各位代表：

受区人民政府委托，现将赣榆区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请区二届人大四次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会和习近平总书记重要讲话重要指示精神，紧紧围绕区二届人大三次会议确定的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快培育新质生产力，全面推动高质量发展，经济社会运行总体平稳。

——预计实现地区生产总值800亿元以上、增长7%；

——完成一般公共预算收入38.6亿元、增长5.8%；

——预计完成固定资产投资401.5亿元、增长10.7%；

——预计完成批零住餐贸易额735.2亿元、增长8.5%；

——预计完成外贸进出口总额22.4亿美元；

——预计实际使用外资1565万美元；

——新增“四上”企业225家；

——预计居民人均可支配收入36924元、增长6.5%；

——城镇新增就业6000人。

对照年初下达的国民经济和社会发展计划，固定资产投资、建筑业总产值、批零住餐贸易额、规上服务业营业收入等指标达到或超过年度预期目标，地区生产总值、一般公共预算收入等指标也保持了较好增速，但房地产、外贸外资等领域指标较年度目标还有差距，这既有内部困难增多导致内需增长乏力的原因，也有外部压力加大导致外需增长放缓的影响。同时必须看到，经过全区上下的共同努力，我区经济增长的基础持续夯实、结构持续优化、质效持续提升，经济社会发展主要目标任务可顺利完成，全区经济社会发展呈现“总体平稳、稳中有进”发展态势。

二、全区经济运行和社会发展主要工作进展情况

一年来，全区上下紧紧围绕区二届人大三次会议确定的国民经济和社会发展计划，锚定目标不动摇，全力以赴谋发展，以最大努力争取最好结果。主要取得以下七个方面成效：

（一）坚持强纾困、稳预期、提信心，经济形势平稳向好。持续深化对经济工作的规律性认识，针对性解决发展中的突出问题，全力稳住经济基本盘。一是加大政策支持力度。深入落实国家、省市一揽子纾困政策措施，梳理储备“两重”项目21个、“两新”项目13个，积极谋划工业、服务业等行业纾困举措，以积极的政策措施持续巩固和增强经济回升向好态势。二是加大运行调节力度。锚定全年经济社会发展目标，抓调节、强服务、稳增长，全力以赴推动经济运行持续回升向好，预计全年地区生产总值突破800亿元。三是加大向上争取力度。建立“申报一批、谋划一批、跟踪一批”常态化工作机制，全力做好项目储备，确保上级政策资金有效承接，全年共获批对上资金争取项目177个、获批额度21.9亿元，数量、金额均创近三年新高。

（二）坚持抓实体、稳运行、促转型，产业质效明显提升。全面强化重点产业、重点行业、重点企业服务保障，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。一是现代农业加快发展。粮食生产实现稳产增收，全年粮食播种面积109.8万亩、产量52.9万吨。现代农业持续增效，全年实施农业农村重大项目22个、完成投资18亿元，国家现代农业产业园通过农业农村部绩效评估，建设高标准农田4.3万亩，新增市级农业龙头企业9家。二是工业经济平稳增长。聚焦“5+X”主导产业，推动产业链与创新链融合发展，加快技术改造和设备更新，全区完成工业应税销售收入885.4亿元、增长4.9%，其中钢铁、光伏组件行业销售收入分别增长4.3%、72.1%。企业培育成果显著，新增规上工业企业55家。三是现代服务业加速集聚。持续推进主辅分离，规上服务业核算行业企业实现营业收入24.3亿元、增长72.7%，新增规上服务业企业36家。出台海鲜直播地方标准，全区实现电商交易额235亿元、增长23.7%，快递上行量1.8亿件、增长28.4%。全面强化金融对接，组织开展小微企业“千企万户大走访”活动，累计解决小微企业融资需求207.7亿元。四是海洋经济持续壮大。召开全区海洋经济高质量发展大会，联合举办连云港市海洋产业产学研对接活动，38项市重点工作按序时推进，华电LNG、渔光互补发电等10个涉海项目加快建设，国家级渔港经济区通过中期评估，苏鲁海产品产地市场取得积极进展，以连云港市综合性海洋经济产业园为核心的“1+N”海洋经济产业布局初步形成。

