组织入户排查队伍，由驻点包村干部牵头，以村“两委”成员、村民小组长、网格员、志愿者、社工等为主体，以每个村为单元，对照名单，逐村逐户、逐街逐巷、见人见面开展排查，填写特殊困难群体入户调查表。对排查发现的问题进行分类梳理汇总，形成排查基本情况报告（“一报告”）和需要整治的问题清单、需要跟踪帮扶的重点户（人员）清单（“两清单”），经主要负责同志签字后，于5月底前上报区。排查中发现有来历不明妇女儿童、疑似侵害妇女儿童权益等违法行为、严重精神障碍患者服务管理不到位等情况的，及时向政法、公安等职能部门报告。

迎接区级抽查核实。区全面指导我镇开展排查，查看汇总排查情况，通过实地走访、村民访谈、电话问询、信息比对、区组织的第三方核查抽查，确保我镇“村村到”和“两清单”中的对象“家家到”，对其他纳入保障范围的困难群众按不低于10%的比例进行抽查，加强过程管理，确保排查工作进度和质量。6月底前，形成专项排查整治工作报告。

（四）督导检查阶段（4月—8月）

省、市工作专班将组建督导组，由相关部门分管领导带队， 从 4 月起对排查整治工作开展情况进行跟踪检查。

四、整治落实

排查整治工作要坚持边排查梳理、边救助帮扶、边整治落实、边建章立制，各个环节有机衔接、压茬推进，把解决问题贯穿排查整治全过程。

（一）边排查边整治。镇党委镇政府认真落实主体责任、属地责任，对排查发现的问题特别是“两清单”中的问题，要及时研究、立行立改。对自身难以解决需要上级研究解决的问题及时梳理上报，提出意见建议。排查中要广泛深入宣传党和政府的民生保障政策，主动告知热线、网络等求助渠道，帮助困难群众申请救助帮扶。

（二）集中攻坚整治。对排查出的不能立即整改的问题进行汇总梳理，分类研究整治措施，限期解决。对政策覆盖面、保障标准不科学不合理的，根据相关规定及时研究修订政策；对工作机制不完善的，要尽快完善，堵塞漏洞；对工作力量和能力不足的，要配齐配强相关人员，明确责任，提高服务群众的本领和水平；对需要新建或改扩建服务机构和设施的，要尽快落实相关手续，尽早开工建设。

（三）健全制度机制。建立健全主动发现机制，村党（总）支部、村委会要定期摸排困难居民家庭情况，村干部要常态化走访居民家庭，及时发现并解决困难群众“急难愁盼”问题，特殊情况要第一时间报告，镇要建立完善联动响应机制。建立特殊困难群体信息数据库和动态信息管理平台，完善动态监测机制；健全跟踪服务、长效帮扶等工作机制，不断推进救助帮扶的规范化、制度化、信息化。

（四）完善政策体系。农业农村局、卫生院、妇联、派出所等部门要全面梳理政策法规，聚焦补短板、强弱项、堵漏洞，出台或修订一批特殊困难群体救助帮扶政策法规，加强不同部门间政策衔接，不断完善政策法规体系。

五、保障措施

专项排查整治行动是我镇当前的一项重要工作，各村各有关部门要切实提高政治站位，按照“统一指挥、分级负责”的原则，推动排查整治工作扎实开展。

（一）加强组织领导。按照市委市政府要求，各级党委政府对专项排查整治行动负总责，党政主要负责同志要亲自研究部署，强化组织推进，及时督办落实。我镇成立分管领导任组长，农业农村局、卫生院、妇联、派出所等部门负责同志为成员的工作专班。

（二）强化部门协同。全镇特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动由镇农业农村局牵头，负责组织督促检查、扎口信息报送和统筹协调服务。农业农村局要发挥牵头作用，卫生院、妇联、残联、派出所等部门要充分发挥职能作用，扎实做好业务指导、政策落实、问题整改和完善机制等工作。对专项排查整治行动中发现的涉及其他领域的问题，及时转交相关部门。

（三）稳妥有序推进。要强化法治观念，严格依法依规进行排查整治，推动排查整治工作始终在法治轨道上进行。要细化工作方案，及时会办调度，推动排查整治工作高质量完成。要注重工作统筹，整合部门力量，防止多头上门、重复排查，避免增加基层和群众负担。要敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，防止走过场。要严明工作纪律，注意方式方法，涉及排查整治工作的重要情况、答复口径、阶段成果等，实行扎口管理，重大问题及时请示报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 墩尚镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2022年3月28日