各村、各单位：

为深入贯彻落实市安委办《关于加强应急预案编制工作的通知》精神，健全我镇应急预案工作体系，进一步增强全镇应急处置能力，结合我镇安全生产工作实际，编制《海头镇生产安全事故应急预案》，现予以印发，请认真遵照执行。

附件：海头镇生产安全事故应急预案

海头镇人民政府

2020年10月29日

附件1：

海头镇生产安全事故应急预案

目录

1 总则

1.1 编制目的　　　　　　　　　　　　　　

1.2 编制依据

1.3工作原则

1.4 事故的分类及分级

1.5 适用范围

1.6 应急预案体系

2 组织机构和职责

2.1 组织机构

2.2应急指挥部和职责

2.3应急工作组

3 运行机制

3.1 预防、监测与预警

3.2 应急处置与救援

3.3 后期处置

4 应急保障

　

4.1 人力资源保障

4.2 经费保障

4.3 物资保障

4.4 医疗卫生保障

4.5 交通运输保障

4.6 人员防护保障

4.7 通信和信息保障

4.8 现场救援和工程抢险装备保障

4.9 应急避难场所保障

4.10 科技支撑保障

4.11 气象服务保障

4.12 法制保障

5 监督管理

5.1 预案管理

5.2 应急演练

5.3 宣传培训

5.4 责任与奖惩

5.5 制定与解释

5.6 预案实施

　

1．总则

1.1 编制目的

为进一步规范生产安全事故应急救援工作，提高对生产安全事故的防范和应对能力，最大限度减少事故人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定，制订本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《突发事件应急预案管理办法》《危险化学品事故灾难应急预案》《生产安全事故报告和调查处理条例》《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省安全生产条例》《江苏省生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省重特大生产安全事故应急预案》《连云港市突发事件总体应急预案》《连云港市生产安全事故应急预案》《连云港市赣榆区突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

1.3 工作原则

（1）以人为本，减少危害

生产安全事故应急救援工作要把保障公众生命安全和健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害，防止次生、衍生事故的发生。

（2）居安思危，预防为主

坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，推进安全管理标准化，将安全生产管理贯穿于生产每个环节，防患于未然，预防发生生产安全事故。

（3）统一领导，分级负责

在海头镇政府统一领导下，由镇各级有关职能部门按照各自职责和权限，分级负责有关生产安全事故的应急响应和应急处置工作，生产安全事故应急工作涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府负责。建立健全生产安全应急预案和应急机制，监督管理企事业单位履行本单位安全生产应急管理工作主体责任，制订应急预案，完善应急救援体系。

（4）依法规范，加强管理

依据有关法律、法规和规章，依托各部门、各级应急指挥机构，完善应急程序和处置措施，提高预防和应对生产安全事故的规范化、制度化、专业化和法制化水平。

（5）快速反应，协同应对

各部门（单位）及相关专业救援队伍和社会救援力量迅速到位，互相配合、互相支持、协同作战，及时处置事故、消除隐患或控制危险源。

（6）依靠科技，提高素质

通过各种信息平台提供的有效信息，依靠应急救援专家的知识和经验，利用先进装备和器材等科学手段，提高应急救援人员素质和现场处置能力。

1.4 事故的分类及分级

生产安全事故分为四级：特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故：

（1）特别重大生产安全事故（Ⅰ级）:造成30人以上死亡(含失踪)，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒)，或1亿元以上直接经济损失，或需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故。

（2）重大生产安全事故（Ⅱ级）:造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或者50人以上、100人以下重伤(包括急性工业中毒)，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的,或需要紧急转移安置5万以上、10万人以下的生产安全事故。

（3）较大生产安全事故（Ⅲ级）:造成3人以上10人以下死亡(含失踪)，或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒)，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的,或需要紧急转移安置100人以上5万人以下的生产安全事故。

（4）一般生产安全事故（Ⅳ级）:造成3人以下死亡，或者10人以下重伤(包括急性工业中毒)，或者1000万元以下直接经济损失的，或需要紧急转移安置100人以下的生产安全事故。

