赣商发〔2023〕38号

关于印发《“生命至上，隐患必除”商贸服务企业消防安全专项行动方案》的通知

各科室、招商服务中心、外派劳务培训服务中心、商务综合行政执法大队：

现将《“生命至上，隐患必除”商贸服务企业消防安全专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　赣榆区商务局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2023年5月30日

“生命至上，隐患必除”商贸服务企业

消防安全专项行动方案

　　按照区消防安全工作部署及《区消委会关于印发“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动方案的通知》（赣消委﹝2023﹞4号）要求，结合工作实际，决定自即日起至 2025 年底，牵头督促指导商贸服务企业消防安全专项行动，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生 产和消防安全的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，巩固商贸服务企业消防安全专项整治三年行动成果，按照“防住重特大、盯着小而险、紧跟新情况、消除空白点”的工作思路，形成合力、齐抓共管，动员行业领域力量，全力消除各类火灾隐患，全面提升单位本质消防安全水平，坚决防范群死群伤火灾事故，推进商贸服务企业消防安全治理体系和治理能力现代化。

　　二、整治重点

　　主要整治商贸服务企业存在的安全疏散不畅通、用火用电用油用气安全防范措施不落实、消防设施未保持完好有效、员工培训不到位、应急处置能力不足等方面消防安全突出问题。开展消防安全排查整治，重点参照下列 10 类情形：

　　1.违规锁闭、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道，楼道、楼梯间堆放易燃、可燃物品，外墙门窗设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物；消防车通道未施划消防车通道标线、标志并设置警示牌，消防车通道、灭火救援场地被占用、堵塞。

　　2.大型商超原商业功能因调整为餐饮、娱乐、儿童活动场所、仓库等功能，造成安全疏散不畅通、未配备消防设施或未保持完好有效；未按规定进行防火分隔；中庭、走道或室内步行街违规占用；存在“三合一”现象（住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内）。

　　3.违规进行电焊、气焊、切割等明火作业；违规使用瓶装液化石油气、燃点小于 60℃的醇基燃料等新型燃料；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准；电动自行车或其蓄电池违规在建筑内停放或充电。

　　4.餐饮企业厨房未按规定进行防火分隔，排油烟罩及烹饪 部位未按规定设置自动灭火装置，排油烟管道未按防火分区设置，且未按照规定设置防火阀，排油烟管道未定期清洗；冷库选用燃烧性能低于B1级的材料制作保温层，穿过保温层的电气线路未采取穿管保护，暗装电气设备与保温材料之间未采取隔热散热措施。

　　5.室内消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统、防火卷帘等消防设施、器材以及消防安全标志未保持完好有效；存在影响火灾探测器、洒水喷头、排烟口、消火栓等消防设施正常使用的障碍物；存在影响消防水池、消防电源持续可靠供水、供电的缺陷。

　　6.电缆井、管道井在每层楼板处未进行严密封堵，电缆井、管道井堆放杂物；存在影响防火分区、防火分隔完整性的开口部位、孔洞；建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位在每层楼板处采用的防火封堵措施未保持完好有效；防火卷帘下方放置障碍物；常闭式防火门未保持常闭。

　　7.施工现场未按规定设置临时消防给水设施，未设置消防车通道并保持畅通，临时建构筑物不符合消防安全要求；既有建筑使用易燃可燃夹芯彩钢板在屋面、地下室等区域搭建临时用房或分隔功能分区，仿真“绿植”“树木”等装饰装修大量使用易燃可燃装饰材料；违规使用、储存、经营易燃易爆危险品。

　　8.未根据业态、危险源等制定针对性应急预案并组织定期演练；未组织全员开展消防安全教育和培训，员工不能熟练掌握“一懂三会”（懂得所在场所火灾危险性、会报警、会逃生、会扑救初起火灾）。

　　9.单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责，多产权、多使用权单位未明确各方的消防安全工作职责；消防控制室未落实每班不少于2名持有职业资格证的人员24小时值班制度，值班人员不能熟练掌握应急处置程序要求。

　　10.单位未按照标准建立微型消防站；对场所进行现场拉动 测试，微型消防站队员未能及时到场或不了解初起火灾处置流程，不能熟练操作消防设施器材并能有效处置初期险情。

　　三、任务分工

　　按照《区消委会关于印发“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动方案的通知》（赣消委﹝2023﹞4号）要求及消防安全责任制分工，开展商贸服务企业消防隐患排查整治行动。各镇（园区）依托消防工作站、派出所、安监所、网格员等基层力量，开展商贸服务企业消防隐患排查治理、安全管理服务及宣传培训等工作。负责商务等部门移交各镇（园区）辖区内商贸服务企业隐患问题的整改闭环和安全管理。商务部门牵头负责督促指导商贸服务企业排查整治。负责督促指导成品油零售企业和吾悦、万达等商贸服务企业的消防安全及宣传培训等工作。负责收集各镇（园区）工作开展情况、典型经验做法、隐患整改案例，编写每月工作专报；牵头对商贸服务企业开展联合督导；依法处置违规经营的成品油零售企业；汇总商贸服务企业未按要求整改的消防安全隐患，及时提请区消委办及有关职能部门依法查处，做好跟踪闭环工作；配合消防救援机构为各镇（园区）和商贸服务企业提供技术指导。

