2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扛起“勇挑大梁”重大责任，力争实现最好结果，较好地完成了区二届人大一次会议确定的年度国民经济和社会发展目标任务，经济社会发展呈现稳中向好、稳中有进态势。预计全年实现地区生产总值740亿元，增长1%；一般公共预算收入33.49亿元，同口径增长1%；固定资产投资311亿元，增长3%；全体居民人均可支配收入33100元，增长6.7%。

一、坚持优化结构，产业质效稳步向好

工业经济承压前行。扎实推进“挑大梁、争红旗”月月评竞赛，实现规上工业产值715.23亿元，增长2.8%，净增规上工业企业65家。工业应税销售收入863.5亿元，增长5.2%。工业投资232.2亿元，增长12.1%。丰海高新材料丙烷综合利用及配套项目开工建设，华电LNG接收站一期工程附属东围堤段开工建设。太平洋金沙电子专用材料、安安光伏组件边框、整县屋顶分布式光伏发电等项目加快推进。金凌创联、荣发光伏玻璃、昱龙钢铝框模板等项目建成投产。工业项目“拿地即开工”常态化推进。设立5000万元中小微企业应急转贷资金，帮助中小微企业解决困难。绿色低碳发展深入推进，出台《坚决遏制“两高”项目盲目发展重点工作清单》《关于高质量推进碳达峰碳中和工作的实施意见》。围绕体制机制、要素保障、重点项目，梳理港产城一体化具体事项10余项。镇级工业集中区载体功能持续完善，新设立5家特色产业集聚区。

现代农业提档升级。粮食产量52.6万吨，水产品产量45万吨。秦山岛东部海域海洋牧场获批第七批国家级海洋牧场示范区，海头镇苏鲁海产品综合批发市场获批全省唯一“部省共建”国家级农产品产地专业市场。新增高标准农田7.5万亩，高标准农田建设获省政府办公厅真抓实干督查激励通报表彰。新增国家级示范农民合作社2家、省级示范农民合作社5家，新增市级龙头企业13家、市级产业化示范联合体2家。国家级农产品质量安全市创建有力推进，农产品质量安全督查巡查覆盖率100%。

现代服务业积聚活力。电商加快发展，实现电商交易额170亿元，快递上行量1.2亿件，“一带一路”中欧班列连云港（赣榆）跨境电商直播基地建成运营，新增跨境电商主体16家，邦润商贸、笨农生态农业获评全市十佳电商企业。城发智慧冷链物流、主城区供水管网更新改造、连盐铁路多式联运物流中心3个项目列入国家政策性开发性金融工具，获批金额1.56亿元。新增规上服务业企业34家。秦山岛景区获批国家4A级旅游景区。

项目招引实现突破。聚焦粮油加工、合成新材料、光伏新能源三大产业链，全区组建17个招商小分队，常态化开展驻点招商、小分队招商。投资超100亿元的中粮油脂连云港基地、投资超50亿元的横店东磁10GW光伏组件等重大项目签约落地。新增签约过亿元项目127个、过十亿元项目11个、过百亿元项目1个。实际使用外资完成3886万美元。区域合作深入实施，成功签订《南北结对帮扶合作框架协议》《惠榆新兴产业合作园合作共建协议》《惠榆新兴产业合作园高质量发展合作协议》，惠榆产业园成为承接惠山产业转移的新平台。

二、坚持完善基础配套，发展后劲持续增强

港口建设全面加快。全年完成货物吞吐量1564.4万吨，集装箱3.73万标箱。10万吨级航道南延伸段一期工程超进度完成年度目标，防波堤二期工程完成A段施工。粮油码头工程取得环评、用海批复，铁路专用线二期工程工可审查流程、货运开通加快推进，多式联运物流中心开工建设。

交通路网全面提速。204国道城区段改造工程完成房屋征收、用地审批，402省道南环段完成路基桥梁主体工程，245省道黑林至班庄段路面改造完成主体工程，233国道沙河至墩尚段完成路面养护。提档升级农村公路113公里，改造危桥9座。

综合配套全面完善。青口河治理工程加快推进，兴庄河治理工程进入收尾，青龙大沟兴庄南北闸新建工程基本完工，新沭河灾后治理后续工程完成施工。建筑垃圾处理PPP项目、生活垃圾飞灰应急填埋场项目序时推进。提升电网承载能力，220千伏梁丘变、110千伏洪爽变等新建工程完成，110千伏琴岛、朱孟等输变电工程开工建设。完成人防专项规划项目6个，结建人防工程4.4万平方米。