本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.5 适用范围

本预案适用于发生在本镇行政区域内，需要由镇人民政府负责协助处置的重大、特别重大生产安全事故、较大生产安全事故，及负责处置的一般生产安全事故。

发生一般级别以上（含一般，下同）的生产安全事故时，已有相关行业专项应急预案的，启动专项应急预案处置事故。没有专项预案的，适用本预案。

1.6 应急预案体系

连云港市赣榆区海头镇生产安全事故应急预案体系以区级生产安全事故应急预案为指导，由镇级生产安全事故应急预案、基层生产安全事故应急行动方案、企事业单位生产安全事故应急预案三大类组成。

（1）区级生产安全事故应急预案。包括《连云港市赣榆区生产安全事故应急预案》和事故灾难领域其他有关生产安全事故的专项应急预案、部门应急预案等。其中，《连云港市赣榆区生产安全事故应急预案》是全区预防和处置生产安全事故的指导性文件，是《连云港市赣榆区突发事件总体应急预案》的一项子预案,是镇级生产安全事故应急预案编制工作的指导性文件。

（2）镇级生产安全事故应急预案。参照区有关做法，建立完善镇级生产安全事故应急预案体系。镇应急预案应包括镇生产安全事故应急预案、其他有关专项应急预案及部门应急预案、应急行动方案等。

（3）基层生产安全事故应急行动方案。各村根据镇级生产安全事故应急预案和其他类型应急预案等制定应急预案或应急行动方案，并根据职能，协助镇开展应急救援工作。

（4）企事业单位生产安全事故应急预案。企事业单位应急预案是企事业单位根据有关法律法规和规章并结合本单位实际制定的应急预案。

应急预案制定单位应当根据实际需要，制定预案简明操作手册、行动指南，增强预案的实用性、可操作性和便携性；应当依托各级应急平台，建立应急预案数据库，提高应急预案管理的信息化水平。

2．组织机构和职责

2.1 组织机构

海头镇人民政府是负责本镇范围内生产安全应急管理工作的行政领导机关，主要职责为负责领导、组织、协调全镇安全生产应急管理和生产安全事故应急救援工作；根据事故级别和救援情况，启动或终止本预案；负责较大、重大、特别重大生产安全事故的前期处置、救援工作；负责生产安全事故应急救援重大事项的决策。

2.2 应急指挥部和职责

2.2.1 应急指挥部

（1）发生一般以上生产安全事故，启动Ⅳ级以上应急响应时，由镇人民政府成立应急指挥部，负责统一组织领导、指挥协调全镇一般以上生产安全事故的防范和应对工作。应急指挥部设置1名总指挥、1名副总指挥和1名执行副总指挥，统一领导应急指挥部工作，其中，总指挥由镇长董淑省担任，主持应急指挥部全面工作，1名副总指挥由副镇长李清兼任，负责协助总指挥开展工作，1名执行副总指挥由副镇长王进兼任，履行现场决策、指挥、调度职责，下设应急工作组，相关部门和单位为成员单位。

（2）发生一般级别以下生产安全事故时，由事故发生地的镇政府负责组织应急处置和救援工作。需要区有关部门支援的，提请区有关专项应急指挥部协调。

2.2.2 成员单位职责

有关成员单位根据镇人民政府的统一部署，制定本部门、本行政区域内生产安全事故应急预案，建立健全应急救援体系。

（1）宣传办：负责组织协调生产安全事故应急救援的新闻发布、媒体报道、网络言论引导等工作。

（2）人武部：负责根据人民政府的要求，组织所属部队和民兵预备役参与生产安全事故应急救援行动；必要时协调驻地解放军参与生产安全事故应急救援行动。

（3）法庭：负责涉及危害生产安全刑事案件的审判工作；会同有关单位对生产安全事故责任追究落实情况开展检查。

（4）纪委：负责参与一般以上生产安全事故调查处理，查办安全生产领域所涉渎职侵权等职务犯罪案件。

（5）组织办：完善安全生产各监管部门的机构设置、职能定位及人员配置工作；协调各相关部门的安全生产职责分工。

（6）民政办：负责生产安全事故遇难人员殡葬工作；组织、指导救助站、福利院、殡葬行业的安全生产应急管理工作。

（7）司法所：负责组织、协调监狱、戒毒系统生产安全事故的应急处置工作；负责监督、指导安全生产行政复议、行政诉讼和行政赔偿工作。

（8）财政所：按照规定落实政府安全生产投入，保障有关部门（单位）安全生产工作经费；负责保证生产安全事故应急处置工作所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。

