连云港市赣榆区气象局文件

赣榆区“十四五”气象发展基本思路

一、“十三五”气象发展规划阶段总结

（一）目标任务完成情况

1、围绕“高质发展”目标,加快推进气象现代化建设

一是全面落实气象监测“最后一公里”工程。自动气象站实现镇级全覆盖，监测网格点密度提高到8公里，在全区范围累计布建了15座加密自动气象站、1座海岛气象监测站（秦山岛）、2座土壤湿度水分站、1座太阳辐射站、1座闪电定位仪、1座移动气象台、3座固定式和1座移动式人工影响天气作业系统等。气象监测项目从常规气象要素向海洋气象要素、能见度、太阳辐射等领域拓展。二是气象预报预警服务能力显著提升。近三年，我区短期（7天）天气预报、灾害性天气预警和短期气候预测准确率提高3～5%，24小时晴雨预报准确率89%。赣榆气象新媒体国内关注度不断提升，政务微博自2018年10月起，各月排名均稳居全国县区级气象系统第1名。三是重大社会活动保障更加有力。紧紧围绕春运、汛期、秸秆禁烧、夏收夏种、高中考、森林防火等重要农事季节和重大活动，积极开展气象决策服务，制作编发13个种类气象决策服务产品，每年发送天气服务专报传真二百余份，决策服务短信十余万条，在区智慧政务网及时发布各类决策气象服务产品，为党委政府开展决策提供科学依据。四是智慧气象和人影标准化作业体系建设取得新发展。智慧三农APP和人影标准化作业体系建设纳入区委区政府年度重点工作任务清单，赣榆智慧三农APP运用大数据融合、分钟级降水预报、预警定位推送等技术实现区农口部门资料共享和气象精准服务。由智能火箭架、作业车联网、固定人影作业点（大吴山、八条路水库、抗日山）远程作业指挥系统等共同构成的赣榆区人影物联网体系基本建成。

2、围绕“民生为本”宗旨，完善为农服务“两个体系”

一是大力推进气象灾害防御体系建设。我区已初步形成信息发布、应急防御、预案管理等一整套气象灾害防御工作制度。区及下辖全部15个镇、469个村（社区）确定968名具体分管领导和联系人，同时建立延伸到村的双向气象预警接收和传播机制，形成与移动通信部门、电视、报纸以及短信、微信微博等自媒体手段一体的服务和预警信息发布“绿色通道”。利用“三下乡”、“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日等重大活动契机，与区地震、科协和民政等部门联合开展气象科普宣传、讲座和灾害应急演练。二是全面完善农村气象服务体系建设。大力推进农村气象“两网一站”建设，各镇均成立了乡镇信息服务站，明确一名分管领导，各村设一名气象信息员，每年印发气象科普材料和明白卡1万余份。会同区农保办和保险公司联合开展政策性农业保险气象灾情调查，及时出具气象证明，最大限度降低了农业灾害风险。

3、气象灾害应急联动及群防群治体系日趋完善

一是气象灾害预警信息发布机制完善。根据赣榆区政府下发的《赣榆区气象灾害防御规划》和《建立重大气象灾害预警信息传播绿色通道》，三年来我局逐步建成并完善了以广播、电视、报纸、电话、手机、电子显示屏、新媒体、网络为媒介的预警信息发布平台，联合移动、联通、电信三大通信运营商共同开辟气象预警信息传播“绿色通道”。三年来累计向社会公众免费发布各类气象灾害预警信息130余期，手机短信受众达30多万人次，大大提升了我区气象灾害预警信息覆盖面和公众气象防灾减灾能力。二是积极开展应急演练。我局每年开展分灾种的气象及相关灾害应急处置演练，有效提高气象及相关灾害应急处置能力。内部应急方面，三年来，我局已多次参加省、市局组织的暴雨、台风、暴雪等各类灾害性天气的应急演练10余次；外部应急方面，积极参加地方组织的综合性、跨部门的应急演练，如危化品企业消防应急演练、防台风桌面演习，与中小学联合开展地震、气象综合应急演练。通过演练，熟悉和检验了相关预案，完善了相关配套措施，根据演练情况与评估结果及时修订应急预案，加强了与相关部门的协调能力。

（二）存在的主要问题

尽管“十三五”期间我区气象现代化建设取得了明显成效，但是面对全球气候变暖、气象灾害增多趋强的严峻形势，面对经济社会发展的迫切需求，我区气象应急工作仍存在较大差距：

1、气象灾害防御工作仍有不足。重大气象灾害预警信息快速发布机制在部分地区未能全面落实，尚未全面形成政府主导的“短信+广播+电视”的预警信息绿色传播通道。气象预警大喇叭、气象电子显示屏尚未达到“村村通”的目标，“最后一公里”问题没有真正解决。