三、坚持加快城市更新，滨海风貌日益彰显

城市建设加快推进。第三轮“三区三线”划定成果完成审批，中心城区4大片区控规批复实施。完成原区人民医院周边地块、河南片区房屋征收1637户，完成旧城改造23.35万平方米，海城片区、原海洋局、西关南路等地块房屋征收同步推进。文化东路、华中北路、东关北路改造建成通车，徐福片区、海滨大道景观改造、陆岛交通码头建设等工程加快实施。徐福路污水主干管网西延投入使用，青口河以南片区污水管网工程有序推进，海城路片区雨污分流改造完成前期工作。

城市管理不断优化。深化全国文明城市创建，开展多轮次模拟演练，整治违搭乱建、楼梯道杂物堆放、小广告、破损围墙等短板弱项，常态治理市容市貌。省级生态园林城市创建大力推进，完成河滨广场改造、沙汪河（204国道至赣中段）沿线综合整治生态绿廊工程，新建城市游园9个。园林废弃物循环再利用项目建成投用，居全市前列。健全完善垃圾收运体系，生活垃圾无害化处理率达100%。

城乡环境持续改善。海头镇海脐、益海新型农村社区创成第9批省特色田园乡村，柘汪镇秦家沙村、厉庄镇谢湖村和翔凤岭村创成市级特色田园乡村，新建农村新型社区7个。改善农房5148户，完成省下达任务的161%，完成任务数全市第一。创建生态宜居美丽示范镇1个、示范村11个。“净美家园”村庄清洁行动、农村人居环境整治提升常态化开展，乡村面貌稳步改善。整治农村河道34条、创建农村生态河道76.5公里。

四、坚持推动绿色发展，生态质量显著跃升

水环境质量持续改善。国省考断面水质优良率达90%，提前完成省市约束性目标，塔山水库、莒城湖水库2个集中式饮用水水源地水质全部达到或好于Ⅲ类。全面推进断面整治，10个省考断面9个水质达到Ⅲ类，优Ⅲ比例达90%，同比提高10个百分点。城镇区域水污染物平衡核算、乡镇水污染物平衡核算、重点河道溯源排查、农村黑臭水体整治序时完成。

空气质量稳中向好。统筹推进大气治理，铸造、砖瓦、生物质锅炉、沥青、育苗等行业专项整治。完成新海湾码头、新海石化等企业135个储罐改造，实施煤改电项目35个。完成美泰家具等企业VOCs源头替代和示范型替代，实施步升机械等企业VOCs综合治理。PM2.5浓度33微克/立方米，空气优良率80.8%，改善幅度均居全省第一。

专项治理不断强化。完成中央生态环保督察交办信访件46件，解决环境问题104个。强化土壤污染风险源头管控，完成14个关闭化工遗留地块、4个高风险历史遗留地块土壤污染状况调查。隐患排查机制不断健全，土壤、地下水环境监测网络不断完善。扎实推进国土绿化，完成造林面积4650亩。

五、坚持深化改革创新，内生动能加速激活

营商环境持续优化。出台《赣榆区优化营商环境行动计划》《赣榆区优化营商环境工作任务清单》，推出《赣榆区营商环境惠民便企实事措施N条》，开展《提效赋能—榆您同行》电视问政15期，广泛收集梳理问题，跟踪落实整改。不断放大“榆快办”品牌效应，企业开办全面实现“一件事一次办”、全免费，0.5天办结率达99%以上。实施重大项目帮代办服务，完成“拿地即开工”项目5个。试点推行建筑工程“承诺即开工”，助推项目落地。“12345”群众诉求按时办结率99.2%。

重点改革深入推进。认真落实稳增长部署要求，出台“助企惠民20条”等硬核措施，增值税留抵退税总体规模超5亿元，发放稳岗返还、一次性扩岗补助1467万元，减免企业社保费1496万元，办理普惠小微企业贷款延期还本付息超48亿元。粮食企业改制圆满完成。农村产权制度改革持续推进，宅基地审批线上试点稳步展开，农村集体资产清产核资深入实施。医保支付方式改革继续深化。

创新能力不断增强。创新水平持续提升，新认定高新技术企业32家，总数达75家。新增创新型中小企业55家、三星级上云企业5家，新增省级企业技术中心2家、市级4家，获批省级企业工程技术研究中心1家、市级6家。完成5G基站布局555个。发明专利授权135件。人才引领日益突出，“人到赣榆·如鱼得水”人才新政打响，预算区级人才发展专项资金2000万元，引才补贴标准全市最高。