（9）劳动所：负责组织、指导各类技工学校、职业培训机构的安全生产应急管理工作；负责协调与生产安全事故有关的工伤保险工作。

（10）农路办：牵头开展公路工程建设生产安全事故的应急处置。

（11）建管所：负责石油管道生产安全事故处置工作;负责组织协调建设行业领域安全生产事故的应急处置工作；组织提供施救所需的施工机械、救援器材和其他特种设备；负责协调生产安全事故现场的供水保障；负责指导全镇燃气、房屋建筑和物业管理从业单位的安全生产应急管理工作；负责燃气事故抢险、工程抢险专业保障工作等。

（12）计划办：负责组织、指导教育系统的安全生产应急管理工作；协助有关单位组织涉及校车道路交通事故的应急处置工作。

（13）城管所：负责指导环境卫生单位的作业、设施和已封场建筑废弃物受纳场单位的安全生产应急管理工作。

（14）交警中队：负责事故现场区域周边道路的交通管制、交通疏导分流，以及交通疏导信息的播发工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。负责组织、指导公共交通、危险货物道路运输从业单位的安全生产应急管理工作；协助道路交通事故的应急处置工作。

（15）水利站：负责组织、指导水利工程建设及水源管理单位的安全生产应急管理工作。

（16）渔技站：负责组织协调农业机械渔业生产安全事故应急处置工作；负责组织协调海洋与渔业安全事故的应急处置工作。

（17）派出所、文化站：负责组织、指导网吧、娱乐场所、公共文化服务单位、高危体育项目经营单位的安全生产应急管理工作；督促、指导、监督公共文体活动举办单位制定应急预案。

（18）卫生院：负责组织、指导卫生健康从业单位的安全生产应急管理工作；组织、协调生产安全事故应急医疗救援，及时抢救受伤人员，做好卫生防疫工作，预防和控制疫情、疾病的传播。

（19）市场监管分局：负责制定特种设备事故专项应急预案，提出特种设备事故现场的处置措施。

（20）安监所：负责全镇安全生产应急救援体系建设；组织协调生产安全事故应急救援物资的调拨；负责一般以上生产安全事故应急处置和救援的信息汇总，综合协调和指挥调度。结合事故实际情况，按照国家有关规定做好事故受害人员的后期处置工作。

（21）党委：负责督促指导监管企业开展安全生产应急管理工作；指导并督促监管企业做好生产安全事故善后工作，尽快恢复正常运营。

（22）消防救援大队：负责组织人员搜救、火灾扑救和抢险救援工作，会同行业专业抢险队伍进行现场应急抢险工作。

（23）总工会：依法参加一般生产安全事故和职业危害事故的调查处理，向有关部门提出处理意见，督促事故发生单位防范和整改措施的落实。

（24）团委：负责协调志愿者等社会力量参与生产安全事故的应急处置工作。

（25）邮政局：负责参与、指导、协调邮政企业生产安全事故的应急处置工作。

（26）电信局：负责组织协调通信、信息网络安全等事故的应急处置工作，负责组织提供应急救援所需的通信保障。

（27）供电所：负责指导、协调生产安全事故应急救援所需的电力保障工作；组织实施电网大面积停电事故的应急处置工作。

（28）其他成员单位：根据本部门工作职责，在镇政府的统一组织下，配合做好安全生产事故应对工作。

2.3 应急工作组

为提高应急救援处置效率，迅速展开工作，根据生产安全事故处置环节要求，由应急指挥部决定成立相关应急工作组，常用工作组其组成和职责如下：

（一）综合协调组。由应急指挥部指定行业主管部门牵头，有关部门（单位），涉事单位配合成立，主要职责是记录生产安全事故发生、发展及处置情况，及时向上级汇报事故动态，传达上级指示，协助现场总指挥协调各工作组参与处置工作。

