石政发〔2024〕4号

石桥镇村级公益事业建设一事一议财政奖补

实 施 方 案

为切实做好我镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，根据江苏省财政厅《关于下达2024年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的通知》，结合我镇实际，制定我镇村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案。

一、基本情况

我镇现有23个行政村，农业人口5.79万人，农村劳动力2.27万人，耕地面积4.34万亩。2023年计划投入139.16万元用于公益事业建设，其中一事一议筹资26.75万元，省奖补资金100万元。

全镇核定申请立项的财政奖补项目共计6个行政村。分别为石桥村、大温庄村、芦阳村、拱齐村、苏家岭村、杨家洼村。

二、工作程序

我镇一事一议财政奖补工作总体上分六个阶段：

（一）宣传调研阶段。向行政村宣传一事一议财政奖补精神，探讨工作中可能出现的问题，制定相应的解决方案。

（二）制定办法阶段。由财政、农经中心组织相关人员，根据我镇实际情况，制定切实可行的一事一议财政奖补试行办法。

（三）方案编报阶段。组织各村召开村民代表大会，议定当年奖补项目和筹资筹劳标准，编制工作实施方案报区农业农村局、区财政局审核。

（四）资金筹集阶。各行政村经民主议事后向农民筹集一事一议资金，并及时将所筹资金上解到镇村级经费支付中心的一事一议财政奖补资金专户。镇将所筹得一事一议资金，集中上解到区财政局的一事一议财政奖补资金专户。

（五）项目实施阶段。按程序开展项目预算的审核、项目招标公示、项目施工、项目验收等相关工作。

（六）资金拨付阶段。对财政奖补项目资金分两次拨付。第一次是对已完成全年一事一议筹资任务，在奖补项目动工后，由镇提出申请，经审批后，区财政局将该项目投入的一事一议筹资拨付镇专户。第二次是对施工完毕并验收合格的项目，镇提出申请，经审批后，区财政局将奖补资金拨付乡镇一事一议财政奖补资金专户，由镇专户直接支付给施工单位。

三、奖补办法

制定《石桥镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理细则》和《石桥镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理细则》，进一步细化对一事一议财政奖补资金和项目的管理。

（一）奖补项目的范围

村内道路、跨组道路和农民集中居住区道路建设。

（二）项目奖补的标准

我镇对经规范议事立项，建成并验收合格的，根据投入一事一议资金的实际发生额财政给予奖补。

（三）配套措施

1、健全村民议事制度。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，认真召开好村民会议或村民代表会议，在限额标准和奖补范围内充分尊重村民意愿，由村民决定建设项目。

2、建立健全监管制度。一是民主监督制度。首先是实行村务公开制度，及时将一事一议项目建设和财政奖补情况公示上墙，其次各村推选5名政治素质高、责任心强的村民代表，成立项目监督小组，对项目的实施全程监督。二是专项审计制度。定期组织有关部门对资金的专户管理情况、项目建设情况进行专项审计和检查。

3、建立档案管理制度。建立一事一议财政奖补项目档案，将财政奖补项目的村民议事报告、立项审批表、项目预算、中标文件、施工图纸、工程协议、验收报告、项目支出公示表、村理财小组审议意见等资料，按项目装订成册，并整理归档。

4、实行责任追究制度。所有项目村要落实专人负责。明确具体责任人。对截留、挪用一事一议筹资筹劳和一事一议财政奖补资金的单位主要负责人和项目责任人，追究纪律责任。对有弄虚作假、重复申报等违规行为的村，除追缴已拨的奖补资金外，取消申请奖补资格。

5、推进村级公益事业设施管护体制改革。奖补项目所形成的资产归村集体所有。要进一步落实管护体制，通过承包、租赁、托管、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和管护水平

（四）资金管理

1、设立专户。在镇财政所设置一事一议财政奖补资金专户，规范对一事一议财政奖补项目的资金管理，

2、独立核算。将村民一事一议筹资和财政奖补资金有机结合，由专户统一管理，实行独立核算，不再通过村原有账户重复记账。

3、资金收付。各行政村筹集的一事一议资金必须存入镇专户，统一上解区专户。工程开工后，区即拨付该项目应投入的一事一议筹资部分到镇专户，项目完工并验收合格后，区再对镇拨付该项目的财政奖补资金。对一事一议财政奖补项目的支出，由镇专户对项目施工单位实行直接支付。

（五）项目管理

1、议事立项。首先由各行政村组织召开村民大会或村民代表大会，本着“先急后缓”的原则，议定农民需求迫切、反映强烈、收益直接的村级公益事业项目，按规定的程序上报审批后立项。

2、预算监督。立项后，行政村需合理编制项目预算，对外公开招标。与施工单位签订协议后，项目实施需由村民代表组成的项目监督小组全程监督，同时镇派专人负责。

3、验收存档。完工的项目由区、镇、村三级组织联合验收，对验收合格报账的项目，要求提供村民议事报告、立项审批表、项目预算、中标文件、施工图纸、工程协议、验收报告、项目支出公示表、村理财小组审议意见装订成册，镇、村同时归档。

四、组织领导

为认真组织实施我镇的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组。镇长任组长，分管领导任副组长，农经中心、财政所、水利站、综合执法局、农技中心等相关部门领导为小组成员。

领导小组负责一事一议财政奖补全面工作和组织协调。成员单位职责：

（一）农经中心主要负责一事一议财政奖补项目的管理，对一事一议财政奖补项目严格按《石桥镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理细则》规定，实行三年规划、规范立项、合理预算、公开招标、全程监督、联合验收、专项归档。

（二）财政所负责一事一议财政奖补资金的管理，对一事一议财政奖补资金严格按《石桥镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理细则》规定，实行专户管理、专项安排、直接支付、独立核算。

（三）水利、综合执法局、农技等部门负责乡镇相关项目的业务指导工作。

石桥镇人民政府

2024年3月15日