（三）坚持扩投资、促消费、稳外贸，增长支撑全面夯实。深入落实扩大内需战略，加快推动“两重”“两新”政策落地见效，全力恢复有效需求。一是有效投资持续扩大。预计完成固定资产投资401.5亿元、增长10.7%，其中工业投资、民间投资分别增长15.9%、11.5%。组织大规模设备更新，镔钢超低排放改造和新海石化节能改造项目分别获批国债资金2187万元、2810万元。二是消费市场复苏向好。抢抓促消费重要时间节点，举办家电、汽车以旧换新等系列主题促消费活动，居民消费持续回暖，新能源汽车上牌量8540辆、增长81.5%。举办“游山品海·赣榆行”“盛世华诞·国潮来袭”琴岛潮玩节等系列文旅活动，接待游客总人数、旅游总收入分别增长15.5%、9.3%。三是对外贸易承压前行。积极帮助企业拓展国际市场，稳定进出口规模，预计全年完成外贸进出口总额22.4亿美元，实际使用外资1565万美元。

（四）坚持抓招商、上项目、优环境，发展后劲持续增强。坚持把项目招引和建设作为经济工作的重中之重，持续优化营商环境，不断增强发展后劲。一是招商引资成效显著。绘制5大产业链招商图谱，明确5大“链长”，全年开展“走出去、请进来”招商活动1350批次，举办赣榆（昆山）产业对接会等推介活动22场，全年新增签约计划总投资563亿元，新增开工计划总投资400亿元。二是项目建设推进有力。建立重大项目全流程跟踪监测机制，强化要素保障和服务推进，协调解决华电LNG接收站电源接入等问题，3个省重大项目完成投资36亿元，40个市重点项目完成投资211亿元，东磁新能源二期、洛希智慧储能一期等18个产业项目建成投产。三是营商环境持续优化。深入推进“综合查一次”“最多跑一次”“无证明城市”等改革，清单化推进年度10项重点工作任务，17项创新工作举措获得省市认可，其中，不动产历史遗留问题化解做法入选国务院减负办“强化企业服务·提升减负成效”典型案例。

（五）坚持推改革、扩开放、抓创新，内生动力加快提升。坚持改革开放创新协同发力，深化重点领域改革，推动科技自立自强，加快集聚创新动能。一是重点改革深入推进。完成数据局组建工作，全面提升行政服务效能。深入推进国有企业改革三年提升行动，158项改革任务整体完成率超过80%。深挖国有资产使用潜能，盘活资产资源1936项、资金189.9亿元。二是开放水平大幅提升。投入2.4亿元全面提升惠榆新兴产业合作园基础设施，新增签约项目2个、计划总投资15亿元，惠榆智能信息产业园、城发物流用输送设备等6个在建项目完成投资10.6亿元，教育、医疗等6大领域合作初见成效。15万吨级航道一期、散粮长廊带式输送系统等港区重点工程取得积极进展，全年完成货物吞吐量2214.2万吨、增长24.1%，完成集装箱运量15.5万标箱、增长21.1%。三是创新能力持续增强。顺利引建江苏徐淮地区连云港农科所、海州湾贝类研究所2家重大产业创新平台，成功组建海洋产业科技创新联盟，新增省级企业工程研究中心2家、市级企业工程技术研究中心13家，新认定国家高新技术企业38家、科技型中小企业394家、省级专精特新中小企业8家、省级瞪羚企业2家，镔鑫钢铁荣获“2023年度国家科学技术进步奖”二等奖和“2023年度冶金科学技术奖”二等奖。

（六）坚持提品质、兴乡村、优环境，城乡面貌显著改善。坚持建城市、美乡村，加快城乡一体化进程，推动城乡经济社会和资源环境和谐发展。一是不断优化居住环境。推进琴岛天籁片区、徐福片区建设，国诚广场主体完工，云海、星海等4座景观桥建成通车。实施海城路片区雨污分流改造，新建市政污水管网13公里、雨水管网36公里，城市生活污水集中收集处理率63.4%。改造老旧小区8个，新建口袋公园3个，布设公共充电站46个。二是全面推进乡村振兴。实施乡村振兴衔接资金项目23个、移民后扶项目25个，投入资金1.8亿元。美丽乡村建设持续推进，改善农房700户，新改建农村公路93公里，改造户厕2.1万户，培育省级宜居宜业和美乡村8个，创成省级特色田园乡村3个，厉庄镇荣获中国最美村镇乡村振兴榜样奖。三是持续改善生态环境。完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务。以守住生态环境质量为核心，加强水气土污染综合治理，全区PM_2.5平均浓度34.6微克/立方米，空气优良天数比率80.1%，10个国省考断面优Ⅲ比例90%。持续推进生态文明建设，植树造林2525亩，修复矿山宕口1219亩，省级生态文明建设示范镇实现全覆盖。