（二）应急专家组。由应急指挥部指定行业主管部门牵头，镇有关部门（单位）选派的应急专家配合成立，主要职责是分析、研判事故情况，为现场总指挥提供技术支持和决策咨询。

（三）抢险救灾组。由应急指挥部指定行业主管部门牵头，安监所、建管所、城管所、边防所、派出所、有关专业应急救援队伍、供电、供水、通讯、燃气等企业成立，主要职责是实施应急救援、危险源控制、火灾扑救、工程抢险、工程加固和清理现场等工作，并为事故调查收集有关资料。

（四）治安疏导组。由镇派出所牵头，涉事单位配合成立，组织警力对生产安全事故现场及周边地区实施警戒，维持治安秩序，实施交通管制，疏散和撤离受灾人员。

（五）医疗卫生组。由镇卫生院牵头成立，主要职责是组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。

（六）新闻宣传组。由镇宣传办牵头，镇政府制定人员配合成立，主要职责是统一发布生产安全事故信息，客观公布事故进展、政府举措、公共防范措施，并根据事故处置情况做好后续信息发布工作。

（七）后勤保障组。由镇党委、政府办公室牵头，财政所、卫生院、农路办、派出所、水利站、文化站、建管所，电信局，涉事单位配合成立，主要职责是根据生产安全事故处置工作需求，及时提供资金、物资、装备、食品、供电、供水、供气和通讯等方面的后勤服务和资源保障。

（八）交通运输组。由镇农路办牵头，派出所及有关运输企业配合成立，主要职责是组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救援物资等。

（九）环境保护组。镇环安局牵头成立，卫生院、派出所、水利站、建管所配合成立，（必要时报请区生态环境局协助）主要职责是快速查明污染源、污染种类以及污染影响，及时控制污染的扩散，消除危害，监控潜在危害。

（十）调查评估组。由镇政府或指定的部门牵头，镇纪委、总工会，有关部门（单位）配合成立，主要职责是及时查明生产安全事故的发生经过和原因，总结事故处置工作的经验教训，制定改进措施，评估事故损失。

（十一）善后处置组。由镇政府牵头，镇有关部门（单位）配合成立，主要职责是实施救助、补偿、抚慰、抚恤等工作，安置受灾人员，处理死难人员尸体；接受和管理社会各界捐赠；提供心理咨询辅导和司法援助；预防和解决因处置生产安全事故引发的矛盾和纠纷。镇民政办、司法所（法律援助中心）、劳动所等部门和单位根据善后处置需要，依据职责配合镇政府开展工作。

应急指挥部可根据应急救援需要增减相关专业应急工作组；镇应急工作组负责人可根据实际处置工作需要，增减相关应急工作组的参与单位。

3．预防与应急机制

3.1 预防、监测与预警

3.1.1 预防

（1）本镇城市规划和发展建设应充分考虑土地、人口、资源、环境等因素，科学回避生产安全事故风险，统筹安排应对生产安全事故必需的基础设施、物资设备和人力资源，实现统筹规划、合理布局、综合利用、同步实施，努力提高城市安全水平。

（2）本镇有关部门（单位）应当建立安全生产监督、行政执法责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，指导、监督、检查生产经营单位建立、健全和落实安全生产责任制，事故防范、隐患排查和整改，重大危险源辨识、评估、监控等制度，实现安全生产总体状况与全区经济社会发展同步协调。

（3）本镇生产经营单位应当强化安全风险辨识评估，落实安全风险防控措施，加强安全生产应急管理，根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和事故风险特点，确立本单位的应急预案体系，制定相应的应急预案，按照有关规定上报备案，并对生产经营场所及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除事故隐患，防止事故发生。

3.1.2 监测

（1）镇安委办负责建立全区生产安全事故监测、预警信息系统，加强生产安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，在各自的职责范围内发布安全生产监督检查信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，对重大安全隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决。