　　四、整治措施

　　（一）集中培训。各镇（园区）及商务部门要采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，组织本镇、本部门参加排查人员以及本行业系统单位消防安全责任人、管理人等重点人员进行培训，督促其掌握检查重点、标准和要求。商务部门负责督促成品油零售企业和吾悦、万达等商贸服务企业对照专项行动自查检查表（附件3），开展“五个一”活动（向社会作出 1 份消防安全承诺，开展 1 次消防安全自查，维护保养 1 次建筑消防设施，组织 1 次全员培训，开展 1 次全员应急疏散演练），并签订消防安全自查承诺书。

各镇（园区）负责督促辖区内的其他商贸服务企业对照专项行动自查检查表（附件3），开展“五个一”活动（向社会作出 1 份消防安全承诺，开展 1 次消防安全自查，维护保养 1 次建筑消防设施，组织 1 次全员培训，开展 1 次全员应急疏散演练），并签订消防安全自查承诺书。

　　（二）集中整治。商务部门按照消防安全职责和检查重点、要求，全面督促指导成品油零售企业和吾悦、万达等商贸服务企业，摸清底数，查清查实隐患，建立隐患问题清单，并填写排查底册（附件2）和整改责任清单（附件4）。各镇（园区）按照消防安全职责和检查重点、要求，明确任务分工，全面排查其他商贸服务企业，摸清底数，查清查实隐患，建立隐患问题清单，并填写排查底册（附件2）和整改责任清单（附件4）。对于排查发现的火灾隐患，各镇（园区）及商务部门要建立整改责任清单，明确责任人负责督改，落实闭环管理。对风险突出、情况复杂的，采取吸纳消防安全专家参加、邀请消防技术服务机构参与等方式，科学合理制定整改工作方案。对存在重大火灾隐患的，提请政府综合采取挂牌督办、联合执法、约谈警示等措施督改，切实做到挂牌一批、督改一批。

　　（三）集中会商。定期参加专项行动工作协调小组联席会议，汇报专项行动开展情况，会商研究解决专项整治工作中发现的问题，形成消防监督管理的工作合力，推进重点、难点工作开展，防范化解消防安全风险。对工作中遇到涉及多个部门的疑难问题时，由各镇（园区）移送商务部门汇总，及时提请专项行动工作协调小组组织召开会商会议协商解决。做好元旦、春节、元宵等重要节假日和“两会”等重大活动时，消防安全防范工作。

（四）集中曝光。商务部门将结合各镇（园区）开展商贸服务企业检查情况，针对重点整治任务中存在的突出问题，适时提请区消委会开展消防安全专项督导检查和集中曝光。切实做到曝光一批、教育一批、警示一片，要紧盯重点难点问题紧盯不放、一督到底。各镇（园区）及商务部门要结合实际加大排查整治和督导检查力度，及时总结经验，固化有效做法，坚持举一反三抓整改，立足整改抓提升，不断提高商贸服务企业本质消防安全水平。

　　五、工作步骤

　　专项行动共三年时间，以一年为周期，接续开展三轮整治。每轮整治按照本方案确定的五个集中措施，分步实施、有序推进。

　　（一）部署发动（每年4月底前）。各镇（园区）及商务部门结合实际，制定实施方案，细化工作要求，召开部署会议，加强条线发动。

　　（二）组织实施（每年5至11月份）。各镇（园区）及商务部门按照职责分工，开展商贸服务企业消防安全排查整治，逐家排查、建立台账、列出清单、督促整改，形成闭环管理。要对照工作方案，精心组织实施，定期研判调度，加强检查督导，从严从细从实抓好责任措施落实。

　　（三）总结验收（每年12月份）。各镇（园区）及商务部门组织检查验收，认真总结工作，固化经验做法，分析存在问题，提出改进措施，谋划下步工作，不断健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

　　六、工作要求

　　（一）强化领导，加强调度。各镇（园区）及商务部门要进一步树牢安全发展理念，强化风险意识，坚持底线思维，切实抓好“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动组织实施。要强化指挥调度，定期会商研判，解决重大消防安全问题。