六、坚持保障基本民生，人民生活品质不断提升

社会保障稳步提升。抓实抓细疫情防控，坚持“第九版”防控方案、落实“二十条”优化措施、执行“新十条”要求，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。医疗物资、生活物资储备适度充足，区域核酸检测“应检尽检”超5000万人次。城镇新增就业7600人。城乡居民基本养老、医疗、失业保险保障水平逐步改善，企业退休人员月平均工资增长上调5%，高于省定4%目标。发放五类困难群体生活保障金1.66亿元、受疫情影响困难群体家庭生活补贴256.46万元。公共卫生服务经费补助标准提高到人均93元。退役军人服务水平不断提升，荣获“江苏省双拥模范区”荣誉称号，实现双拥模范城创建“九连冠”。

社会事业不断进步。教育事业均衡发展，实施校安工程6.5万平方米。义塘路中小学、海城路小学、赣中经济开发区校区等4所学校建成投用，选青中小学等3所学校启动建设。医疗卫生体系不断健全，区中医院新院区、应急医院加快推进，石桥中心卫生院创成省农村区域性医疗卫生中心，沙河、班庄等7家卫生院创成“江苏省社区医院”。文体事业丰富开展，举办文化惠民专场文艺演出30余场、全民健身活动160余场，启动全民健身设施“补短板”工程，体育设施不断完善。

社会大局和谐稳定。深化提升三年专项整治行动，安全生产形势持续稳定向好，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入推进平安赣榆建设，专项开展“歼击”“净网”“昆仑”“打盗车、反诈骗”等违法犯罪行动，社会治安持续好转。信访事项按期办结率、群众满意率达95%以上，创成全国信访工作示范县区。食药安全监管不断加强。信用体系建设创新推进，获评全省“信用便企”试点地区。

同时，着力做好统计、审计、粮食和物资储备、物价、人才、工会、妇女儿童、档案、防震减灾等各领域工作，并取得了新成绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题：宏观经济形势复杂严峻，经济稳定增长支撑还不够强；市场预期转弱，房地产行业整体下行压力加大；营商环境与市场需求仍有较大差距，服务企业的能力还需提高；用海、用能、排放等指标趋紧，部分重大项目开工较晚，投资增长放缓；财政收支压力加重，“三保”难度加大；民生领域短板仍然较多，生产安全形势、生态环境治理等依然严峻。对于这些问题，我们将采取有效措施，全力以赴加以解决。

2023年国民经济和社会发展主要目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，认真落实省、市、区委决策部署，坚定实施“工业立区、产业强区”核心战略，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，驰而不息强化调度，保持经济运行在合理区间。全力加快推进项目建设，提高投资有效性，增强持续增长动力，实现量的合理增长和质的有效提升，推动国民经济和社会发展水平整体改善。

按照上述思路，综合考虑发展形势变化，2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长9%以上；固定资产投资增长10%以上；净增“四上”企业180家以上；全体居民人均可支配收入增长8%。

2023年国民经济和社会发展主要工作

围绕上述思路和目标，重点做好以下几个方面工作。

一、聚焦产业壮大，全力提升产业能级

壮大工业经济。强化工业经济调度，突出抓好30强规上工业企业跟踪服务，全年工业产值、工业应税销售收入分别增长10%以上，确保工业经济稳定增长。持续强化规模企业培育、入库列统，净增规上工业企业60家。坚持常态化推进“拿地即开工”机制，充分保障工业项目加快建设。加快推进丰海高新材料丙烷综合利用、华电LNG接收站、太平洋金沙电子专用材料、安安光伏组件边框等一批新增长点项目建设，打造工业项目“新引擎”。继续实施工业项目竞赛、“产业+”项目现场观摩、区领导挂钩重点项目等专项活动，确保项目建设跑出“加速度”，步入“收获期”。出台《碳达峰实施方案》，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系。全面展开整县屋顶分布式光伏开发试点。大力发展海洋经济，深入落实海洋经济高质量发展三年行动计划，强化产业支撑，集聚蓝色动能，打造现代化海洋强区。

提升现代农业。新增高标准农田3.14万亩，确保粮食稳产保供，水产养殖面积40万亩。新增市级以上农业龙头企业8家，农民专业合作社7个。抓好农产品质量安全，农产品生产经营主体督查巡查率、农残速测覆盖率达100%，规模经营主体追溯率达85%以上。继续推进国家级现代农业产业园、现代渔业示范园区建设，促进农业产业结构调整优化。