（2）各级应急管理部门应当按照各自职责，加强对安全生产、危险化学品、交通运输（含海、陆、空、水、铁路）、消防火灾、人员密集场所、特种设备等的日常安全监管。

（3）镇政府有关部门（单位）负责建立健全本部门重大危险源监控方法与程序，对重大事故隐患和重大危险源实施监控。

3.1.3 预警

（1）确定预警级别

可以预警的生产安全事故，按照事故的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

Ⅰ级预警（红色预警）：情况危急，可能发生或引发特别重大生产安全事故的；或事故已经发生，事态仍在蔓延。

Ⅱ级预警（橙色预警）：情况紧急，可能发生或引发重大生产安全事故的；或事故已经发生，事态正在逐步扩大。

Ⅲ级预警（黄色预警）：情况比较紧急，可能发生或引发较大生产安全事故的；或事故已经发生，事态有进一步扩大的趋势。

Ⅳ级预警（蓝色预警）：可能发生或引发一般生产安全事故；或事故已经发生，事故隐患仍然存在。

Ⅰ级、Ⅱ级预警由省政府发布、Ⅲ级预警由市政府发布，本区已建立生产安全事故预警信息发布机制，Ⅳ级预警由区政府发布。镇政府接到预警预警后，迅速启动应急响应，根据需要和有关规定发布专项预警信息。特殊情况下，镇政府认为有必要发布的预警信息，可不受预警级别限制。

在可以预警的生产安全事故即将发生或者发生的可能性增大时，镇政府及其职能部门根据有关授权和程序发布相应的预警信息。预警信息内容包括：事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布机关和咨询电话等。

预警信息主要通过突发事件预警信息发布系统，镇政府、镇有关部门（单位）应当充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、微信、电子显示屏、有线广播、警报器、宣传车等通信手段和传播媒介，采用公开播送、派发传单、逐户通知等方式，及时、准确地将预警信息传播给社会各界和公众。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。

镇政府以及有关专项应急指挥部及其职能部门应按照职责，建立健全监测网络，做好生产安全事故监测预警、信息审核、评估检查等工作。

广电站、通信部门负责建立预警信息快速发布的“绿色通道”；各广播等媒体，基础电信运营商等应承担社会责任，第一时间无偿发布预警信息。

（3）预警响应措施

发布预警信息后，镇政府、镇有关部门（单位）应当根据实际情况和分级负责的原则，按照应急预案及时研究确定应对方案，通知有关单位采取处置行动。

（4）预警信息的调整和解除

预警信息实行动态管理，预警信息发布单位应当根据事态发展，适时调整预警级别和宣布解除警报，并重新发布、报告或通报有关情况。

3.2 应急处置与救援

3.2.1 信息报告和共享

（1）生产安全事故发生后，生产经营单位事故现场有关人员要立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，要立即报告事发地镇政府及负有相应管理职责的有关单位。镇政府值班电话：86906678，镇政府安监所和负有应急管理职责的有关部门接到事故报告后要立即报告上级主管部门和镇政府。一般生产安全事故发生后2小时内，镇政府要将事故信息报告区政府，同时，将事故信息报告区应急管理局值班室，24小时值班电话：86229501。

（2）发生较大以上生产安全事故的，镇政府、镇有关部门（单位）必须在事发后30分钟内通过电话向区政府报告事故简要情况，在事发后1小时内将事故信息书面报告区政府，同时报告区应急管理局值班室及事故可能涉及的镇政府；事故后续处置情况应及时报告。

（3）报告内容主要包括：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点、简要经过，可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失，已采取的应急处置措施，目前事故处置进展情况，下一步拟采取的措施。

（4）镇政府和其他负有监管职责的部门应当设立专门的值班电话，实行24小时值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报，上报事故情况。

（5）镇政府应当建立事故信息报告员制度，建立健全业务培训、信息报告、举报奖励等制度，为公民、法人或者其他组织报告事故信息提供便利。

3.2.2 先期处置

（1）生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告应急管理部门和其他负有应急管理职责的部门。事故影响可能超出本单位范围的，要及时将险情通报给周边单位和人员。

（2）事发地的村、居委会、社区工作站和其他企事业单位等组织应当按照当地政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

（3）事发单位、事发地的镇（园区）应当立即组织应急救援力量和工作人员营救受伤害人员，搜寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施；向区政府及有关部门（单位）报告信息。

（4）镇政府应组织相关部门和单位立即开展先期处置工作，以营救遇险人员为重点；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失。

