各村，镇各有关部门和单位，各生产经营单位：

现将《赣马镇危险化学品安全综合治理方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：赣马镇危险化学品安全综合治理方案

赣马镇人民政府

2020年1月20日

赣马镇危险化学品安全综合治理方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列重要决策部署，按照上级关于加强危险化学品安全生产工作的要求，深刻汲取响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故教训，巩固危险化学品三年安全综合治理成果，持续深化综合治理，结合我镇实际，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、批示指示和在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，坚持安全第一、生态优先、绿色发展和高质量发展，严格执行安全生产法律法规，坚守安全红线，坚持标本兼治，深化改革创新，健全体制机制，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全生产工作，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，提高监测预警能力、监管执法能力、救援实战能力，保障全镇危险化学品安全生产形势稳定。

二、工作目标

加强危险化学品经营单位和工贸企业使用危化品日常管理，消除监管盲区，消除事故隐患。规范生产经营单位生产经营，合理储存，科学使用，淘汰落后工艺。全面摸清危险化学品安全风险隐患，防范化解重大安全风险，提高企业安全生产能力和产业工人素质，提升自动化、信息化水平和本质安全水平，完善信用体系，实施联合惩戒，夯实企业主体责任。强化应急预案管理，加强消防救援专业队伍建设和应急预案演练，提升危险化学品救援和处置能力，杜绝事故。

三、时间进度和工作安排

全镇危险化学品安全综合治理自2020年1月至2020年12月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年1月）。镇各有关部门和单位制定具体实施方案，明确职责，细化措施，部署危险化学品安全综合治理工作。

（二）集中整治阶段（2020年2月至2020年9月）。各村、镇各有关部门和单位认真组织实施，定期开展督查，及时解决问题，确保按期完成。

（三）总结提升阶段（2020年10月至12月）。镇各有关部门和单位书面总结经验成果报镇综合治理领导小组办公室。

四、整治内容及分工

　（一）全面摸排危险化学品安全风险隐患。

1. 深入排查评估安全风险。根据国务院安委会制定的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，全面排查评估各行业领域危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险，突出各行业领域使用危险化学品和涉及危险化学品的物流企业和城镇燃气经营使用等领域的安全风险隐患排查评估。建立危险化学品安全风险分布档案，形成各行业危险化学品安全风险一张图。（工业办、环保办、建管所、派出所、安监办、市场监管分局等单位按职责分工负责）

2. 排查评估企业安全风险隐患。按照相关法律法规开展评估，全面开展企业安全风险隐患排查治理，确定各企业安全风险等级，制定专项风险管控方案。根据各企业双重预防机制实施手册，开展企业内部安全风险分区分级评估，绘制企业内部红橙黄蓝安全风险分布图。对红色重点部位、重点环节和重点岗位，落实责任人和管控措施。落实风险研判和承诺公告制度。（镇工业办、安监办等单位按职责分工负责）

3.配合区相关部门排查评估油气输送管道安全风险隐患。结合全镇重点行业领域专项整治行动，配合区相关部门对油气输送管道风险隐患排查评估。（镇工业办、国土所、建管所等单位按职责分工负责）

4. 排查评估城镇燃气安全风险隐患。重点排查评估城镇燃气供应设施、城镇燃气市场经营、液化石油气气瓶及调压阀、连接管等配件产品质量、餐饮场所燃气使用等方面的安全风险隐患，全面管控消除城镇燃气安全风险隐患。（镇建管所、市场监管分局等单位按职责分工负责）

（二）有效防范化解危险化学品重大安全风险。

1. 加强危化学品管控。严格工贸企业使用危险化学品安全管理，车间岗位要按照当班用量存放，严格超量存放，加强仓库管理。强化危险化学品道路运输通行证核发管理和危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。（镇工业办、派出所、交警中队等单位按职责分工负责）

2. 加强危险货物运输安全监管。突出涉及危险化学品的危险货物运输监管，严格危险化学品道路运输许可、运输工具管理、相关人员资格认定管理，严禁挂靠经营。加快危险货物道路运输监控平台建设，强化运输企业的储存设施、停车场险管控。（镇建管所、交警中队等单位按职责分工负责）

3.配合区相关部门加强油气输送管道保护工作。配合区相关部门指导督促管道企业健全管道巡护制度，加强管道巡护力量，及时处置危害管道安全的风险隐患，及时排查整治油气输送管道沿线建筑物、挤占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隐患，及时对停止运行、封存、报废的管道采取必要的安全防护措施，做好工作记录。（镇建管所、国土所等单位按职责分工负责）