繁荣现代服务业。聚力电商发展，实现电商交易额185亿元。加快推动成立跨境电商行业协会，拓展电商销售渠道，推动电商网红直播带货。强化增量培育，全年净增规上服务业企业20家以上。依托抗日山文旅产业园、秦山岛二期综合提升等重点旅游项目，创成省级全域旅游示范区。依托二道街、吾悦广场、万达广场等载体，积极繁荣夜间经济、城市商贸。加快推进城发智慧冷链物流、主城区供水管网更新改造、连盐铁路多式联运物流中心等政策性开发性金融工具项目建设。提升金融服务水平，新增江苏股权交易中心挂牌企业5家以上，推动沃田集团、百仑生物等企业加快上市。

强化招商引资。注重建链强链，围绕粮油加工、合成新材料、光伏新能源三大产业链，承接溢出效应，招引头部企业，加快重大项目落地。镇级工业集中区聚焦主导产业，深耕重点区域，招引项目来源较为充足、就业带动能力较强的中小型项目。拓宽招商渠道，强化乡贤招商、链式招商、基金招商、驻点招商、以商引商，形成集聚裂变效应。新签约过亿元项目50个、十亿元项目10个、百亿元项目1个，实际使用外资完成1亿美元。加快推进惠榆产业园建设，推动产业链双向融合。

二、完善基础设施，不断增强承载能力

做强港口引擎。坚持完善基础设施，提升港口能级。10万吨级航道南延伸段一期工程完工并交工验收，防波堤二期工程开展B段施工。铁路专用线二期工程完成前期手续，具备开工条件，多式联运物流中心推进路网、堆场施工。开工建设黄海粮油科技产业园污水处理厂及配套管网、生产加工区基础设施工程。

优化交通路网。加快推进204国道城区段快速化改造工程，完成402省道南环段主体工程、245省道黑林至班庄段路面改造工程，提升改造233国道班庄段、墩尚段。提档升级农村公路20公里，改造危桥2座。实施国省县道安全隐患整治、干线公路附属设施维护及绿化养护工程。

完善综合配套。实施青口河治理工程，全面完成兴庄河治理、青龙大沟兴庄河南北闸新建工程。建成投用建筑垃圾处理PPP项目，实现建筑垃圾全量化、无害化处理。推进生活垃圾飞灰填埋场建设。统筹推进重点电网建设，建成投运110千伏琴岛输变电、朱孟输变电等工程。继续加强对上争取，一如既往抓好专项债、基础设施投资建设基金、中央预算内投资项目储备。

三、统筹城乡融合，全面提升城市颜值

完善城市功能。加快城市更新，推进徐福片区、义塘片区开发建设。实施房屋征收项目3个，完成海城路两侧（白庄、丁庄）、西关南路、原海洋局地块等房屋征收837户，旧城改造28.49万平方米。优化城市路网，开工建设徐福路（204国道至东关路段）、玉带路（华中路至东关路段）。改造主城区供水管网26公里。新建街头游园、口袋公园4个。

强化城市管理。持续深化全国文明城市创建成果，常态治理市容市貌。加强智慧城市建设，推进智慧停车场建设，新增停车泊位2000个、充电站23座。持续推进大气管控、建成区违建整治，完善道路机械化清扫保洁，确保城区主次干道干净整洁，全面改善城区环境。推进智慧物业管理，争创省级荣誉称号项目1个，市级荣誉称号项目2个。

改善城乡环境。做好国家卫生城市、卫生镇复审，卫生村覆盖率达70%以上。深化农村人居环境整治行动，完成农村户厕新建改造7929户、整改达标9913户，培育省级特色田园乡村2个，生态宜居美丽示范镇1个、示范村庄10个，创建绿美村庄8个。确保秸秆综合利用率达98%以上、畜禽养殖粪污处理设施配套率达90%以上。

四、坚持绿色发展，持续改善环境质量

让空气更清新。持续推进铸造、砖瓦、玻璃钢等重点行业深度治理，确保PM_2.5、空气优良率持续改善。强化扬尘污染管控，加强背街小巷、老城区省控点周边道路清扫，湿扫率达90%以上。督促镔鑫钢铁、康恒环保、百通热力等企业加快技术升级，按期完成超低排放改造。全面开展大气站点周边微环境综合整治，坚决遏制露天焚烧、早餐店烧煤、建筑拆迁工地扬尘等频发势头。

让碧水更清澈。强化源头管控、综合治理，深入推进水污染防治攻坚战，促进水环境持续改善。抓好溯源整治，深化综合治理，推进国省考断面降雨过程污染强度分析，解决旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整放”等突出问题，确保国省考断面稳定达标。强化跨界水污染联防联控。建立健全水环境质量区域补偿机制，加快推进养殖池塘标准化改造和尾水达标治理。