3.2.3 应急响应

发生在本镇范围内一般级别以上的生产安全事故，如果不具有扩散性，也无需进行人员抢救、环境及财产保护的，可不必全面启动应急预案，直接进入善后处理和调查处理程序。

对于先期处置未能有效控制事态的生产安全事故，根据事故的性质、特点、危害程度，镇政府和镇专项应急指挥部按照分级响应的原则，采取或启动相应级别的应急响应。

3.2.4 应急工作组

根据应急处置工作需要和镇有关应急预案，镇专项应急指挥部或其他行业主管部门牵头，宣传办、安监所配合，组织有关部门（单位）成立应急工作组，统一指挥和协调现场应急处置工作。

应急工作组按照镇专项应急指挥部或镇生产安全事故应急指挥部的授权组织制定并实施现场应急救援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援，参加生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服从应急工作组统一指挥。

与事故有关的各部门（单位），应当主动向应急工作组和参与事故处置的有关部门（单位）提供与应急处置有关的信息资料，为实施应急处置工作提供各种便利条件。

3.2.5 指挥协调

应急工作组成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍应当迅速、有效地实施先期处置，事故发生的事故主管单位负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故发生，果断控制或切断事故灾害链。

启动Ⅳ级以上应急响应时，成立应急指挥部，具体指挥协调以下内容：

（1）根据现场救援工作需要，成立应急工作组，指挥各部门参与事故救援；

（2）组织制定应急救援和防止事故引发次生灾害的方案，向各应急工作组下达工作任务；

（3）各应急工作组按照工作任务制定工作方案，各部门（单位）应服从工作组牵头单位指挥，工作组及时向指挥部汇报救援工作情况；

（4）针对事故引发或可能引发的次生灾害（如环境污染），适时通知相邻镇人民政府；

（5）根据处置需要，决定依法征用有关单位和个人的设备、设施、场地、交通工具和其他物资;

（6）及时向总指挥报告救援处置、事态评估情况和工作建议，落实区政府有关决定事项和区领导批示和指示；

（7）必要时，提请区政府应急指挥部商请驻赣榆部队和武警部队参加应急救援。

3.2.6 处置措施

按照生产事故类别和处置工作需要，应急指挥部应采取一项或多项处置措施。现场处置主要依靠镇政府应急力量。

（1）应急处置

应急指挥部在充分考虑专家等各方意见基础上，初步评估事故后果和事态发展状况，迅速制定人员搜救、险情排出、危险源控制、基础设施抢修等应急处置方案，合理调配专业人员、抢险装备和应急物资，并根据需求及时调整和补充，采取紧急处置措施。

（2）人员疏散

应急指挥部根据生产安全事故特点，明确疏散撤离的范围和方式，事故发生后镇政府负责组织实施人员疏散，派出所、卫生院等单位按照各自职责，配合镇政府做好人员防护、疏散以及疏散集合点治安管理、医疗卫生、物资保障等工作。

（3）现场管制

派出所按照职责做好事故现场周边交通管制、封锁有关现场、道路，查验现场人员的身份证件等，镇政府安排应急人员做好配合工作。

（4）应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型的生产安全事故配戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

（5）医疗卫生救援

镇卫生院负责组织紧急医疗救护和现场卫生防疫处置工作，并根据需要，向上级卫健部门请求派出有关专家和专业防治队伍进行指导和支援。

3.2.7 响应升级

因生产安全事故次生或衍生出其它事故，已经采取的应急措施不足以控制事态发展，先期牵头处置的应急指挥部、有关部门（单位）应及时报告镇政府。

如果预计生产安全事故将要波及周边地区的，应以镇政府的名义，协调周边镇启动跨区域应急联动机制，并及时将事态发展情况报告区政府。

当生产安全事故造成的危害程度超出本区自身控制能力，需要市、省或者国家有关部门（单位）、其他省（直辖市、自治区）提供援助和支持的，由区政府报请市政府、省政府或国务院协调相关资源和力量参与事故处置。

3.2.8 社会动员

根据生产安全事故的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况和应对工作需要，镇政府可发布社会动员令，动员公民、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量，协助政府及有关部门（单位）做好事故防御、自救互救、紧急救援、秩序维护、后勤保障、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、心理疏导等工作。

3.2.9 信息发布

发生一般以上生产安全事故，宣传办公室负责协调和指导有关部门（单位），在启动应急响应2小时之内发布事故基本信息。随后发布初步核实情况、政府处置措施和公众防范措施等，并根据事故处置情况做好后续发布工作。依照法律、法规和国家有关规定应由国家、省、市和区的行政机关授权发布的，从其规定。