（三）健全危险化学品安全监管体制机制。

1. 明确危险化学品安全监管职责。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，根据镇对安委会成员单位安全生产工作职责分工相关文件，各负其责。加大指导协调、监督检查、巡查考核力度，推动有关部门和单位严格落实危险化学品各环节安全生产监管责任。（镇安委办负责）

2. 健全危险化学品综合执法体系和依法行政。加强专业监管力量建设，加强危险化学品企业执法检查，加大事前执法力度，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大曝光力度。（镇安监办、综合执法局等单位按职责分工负责）

3.加强地方制度建设工作。制定完善危险化学品安全管理地方制度体系。严格执行高于国家现行标准的省级《化工企业信息化管理平台建设标准》《化工企业信息化数据规范》《化工企业风险分区分级标准》《废弃危险化学品等危险废物贮存和利用处置安全生产技术和环境保护标准》等地方标准，做好标准的宣贯、推广工作。（镇环保办、建管所、安监办、市场监管分局等单位按职责分工负责）

（四）依法推动企业落实主体责任。

1. 落实全员安全生产责任制。企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任，企业法定代表人和实际控制人必须同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任，严格落实安全管理措施，有效管控安全生产风险。建立企业全员、全岗位安全生产责任制，完善全过程安全生产管理制度。（镇安委办牵头，镇相关单位按职责分工负责）

2. 　提高从业人员专业化素质。企业主要负责人必须在岗履责，严格执行企业领导干部现场带班制度，及时处置异常生产情况和突发事件。必须明确部门安全生产职责，落实一岗双责，必须配备专（兼）职安全生产管理人员，加强全员安全生产教育培训。（镇安监办牵头，相关单位按职责分工负责）

3. 提升企业本质安全水平。建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预防体系，确保技术、工艺、设备、人员和管理等各个环节安全可控。企业采用的国内首次使用的工艺技术必须按规定进行安全可靠性论证。企业总平面布置必须符合国家规范要求，有较大变更的必须进行安全风险分析和评估论证。企业涉及重大危险源的设备设施与周边重要公共建筑安全距离须符合国家相关标准和安全技术规范要求。（镇安监办牵头，工业办、市场监管分局等单位按职责分工负责）

4. 推进企业安全生产标准化建设。积极开展企业安全生产标准化工作，并持续推进标准化运行，切实落实安全生产主体责任。（镇安监办负责）

5. 完善信用体系管理。建立危险化学品企业安全生产年度报告制度。严格执行“黑名单”制度，对安全风险辨识、评估、管控工作不落实，存在重大事故隐患的企业，经查实存在严重违法失信行为的企业，纳入信用体系管理，实施联合惩戒。（镇工业办、安监办等单位按职责分工负责）

6. 依法严肃追究责任。对故意隐瞒重大安全环保隐患等严重违法行为，依法依纪依规给予党纪政纪处分、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（镇纪委、派出所、环保办、安监办等单位按职责分工负责）

（五）加强危险化学品信息化建设和社会化服务，提升安全保障能力。

1. 强化危险化学品信息化监管。加强危化品及使用危化品工贸企业信息化管理，结合智慧安监平台，详细摸清企业信息，落实双重预防机制建设，加强风险管控和隐患排查。

2.积极推进社会化服务。针对企业专业人才的缺乏，积极推进社会化服务，加强对企业安全生产技术指导服务，提升企业安全生产管理能力。（镇安监办按职责分工负责）

（六）加强危险化学品应急救援工作。

1. 加强企业应急救援设施和预案建设。针对企业现状和实际，加强安全生产应急设施建设，完善应急预案。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。（镇派出所、安监办等单位按职责分工负责）

（七）加强危险化学品安全宣传教育。

大力推进危险化学品安全宣传普及。创新方式方法，开展多种形式的宣传普及活动，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的科学认知水平。（镇安监办牵头，各学校、广电站等单位按职责分工负责）

五、工作要求

镇政府成立镇长任组长，分管副镇长任副组长，镇相关部门和单位负责人组成的镇危险化学品安全综合治理领导小组。领导小组办公室设在镇安委办，承担领导小组日常工作。镇各有关部门按职责分工，明确专门人员负责本行业领域危险化学品安全综合治理工作。

各村积极配合镇各相关单位开展治理工作，积极开展危化品普查和摸底。镇各有关部门和要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，精心组织实施，分别于2020年2月10日、2020年7月20日前向镇综合治理领导小组办公室报送工作进展情况，2020年12月10日前形成书面总结报镇综合治理领导小组办公室。镇综合治理领导小组办公室对各有关部门和单位危险化学品安全综合治理情况进行督查，定期通报工作进展并列入年度目标考核。