（七）坚持稳就业、稳物价、惠民生，社会大局和谐稳定。深入实施民生幸福工程，用心用情办好民生实事，大力增进民生福祉。一是民生质量稳步提升。更大力度落实就业优先政策，城镇新增就业6000人，超额完成全年目标，居民消费价格总体平稳。城乡居民基本养老、医疗、失业保险参保率稳步提升，发放低保资金、特困供养资金、残疾人两项补贴1.6亿元。围绕“民之所盼”推进民生实事，30件民生实事项目完成投资7亿元。二是社会事业协调并进。教育事业均衡发展，新改扩建中小学校、幼儿园5所，新增省高品质高中、特色高中各1所，本科上线人数“全市二十六连冠”。卫生事业优质发展，中医院医技病房楼、海头卫生院新院区等项目加快建设，基层专家工作室实现全覆盖。文体事业蓬勃发展，完成赣榆旅游LOGO形象设计，举办各类群众性文化文艺活动400余场，赣榆博物馆成功晋升国家三级博物馆，赣榆射箭队在全国射箭锦标赛上勇夺2金。三是社会大局和谐稳定。建成“微社区”75个、基层治理服务中心481个，基层治理能力不断提升。推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降16.7%、12.5%。常态化开展扫黑除恶斗争，积极打击电信网络诈骗。深入实施信访问题源头治理三年攻坚行动，圆满完成省级信访工作法治化先行示范任务，信访总量下降13.5%。

总的来看，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在全区上下的共同努力下，全区经济社会稳健运行，高质量发展扎实推进。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和挑战：外需总体偏弱，受国际市场需求收缩影响，全区外贸进出口总额出现下滑；内需仍然不足，企业订单减少、投资意愿不强，房地产相关指标仍然下行，市场主体信心有待提振；营商环境与市场需求还有一定差距，服务企业的能力和意识还需增强；民生领域仍有短板，生产安全等领域风险隐患不容忽视。对于这些问题，我们将全面增强忧患意识，积极有效应对，切实加以解决。

三、2025年国民经济和社会发展计划安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，科学确定主要目标、做好经济社会发展各项工作，具有十分重要的意义。全年主要预期目标的设定对照现代化建设要求，坚持稳中求进工作总基调，全面统筹“稳”与“进”“质”与“量”“立”与“破”，推动经济运行持续回升向好和社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。主要目标建议安排如下：

（1）地区生产总值（GDP）增长7%，规上工业增加值增长8%；

（2）一般公共预算收入增长7%；

（3）固定资产投资增长10%，工业投资增长12%；

（4）批零住餐贸易额增长10%；

（5）外贸进出口总额增长5%；

（6）实际使用外资4000万美元；

（7）居民人均可支配收入增速与经济增长同步，城乡居民收入倍差进一步缩小；

（8）新增“四上”企业数200家以上。

居民就业、科技创新、生态环境、民生保障等指标按市下达任务执行。（详见计划草案）

四、2025年推动经济社会发展的主要措施

为高质量完成2025年全区经济社会发展各项目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦稳定市场预期，突出经济运行调节，延续经济回升向好态势。坚持稳中求进、以进促稳，充分运用政策工具箱，推动经济社会平稳健康发展。一是科学编制五年规划。紧扣2035年基本实现现代化目标，围绕产业强区、共同富裕和美丽赣榆三大战略，科学设置GDP破千亿等发展目标，深入谋划产业提升、收入增加、环境改善等实施路径，确保规划具有前瞻性、科学性和可操作性。二是抓好经济运行调节。聚焦年度目标任务，建立健全经济运行月分析调度机制和重要指标实时监测报告机制，超前研判、及时预警可能出现的异常情况和潜在风险，及时预调微调，确保经济运行持续回升向好。三是扎实做好助企纾困。认真梳理国家、省市稳经济、惠企业系列政策举措，精准谋划我区配套政策，确保应出尽出。强化“一企一策”，科学调度资源，主动上门协调解决企业融资、用工、销售等难题，持续改善社会预期。四是加大向上争取力度。紧盯超长期特别国债、地方政府专项债券等扩大投向领域和用作项目资本金范围的政策风向，充分用好政策“窗口期”，全力做好项目储备，争取更多国家政策支持。