3.2.10 应急结束

生产安全事故应急处置工作结束后，或相关威胁和危害得到控制、消除后，由宣布启动应急响应的单位决定终止应急响应。

3.3 后期处置

3.3.1 善后处置

由镇政府以及有关单位负责组织生产安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

3.3.2 社会救助

镇民政办负责统筹生产安全事故社会救助工作，按照政府救济和社会救助相结合的原则，做好受灾群众的安置工作，会同有关部门（单位）组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活。

红十字会、慈善会等人民团体、社会公益型团体和组织，依据有关法律法规和相关规定，开展互助互济和救灾捐赠活动。

3.3.3 保险

生产经营单位按照省、市、区有关规定投保安全生产责任保险。生产安全事故发生后，保险监管机构组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

3.3.4 调查评估

（1）发生较大、重大、特别重大生产安全事故的，分别由市政府、省政府、国务院组织事故调查，区政府、镇政府和各有关部门密切配合，积极落实上级调查组提出的改进建议，认真汲取事故教训。

（2）发生一般生产安全事故的，由区政府委托区安委办组织调查组进行调查；必要时，由区政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组，镇政府应全力配合和协助调查组开展生产安全事故调查。

镇政府及其有关部门应建立健全事故应急处置总结和评估制度。现场应急救援指挥部负责对事故应急处置工作进行总结。事故应急处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。安全生产事故善后处置工作结束后，事故行业主管单位应分析总结应急救援经验教训，提出改进应急工作的建议，于应急终止后20个工作日内，完成应急处置总结报告，报送镇安委会办公室，由镇安委会办公室报镇政府及区安委会。

3.3.5 恢复与重建

生产安全事故处置工作结束后，镇政府应结合调查评估情况，立即组织制定恢复与重建计划，及时恢复社会秩序，修复被破坏的基础设施。

4．应急保障

4.1 人力资源保障

（1）综合应急救援队伍。依托消防救援队伍，建立镇、村综合应急救援队伍，承担生产安全事故综合应急救援任务。

（2）专业应急处置队伍。有关部门（单位）负责组建和管理本领域专业应急救援队伍，承担本部门、本行业生产安全事故应急处置任务，必要时会同上级主管部门协调本行业的应急专家参与。

（3）应急处置力量。武装部组织民兵预备役部队组建应急队伍，是生产安全事故的骨干和突击力量，参与应对事故灾难、维护社会稳定等应急救援和处置任务。

（4）社会应急力量。发挥共青团、红十字会的作用，鼓励社会团体、企事业单位、基层群众自治组织以及志愿者等参与生产安全事故应急救援工作。组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立应急志愿者队伍，参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知识的宣传、教育和普及工作，参与生产安全事故的信息报告、抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理疏导等工作。

4.2 经费保障

镇政府采取有效措施，保障生产安全事故预防和应对工作需要。所需经费由镇财政按照财政体制承担。

4.3 物资保障

（1）根据本镇生产安全事故的种类、频率和特点，按照实物储备与商业储备相结合、生产能力与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的方式，由镇、有关部门（单位）及专项应急指挥机构分区域、分部门合理储备应急物资。

（2）应急物资的使用按照“各级储备、应急共享、自救互救、政府补助”的原则，建立应急物资共享平台。事故状态下有关各方有义务为事故应急救援提供自身储备的应急物资。

（3）镇政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

4.4 医疗卫生保障

（1）卫生院负责建立生产安全事故医疗专家队伍和医疗救援队伍，组织储备医疗救治应急物资。

（2）镇政府应加强急救医疗服务网络建设，配备相应的应急救治药品、技术、设备和人员，提高对事故伤员的救治能力。加强对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械安全有效，掌握抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。

（3）生产经营单位针对本企业可能发生事故的类别，加强员工自救、互救技能培训，最大限度降低突发事故造成的人员伤亡和财产损失。

4.5 交通运输保障

（1）镇政府牵头，派出所及交警中队配合建立健全交通运输保障应急联动机制，必要时，可根据应急处置需要，紧急动员和征用社会交通运输工具，确保应急交通工具的优先安排、优先调度。