2、可持续发展保障机制亟待建立。个别地区对气象应急体系建设认识不够，政府主导作用发挥不够，还未能将气象应急体系建设工作作为政府提供基本公共服务和履行社会管理职能的重要内容统筹推进。气象应急体系建设发展中央与地方事权不清，中央投入不足，地方配套难落实，相当一部分经费靠自筹，地方气象事业投入大多以项目为主，纳入各级财政预算的经常性经费相对较少，公共财政保障严重不足。

3、应急队伍能力和管理水平还需进一步提升。应急预案可操作性还要进一步提高，部分预案显得较为繁杂和冗长，缺乏针对性和操作性，与实际情况结合不够紧密，缺乏实践检验。联动部门之间缺乏及时有效的协调配合机制，不能及时作出科学的判断、评估和决策，缺少必要的配合和协作，造成信息不畅通，资源不共享，难以及时有效地做好应对工作。

4、应急知识宣传还不够广泛。应急管理工作的社会认知度还不高，还没有形成全社会应对突发公共事件警觉和意识，社会公众还普遍缺乏预防、避险、自救、互救、减灾等知识和能力。

二、研判分析本地区本部门面临的发展机遇和挑战

“十四五”时期，是全区沿海大开发和建设强富美高新赣榆的关键时期，加之全球气候变化和气象灾害频发易发的趋势，气象应急救援能力与经济社会的快速发展、人民安康福祉需求不相适应的矛盾日益突出，气象应急工作面临着更加严峻的形势。

　　1、“强富美高”新赣榆建设对气象工作提出新要求。我区“十四五”时期经济将快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平显著提高，突发气象灾害对农业、林业、水利、渔业、环境、能源、建设、交通运输、电力、通讯等行业的影响度也随之增重，严重威胁着国民经济关键行业的安全运行，对经济社会安全运行和人民福祉安康构成更加严重的威胁，这对气象应急工作提出了更高的要求。同时，一些突发性的自然灾害、突发公共事件，也需要提供高质量的气象保障服务。气象应急服务必须紧跟地方经济社会快速发展的步伐。

2.全球气候变化背景下极端天气事件增多增强的趋势对气象应急工作提出了更高要求。随着全球气候变暖，超强台风、特大洪涝、特大雪灾、强对流等突发性重大气象灾害出现的可能性增大，雾、霾以及酸雨、光化学烟雾等事件也呈增多、增强趋势，对气象应急工作提出了新的挑战。以人为本、全面协调可持续发展对气象应急的及时性和有效性提出了更高要求，尤其是如何最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾减灾的经济成本和社会负担，成为气象应急工作的重中之重。

3.社会应急体系建设对气象应急工作提出了更高要求。近年来，我国的社会应急体系建设取得了重大进展，成功应对了多次重大自然灾害，取得了显著成效。在党中央、国务院统一领导下，逐步形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的社会应急管理体制和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，对自然灾害的监测、预测、预报、预警和快速反应系统逐步健全，国家和全社会的抗风险能力逐步提高，党和政府十分重视应急体系建设工作。气象应急体系作为整个社会应急体系建设的一个重要组成部分，更有必要进一步加强建设。

4、气象事业的自身发展对气象应急工作提出了更高要求。气象事业是基础性、科技型社会公益事业，应急服务是气象部门的重要职责，气象事业的发展要求应急服务工作必须同步发展。赣榆区气象局成立了应急管理办公室，初步建立了分级负责、分类管理、属地为主的气象应急管理体系，形成了“横向到边、纵向到底”的气象应急管理工作格局。完善气象应急体系、提高应急服务能力是提高气象防灾减灾必不可少的重要组成部分。

三、“十四五”赣榆气象发展思路

（一）指导思想

紧紧围绕区委、区政府决策部署，按照“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持公共气象发展方向，以气象灾害“预防为主、防抗结合”为原则，以确保人民生命财产安全、最大限度地减少经济损失和保障社会稳定为主要目标，以气象灾害防御工程为抓手，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系和运行机制，充分发挥各部门、各地区、各行业的作用，着力加强气象灾害应急监测预警、预报服务、应对准备和应急处置等气象灾害防御工作，全面提高全社会防灾减灾意识、气象灾害防御和应急处置能力，促进我区经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）基本原则

1、政府主导，社会参与。坚持政府在气象灾害防御中的主导作用，建立部门间气象灾害防御应急联动机制，广泛动员全社会参与气象灾害防御工作。

2、以人为本，趋利避害。气象灾害防御和应急处置必须坚持把保障人民生命财产安全放在首位，促进和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。

3、预防为主，防抗结合。气象灾害防御和应急处置以预防为主，防灾和抗灾相结合，非工程性措施与工程性措施相结合，实现综合防御。

4、依法防灾，科学应对。气象灾害防御和应急处置要遵循国家有关法律、法规，要与经济社会发展规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御和应急处置方案，全面加以组织实施。