（二）聚焦项目招引建设，突出营商环境优化，夯实高质量发展后劲。发挥重大项目对扩投资、稳增长、惠民生的重要作用，坚持招建结合，努力形成更多实物工作量。一是加大项目招引力度。围绕5大主导产业链和横店东磁、中储粮等链主企业，梳理产业链重点企业和上下游配套企业2张清单，通过经贸活动招商、驻点招商、线上招商等形式，大力开展产业链精准招商，力争全年新增签约项目总投资550亿元。二是加快项目建设进度。聚焦68个市重点产业项目年度投资目标，实施项目全生命周期管理，实现进度“可视化”、服务“穿透式”，编制土地征收成片开发方案，全面抓实项目要素保障、开工建设、投用运营等环节服务，力争全年完成产业投资200亿元、竣工投产亿元以上产业项目26个。三是持续优化营商环境。聚焦市场主体需求和人民群众关切，以“榆快办”营商环境品牌为统领，以新10项重点工作为创新突破口，持续优化政策、市场、政务、法治、人文五个环境，强化要素保障、降低综合成本、突出规范执法，不断提升市场主体满意度。

（三）聚焦产业转型升级，突出科技创新引领，加快构建现代化产业体系。推动重点产业高质量发展，全力做大产业规模、做优产业布局、做强产业竞争力。一是巩固优势产业地位。围绕5大主导产业，持续提升石化新材料、钢铁冶金两大产业竞争力，培育新能源产业联盟，加快打造百亿级产业集群，力争工业应税销售收入突破950亿元，新增规上工业企业65家。谋划布局低空经济、氢能、合成生物、银发经济、大数据5大未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。二是构建服务业新体系。依托赣榆区制造业基础，大力发展科技服务、交通物流、电子商务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；加快发展乡村旅游、休闲康养、文化产业等业态，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。深入落实服务业产业发展图谱及任务清单，加快构建现代服务业产业体系，确保新增规上服务业企业30家，规上服务业营业收入平稳增长。三是提升创新策源能力。促进科技创新和产业创新深度融合，加快推进海洋产业科研创新中心、中国海洋大学赣榆海洋食品加工与健康产业协同创新中心等重点项目建设，力争重大创新平台早建设早达效。持续壮大“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”培育梯队，全年培育科技型中小企业380家，新认定高新技术企业40家，新增市级以上瞪羚企业2家。

（四）聚焦扩大内外需求，突出扩消费稳投资，激发经济发展强大动能。扩大范围落实“两新”政策，实施提振居民消费专项行动，全方位扩大有效需求。一是扩大投资规模。更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，激发民间投资活力，着力稳住房地产、制造业等重点领域投资。鼓励民间资本参与重大基础设施建设，积极向上争取，确保固定资产投资增长10%。二是激发消费潜能。打造“月月有活动、季季有主题、全年可持续”的促消费模式，持续办好各类促消费活动，大力支持新能源汽车、家电等大宗消费，推动住宿餐饮、商业零售等接触型消费回暖。全面推广高品质住宅建设，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。三是稳住外贸外资。深化对外经贸合作，支持企业通过境内外展会、品牌出海拓市场、抢订单，大力发展跨境电商新业态，不断扩大油气贸易规模，推动外贸进出口总额平稳增长。以主导产业为重点持续开展境外招商活动，确保实际使用外资4000万美元。

（五）聚焦区域协调发展，突出重大战略落实，推进一体化协同发展。深入落实重大发展战略，坚持“向海图强、经略海洋”，加快培育经济新增长极。一是大力发展海洋经济。依托海洋资源优势，推动海洋渔业向现代化、工厂化、深远海转型，延伸拓展海洋食品、预制菜、电商贸易、冷链物流产业链，打造高质量海洋经济和港产城融合发展的现代海洋城市。二是深化南北合作共建。组建驻点招商团队，强化与专业招商公司合作，提升园区招商质效。加快惠榆智能信息产业园建设，全力推动绿色低碳高性能缠绕膜、城发物流用输送设备和溯驭技术氢能研发基地等项目建成投产。增资6326万元市场化运营惠榆公司，建立750亩土地储备库，保障招引项目快落地、早见效。三是主动融入高水平开放。主动、深入服务和参与“一带一路”强支点建设，加快推进赣榆港区公共仓储物流中心、黄海粮油科技产业园粮油码头工程等重点项目建设，提升我区对外开放水平。以产业合作为主线，推动产业高质量融入长三角一体化、苏皖鲁豫省际交界地区高质量发展等区域协调发展。