　　（二）分工协作，形成合力。各镇（园区）及商务部门要按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求以及《江苏省消防条例》 、《江苏省消防安全责任制实施办法》等明确的消防安全职责，各尽其职，各负其责，加强对商贸服务企业的火灾隐患排查整治，及时消除火灾隐患。针对排查发现的问题隐患，按照先急后缓、标本兼治的原则，要合理制定年度整改计划，督促单位采取有效措施，坚决予以整改。要建立健全定期会商、情况通报、联合查处、案件移送等机制，形成消防安全监管合力。

（三）强化督导，落实责任。各（镇）园区及商务部门要成立专班，跟踪工作任务落实情况。确保组织有力、成效明显，及时纠正对工作不落实、进展缓慢的履职不到位问题，对发生较大以上及有影响的火灾事故的，要及时上报区消委会，严格按照有关法律法规规定，实施责任追究。

各镇（园区）5月份起，每季度最后一个月25日前，每年12月10日前，分别将附件2、附件4、其他商贸服务企业季度工作进度、小结和当年工作总结及来年工作安排发至邮箱：lyggyxwb@163.com。区商务局5月份起，每季度最后一个月25日前，每年12月10日前，分别将附件2、附件4、成品油零售企业和吾悦、万达等大型商超季度工作进度、小结和当年工作总结及来年工作安排发至邮箱：lyggyxwb@163.com。重大案件、重要情况随时报送区消委办。请各镇（园区）11月15日前，将工作开展情况、典型经验做法、隐患整改案例及疑难问题发至邮箱：gyswjzfdd@163.com。消防安全专项行动附件2、附件3、附件4和签订的消防安全自查承诺书，由各镇（园区）和区商务局自行归档备查。区商务局各有关职能科室，按照局安全生产职责分工，负责职责范围内的商贸服务企业排查整治工作，台账统一交由安全生产科归档备查。联系人：胡娟，联系电话86033723。

附件：1、赣榆区“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动 2023年专班工作计划

2、赣榆区“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动2023行业部门排查底册

　　　 3、“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动自查检查表

4、“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动隐患排查整改清单

　

附件1

赣榆区“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动 2023年专班工作计划

月份	配合部门	工作要求
4月	卫健委	1、收集各部门工作开展情况、典型经验做法、隐患整改案例，编写每月工作专报；2、组织对医疗机构开展联合督导。
5月	公安、文广旅局	1、收集各部门工作开展情况、典型经验做法、隐患整改案例，编写每月工作专报；2、组织对宾馆旅店、旅游星级饭店、文化娱乐场所、文物古建筑及博物馆开展联合督导。
6月	住建局	1、收集各部门工作开展情况、典型经验做法、隐患整改案例，编写每月工作专报；2、组织对人防工程、建筑工地、住宅小区等场所开展联合督导。
7月	民政局	1、收集各部门工作开展情况、典型经验做法、隐患整改案例，编写每月工作专报；2、组织对福利机构开展联合督导。
8月	应急、民宗局	1、收集各部门工作开展情况、典型经验做法、隐患整改案例，编写每月工作专报；2、组织对危化品、劳动密集型企业及宗教活动场所开展联合督导。
9月	教育局	1、收集各部门工作开展情况、典型经验做法、隐患整改案例，编写每月工作专报；2、组织对教育机构开展联合督导。
10月	机关事务管理局、 发改委	1、收集各部门工作开展情况、典型经验做法、隐患整改案例，编写每月工作专报；2、组织对政府办公用房以及粮食和物资储备场所开展联合督导。
11月	商务局	1、收集各部门工作开展情况、典型经验做法、隐患整改案例，编写每月工作专报；2、组织对商贸服务企业开展联合督导。

　　

附件2

赣榆区“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动

2023年行业部门排查底册

序号	单位名称	排查隐患	单位地址	单位联系人及电话	整改进度
1
2
3
……

　

附件3

“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动自查检查表

重点情形	检查内容	检查情况	发现的问题	整改意见
第一类	1.是否违规锁闭、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道。	是□否□
	2.楼道、楼梯间是否堆放易燃、可燃物品。	是□否□
	3.外墙门窗是否设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物。	是□否□
	4.消防车通道是否施划消防车通道标线、标志并设置警示牌。	是□否□
	5.消防车通道、灭火救援场地是否被占用、堵塞。	是□否□
第二类	1.原商业功能因调整为餐饮、娱乐、儿童活动场所、仓库等功能，是否 造成疏散宽度不足或防火分区超面积、火灾荷载增大、消防设施不配套等问题。	是□否□
	2.是否按规定进行防火分隔。	是□否□
	3.是否违规设置夹层、中间仓库。	是□否□
	4.中庭、走道或室内步行街是否被违规占用。	是□否□
	5.是否存在“三合 一”现象 (住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合 设置在同 一连通空间内) 。	是□否□
第三类	1.营业期间是否违规进行电焊、气焊、切割等明火作业。	是□否□