（三）总体目标

到2025年，建成满足赣榆经济社会发展需求和气象事业发展要求、结构完善、布局科学、功能先进的气象应急体系。气象灾害监测预报预警更加准确，气象应急服务更加及时，气象防灾减灾能力明显增强，气象应急工作与建设美好港城的需求相适应，气象应急工作居苏北领先水平。全区气象灾害监测自动化率达到97%以上，灾害性天气预警准确率、预警时效、预警信息覆盖面分别达到90%、50分钟、97%；镇（街道）级气象灾害应急预案和防御规划覆盖率达到100%，气象防灾减灾机构覆盖率达到90%以上，气象协理员和气象信息员覆盖率分别达到100%；应急、农业、卫生、海事、建设等重点部门预警信息接入赣榆突发事件预警信息发布系统，实现多灾种预警信息统一权威发布。到规划期末，气象灾害造成的人员伤亡明显减少，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例逐步降低。

四、“十四五”拟实施重点工程项目

（一）赣榆突发事件预警信息发布系统工程

参考省、市突发事件预警信息发布系统建设经验，气象部门和应急管理局牵头，会同相关部门，建立和完善赣榆突发事件预警信息发布系统运行机制和工作流程，配套出台相应的管理和绩效考评办法。依托赣榆区“智慧政务”系统，将赣榆重点单位和部门的预警信息接入突发事件预警信息发布系统，建立“监测到位、预警及时、信息畅通、覆盖面广”的预警信息发布体系，提升我区应对突发事件与灾害风险管理能力。在赣榆气象业务系统和气象预报、警报、预警信息发布系统的基础上，有效整合社会公共资源及其先进的、可靠的信息传播技术手段，建立起权威、畅通、有效的具有赣榆特色的突发公共事件预警信息发布渠道，利用手机短信（彩信）、手机小区广播发布、气象网站、电子显示屏、有线数字电视插播、广播电台插播、气象微博微信等手段形成覆盖全区的预警信息综合发布系统。

（二）城乡一体化气象灾害应急防御工程

健全“政府主导、部门联动、统一发布、分级负责、纵向到底”的气象灾害预警信息发布工作机制，建立“监测到位、预警及时、信息畅通、覆盖面广”的预警信息发布体系；建立完善城乡一体化气象灾害防御标准化体系，重点实施城乡一体化气象灾害监测预报预警、公共气象服务、网格化气象服务系统建设，提升城市和基层气象防灾减灾与灾害风险管理能力；完善气象预警信息发布“绿色通道”，重点在贫困地区、人群密集区、公共场所、易灾区、偏远地区，新建预警电子显示屏、预警大喇叭，推进微博、微信、微视等新媒体气象服务平台建设，形成预警信息传播立体网络，实现预警信息发布全媒体、全网络和全覆盖；开展中小河流洪水、城市内涝、地质灾害气象风险预警业务，建立城乡基础气象数据平台、智能化预报预警服务平台。

（三）赣榆人影物联网体系建设工程

全面完成大吴山、八条路水库、抗日山等三座赣榆人工影响天气防灾减灾标准化作业点建设；完善智能火箭架、作业车联网、固定人影作业点远程作业指挥系统等共同构成的赣榆区人影物联网体系；完善人工影响天气信息传输网络，实现作业点、机场与指挥中心内网快速通联；建立智能化作业安全管理系统，提升人工影响天气业务能力和安全管理水平；完善政府主导、部门合作的人工影响天气协调机制，合理开发利用空中云水资源，开展以抗旱、防雹、水库增蓄、森林灭火、生态环境保护等为目的的人工影响天气作业。

（四）智慧气象工程

一是现代化综合气象观测系统。充分应用气象观测新技术与物联网技术的结合，有效提升观测智能化和自动化水平，完善区域气象观测站网建设，建设海洋浮标站和船载自动站，提高海洋气象观测能力。二是精细化气象预报预测系统。以精细化和准确率为核心，全面强化和提高天气预报预测能力。建设面向新型城镇化、细化到街区（乡镇）的城镇小时级赣榆精细化天气预报系统，建立和完善智能化、多灾种专业和专项气象预报系统，实现预报产品的无缝隙和全覆盖。三是智能化民生气象服务系统。建立城乡网格化气象服务系统、推动气象服务融入“智慧城市”建设。建立和完善包括交通、旅游、农业、水利、海洋、林业、新能源（核电、风能、太阳能）等重点行业专项预报服务系统。开发面向人民群众生产生活需求的服务产品，为行业和民生提供高效优质的智能化气象服务。四是气象信息化系统。以气象信息资源综合开发利用为核心，加快气象数据共享、开放和社会化应用，建立和完善气象监测、预报、服务数据集，建立气象数据和产品公开平台，提升气象数据开放共享水平。

赣榆区气象局

2019年11月14日