（六）聚焦城乡融合发展，突出建城市富农村，建设美丽宜居新赣榆。坚持城市建设管理和实施乡村振兴同步推进，厚植发展根基。一是建设美丽宜居城市。持续优化徐福片区和琴岛天籁片区功能布局，推动江苏海洋大学海滨校区、横一路景观绿化等重点基础设施建设。深入落实“美丽赣榆”战略，实施沙汪河景观绿化工程，新改建口袋公园10个以上。二是抓好城市管理服务。新改建公厕12座，新增垃圾分类提质小区12个，提升城市保洁管理水平。优化城市道路设计，落实三年建设计划方案，新建市政道路3条，城市主次干道红绿灯智能控制率90%以上。编制智慧停车规划，新增停车泊位4100个，新建公共充电站42个。三是推进全面乡村振兴。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田5.6万亩，粮食播种面积和粮食产量分别稳定在109万亩、53万吨以上。发挥江苏沃田等农业龙头企业引导作用，加快农业农村重大项目建设，力争新增国家级农业龙头企业1家。学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治专项行动，改善农房500户，提档农村公路80公里，培育宜居宜业和美乡村9个。

（七）聚焦环保安全风险，突出底线红线思维，营造安全稳定发展环境。树牢底线思维、增强忧患意识，以“时时放心不下”的责任感全力抓好防风险、保安全、促发展各项工作。一是深入践行绿色发展理念。深入打好污染防治攻坚战，坚决整改生态环保督察反馈问题，坚持精准治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现PM_2.5平均浓度持续压降、国省考断面水质持续改善。聚焦化工、钢铁等传统行业精准施策，推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，确保单位GDP能耗和二氧化碳排放量持续降低。加快经济社会发展全面绿色转型，推动循环产业规范发展。二是全面提升安全保障水平。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，落实落细极端天气应对措施，全面深化危化品、交通运输、建筑施工等领域风险应对，推进重大事故隐患动态清零，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。三是统筹抓好粮食能源食品安全。加强粮食产购预测，严格执行国家政策性粮食收购政策，引导多元主体参与市场收购，切实保护农民利益。统筹推进煤电油气保障工作，密切关注供需变化情况，强化需求侧管理，确保迎峰度夏、迎峰度冬期间生产生活能源稳定供应。抓好食品全链条监管，压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，提升从农田到餐桌的全过程食品安全水平。

（八）聚焦保障改善民生，突出稳就业稳物价，增强人民群众幸福感。聚焦群众美好生活需要，突出共同富裕，不断增进民生福祉。一是努力拓展就业渠道。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，组织实施技能赣榆、家门口就业服务零距离、“榆”快就业系列招聘等活动，确保城镇新增就业4800人。持续实施“归雁兴赣”计划，吸引赣榆籍在外人才返乡就业创业。二是持续推进稳价惠民。强化重要民生商品价格监测预警，对粮油、肉蛋、蔬菜等价格进行定期监测，出现异常波动及时预警，保障市场价格总体稳定。落实差别化价格政策，适时疏导供水、供气、供热等公用事业价格矛盾。三是补齐公共服务短板。项目化推进年度民生实事项目，确保将民生工程办成民心工程。优化教育资源配置，建立城乡一体化学校布局和动态调整机制，深入实施校安工程，整改校园建筑物消防设施，确保高等教育毛入学率持续提升。持续推进健康赣榆建设，中医院新院区建成投用，推动“三医”联动改革，成立区域医共体运营发展中心，优化“先医后付”“床旁结算”等优质服务，每千人口执业（助理）医师数持续增加。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作，任务艰巨，使命光荣。我们将在区委的坚强领导下，认真接受区人大及其常委会的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，埋头苦干、勇毅前行，全面完成年度经济社会发展各项目标任务，加快建设“强富美高”新赣榆，为新征程上全面推进中国式现代化赣榆新实践作出新的更大贡献。