让土地更干净。加强土壤污染风险源头防控，推进高风险历史遗留地块、关闭化工遗留地块土壤污染状况调查，持续抓好5家土壤污染重点单位监管。深入开展危险废物逐年清零行动，建成投用1.5万吨/年危险废物焚烧处置项目，实现危险废物全生命周期监管。扎实做好镔鑫钢铁高炉等反馈问题整改，高质量完成销号。

五、深化改革创新，深入激发内生动能

持续优化营商环境。围绕营商环境考核进入全省前1/3的目标，持续攻坚短板弱项，完善并固化“承诺即开工”模式，分批推出“轻微不处罚”清单，高起点推动信用便企省级试点创建工作，强化问策于企，常态化开展企业满意度测评，不断提升企业感受度。加快推进政务服务标准化规范化便利化，全面提升政务服务水平。

统筹推进重点改革。深化财税管理改革，探索推进预算支出标准体系建设。优化国企管理，加快推动国有企业市场化实体化转型。推动普惠金融改革，创新“三农”特色金融服务，力争全年普惠金融贷款余额增速高于全部贷款增速。纵深推进农村集体清产核资、宅基地审批线上运行试点。继续深化医保支付方式改革。

不断提升创新水平。全面推进数字经济建设，成立数字经济工作领导小组及办公室，出台《数字基础设施强基行动工作方案》，不断提升数字产业化、产业数字化和数字化治理水平。加快推进制造业“智改数转”，新增星级上云企业5家，新实施5G行业应用项目1个，建设5G基站200个。上线运行镔鑫钢铁智能制造，突破区内工业互联网平台空白，实现“掌上工厂”，完成新海石化生产装置全流程优化和自动控制。新认定高新技术企业30家，全社会研发投入占GDP比重较大幅度增长。加强知识产权发展保护，发明专利授权150件以上。深入实施产业人才“金蓝领”计划，壮大招才引智储备库。

六、持续改善民生，努力提高生活品质

完善社会保障。精准落实新阶段疫情防控措施，提升医疗救治和防控能力，更好地为群众提供健康服务。继续实施稳岗就业，确保城镇新增就业7500人以上。健全社会保障体系，统筹调整企业职工基本养老待遇、城乡居保基础养老金、机关事业单位退休人员养老金。聚焦“一老一小”，健全关爱服务体系，力争城头镇区域性养老服务中心建成投用，免费康复救助残疾儿童。继续落实残疾人“两项补贴”发放政策。

优化公共服务。扩大教育资源供给，实施校安工程2.4万平方米，建成投用幼儿园4所，加快赣榆高中省高品质示范高中建设，推进城南高中四星级创建。继续巩固提高“双减”水平。优化卫生健康服务，加快建设区中医院新院区，建成投用区应急医院，创成省级健康镇1个、健康村5个。提升文体事业水平，打造示范文化站3家、省“最美公共文化空间”3个，开展“三送”等文化系列活动80场次以上，继续开展全民健身活动。

维护社会稳定。巩固安全生产专项整治三年行动成果，持续抓好重点行业领域隐患排查整治，确保安全生产形势稳定。继续强化社会治理，深入开展平安镇村、平安企业创建，力争网格工作满意率达99%以上。推动信访矛盾化解，提高化解质效，维护社会和谐稳定。从严抓好食品药品监管，全力保障群众食药安全。继续加强信用体系建设，提升诚信赣榆形象。

同时，抓好统计、审计、粮食和物资储备、物价、工会、妇女儿童、档案、防震减灾、融媒体等各领域工作。统筹做好第五次全国经济普查。坚持总体国家安全观，加强经济、金融、资源能源等重点领域风险研判。巩固深化双拥共建，完善退役军人服务。推动经济建设和社会事业全面进步。

各位代表，做好2023年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实区委的各项决策部署，自觉接受区人大的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，锐意进取、勇挑重担，团结奋斗、敢于斗争，奋力谱写“强富美高”新赣榆现代化建设新篇章！

2023年全区国民经济和社会发展计划（草案）

指标	单 位	2023年计划
		总量	增幅（%）
1.地区生产总值	%	——	8
2.一般公共预算收入	%	——	9以上
3.固定资产投资	%	——	10以上
4.工业产值	%	——	10以上
5.工业应税销售收入	%	——	10以上
6.净增“四上”企业	个	180家以上	——
7.实际使用外资	亿美元	1	——
8.居民人均可支配收入	%	——	8
城镇居民人均可支配收入	%	——	7
农村居民人均可支配收入	%	——	8