　

	2.是否违规使用瓶装液化石油气、燃点小于 60C的醇基燃料等新型燃料。	是□否□
	3.燃气管线、燃气用具的敷设、安装等是否符合相关安全技术标准。	是□否□
	4.电动自行车或其蓄电池是否违规在建筑内停放或充电。	是□否□
第四类	1.餐饮场所内厨房是否按规定进行防火分隔。	是□否□
	2.排油烟罩及烹饪部位是否按规定设置自动灭火装置。	是□否□
	3.排油烟管道是否按防火分区设置。	是□否□
	4.排油烟管道，是否在与水平、竖向集中油烟排放管连接的支管设置公称动作温度为 　 150C的防火阀。	是□否□
	5.排油烟管道是否定期清洗。	是□否□
	6.冷库是否选用燃烧性能不低于 B1 级的材料制作保温层。	是□否□
	7.冷库中，穿过保温层的电气线路是否采取穿管保护，暗装电气设备与 保温材料之间是否采取隔热散热措施。	是□否□
第五类	1.室内消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统、防火卷帘等消防设施、器材以及消防安全标志是否保持完好有效。	是□否□
	2.是否存在影响火灾探测器、洒水喷头、排烟口、消火栓等消防设施正常使用的障碍物。	是□否□
	3.是否存在影响消防水池 、消防电源持续可靠供水、供电的缺陷。	是□否□
第六类	1.电缆井、管道井在每层楼板处是否进行严密封堵，电缆井、管道井内是否堆放杂物。	是□否□
	2.是否存在影响防火分区、防火分隔完整性的开口部位、孔洞。	是□否□
	3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位在每层楼板处采用的防 火封堵措施是否保持完好有效。	是□否□

　

	4.防火卷帘下方是否放置障碍物，常闭式防火门是否保持常闭。	是□否□
第七类	1.施工现场是否按规定设置临时消防给水设施，设置消防车通道并保持畅通，临时建构筑物是否符合消防安全要求。	是□否□
	2.是否使用易燃可燃夹芯彩钢板在屋面 、地下室等区域搭建临时用房或 分隔功能分区。	是□否□
	3.“绿植”“树木”等装饰装修是否大量使用易燃可燃装饰材料。	是□否□
	4.是否违规使用、储存、经营易燃易爆危险品。	是□否□
第八类	1.是否根据业态 、危险源等制定针对性应急预案并组织定期演练。	是□否□
	2. 是否组织全员开展消防安全教育和培训。员工是否能熟练掌 握“ 一懂 三会” (懂得所在场所火灾危险性、会报警、会逃生、会扑救初起火。	是□否□
第九类	1.单位是否明确消防安全责任人、管理人及其职责。	是□否□
	2.“九小场所”是否明确专兼职消防安全员。	是□否□
	3.多产权、多使用权单位是否明确各方的消防安全工作职责。	是□否□
	4.消防控制室是否落实每班不少于2名持有职业资格证的人员24小时值班制度。	是□否□
	5.消防控制室值班人员是否能熟练掌握应急处置程序要求。	是□否□
第十类	1.单位是否按照标准建立微型消防站。	是□否□
	2.对场所进行现场拉动测试，微型消防站队员是否能及时到场和了解初起火灾处置流程。能熟练操作消防设施器材并能有效处置初期险情。	是□否□

单位检查人员 (签字) ： 单位消防安全责任人或管理人：(签字确认)

备注：此表一式两份，一份报辖区消防救援部门备案，一份单位自存备查。

　

附件4

“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动隐患排查整改清单

　　填表人： 审核人：检查时间：年月日

序 　号	地区	单位名称	地址	联系人及电话	单位 类型	存在的问题隐患	督促隐患整改责任人	整改情况
1	赣榆	XX宾馆	赣榆 区XX路 12号	张三188	宾馆	范例： 1.宾馆三层缺少一部疏散楼梯；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2.市场二层东南角一室内消火栓压力不足；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3.消控室报警主机存在故障；4. … …	范例：张三,13×× (手机长号)	范例：1.指导单位制定整改方案，拟于×月×日进场施工。2.第1、3条已整改完毕，其他隐患正在整改中，预计×月×日前整改到位。3.截至×月×日，已全部完成整改。
2

　　备注：1. 隐患整改帮扶责任人为行业部门 、辖区消防救援机构工作人员。

　　　　　　 　2.“单位类型”一栏填写场所类型。