（2）镇交警中队负责根据应急处置需要，对生产安全事故现场及有关道路实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，确保运输安全畅通。

（3）处置生产安全事故期间，配备统一制发的应急标志的工作人员和交通工具可以优先通行。

（4）道路及交通设施被破坏或毁坏时，建管、城管、国土等部门应迅速组织专业应急队伍进行抢修，保障交通线路顺畅。

4.6 人员防护保障

（1）镇、村应完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散到应急避难场所或其他安全地带。

（2）在处置生产安全事故过程中，相关单位应充分考虑对人员造成危害的可能性和所有危害种类，制定科学合理、切实可行的应急救援方案，配备先进适用、安全可靠的安全防护设备，采取必要的防范措施，确保救援人员安全。

4.7 通信和信息保障

镇电信局牵头负责，广电站和有关企业配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用信息网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急处置通信畅通。

4.8 现场救援和工程抢险装备保障

有关行业部门（单位）根据自身应急管理业务的需求，按照“平战结合”的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立维护、保养和调用等制度。

4.9 应急避难场所保障

（1）镇、有关部门（单位）负责本辖区、本行业、本领域的应急避难场所建设、管理和维护工作。发生事故后由民政办统一协调使用和管理应急避难场所。

（2）应急避难场所的归属单位应按照要求配置各种设施设备，划定各类功能区，设置规范的标志牌，储备必要的物资，建立健全应急避难场所维护、管理制度和应急预案。

4.10 气象服务保障

由镇政府协同气象局保障气象服务工作，根据预防和应对生产安全事故救援的需要，提供天气预报并加强对极端天气的监测和预警。

4.11 法制保障

在生产安全事故发生和延续期间，镇政府根据需要依法制定和发布紧急决定和命令。司法所按照镇政府的要求对生产安全事故应对工作提供法律意见。

5．监督管理

5.1 预案管理

（1）镇级负有应急管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作，指导、督促生产经营单位做好应急预案的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，建立健全本行业、本领域安全生产应急管理体系。

（2）各成员单位编制的生产安全事故应急预案（含专项应急预案），应在印发后20个工作日内报镇政府备案，并抄送安监所。重大活动保障应急预案按规定向区人民政府主管部门进行备案，跨区域性重大活动保障应急预案向市人民政府主管部门进行备案。

　5.2 应急演练

镇政府应当至少每2年组织1次生产安全事故应急预案演练，提高生产安全事故应急处置能力。

生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练。法律法规有特殊要求的重点行业企业应当至少每半年组织1次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送安监所及县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。

5.3 宣传培训

（1）镇政府、有关部门（单位）应当开展应急法律法规、应急预案和应急知识宣传教育活动，增强全民安全生产意识和预防、避险、自救、互救等能力。充分利用广播、电视、报纸、互联网以及安全实景模拟教育基地等多种载体，开展应急宣传教育。新闻媒体应当无偿开展生产安全事故预防和应对、自救互救知识的公益宣传。

（2）安监所会同组织办、宣传办、劳动所组织开展应急管理专题培训，提升其预防和应对生产安全事故的意识和能力。

（3）有关专项应急指挥部、各有关部门（单位）应当按照隶属关系和管理责任，加强本系统、本领域专业应急救援队伍的培训，提高其专业救援能力和安全防护技能。

（4）团委会同安监所、红十字会，组织协调有关部门（单位）以及其他社会组织，开展应急志愿者培训工作，使其掌握应急管理法律法规和事故应急救援基本技能，增强现场组织、自救互救以及配合专业救援队伍开展工作的能力。

（5）企业与镇政府、村委会建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

5.4 责任与奖惩

（1）生产安全事故预防和应对工作实行行政领导负责制和责任追究制，纳入行政机关主要负责人和有关负责人绩效考核范围。

（2）对未按规定制定、修订应急预案，或未按应急预案规定履行有关职责，导致生产安全事故发生或危害扩大的，或出现不服从上级政府统一指挥，迟报、瞒报、漏报生产安全事故信息，未及时组织开展生产自救和善后工作，截留、挤占、挪用应急资金等情况的，依照有关规定，对有关责任人依法给予行政处分。

5.5 制定与解释

本预案由海头镇安监所负责解释。

5.6 预案实施

本预案自发布之日起施行。