关于赣榆区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

　 　 　 　 　 　 　 　 　 赣榆区发展和改革委员会

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　（2019年1月4日）

各位代表：

受区政府委托，向大会报告赣榆区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

二〇一八年国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的一年，全区上下在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区委的坚强领导和区人大区政协的监督支持下，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，始终坚持“稳中求进、稳中快进”工作总基调，积极践行新发展理念，全面实施“工业立区、产业强区”战略，扎实落实关键举措，统筹做好国民经济和社会发展各项工作，较好地完成了区一届人大二次会议确定的各项目标。

一、主要经济指标完成情况

——地区生产总值预计实现590亿元，增长5%；

——规模以上固定资产投资预计完成240亿元；

——一般公共预算收入完成25.81亿元，增长11.4%；

——注册外资预计到账9500万美元；

——外贸进出口预计实现6.1亿美元，增长2%；

——社会消费品零售总额预计实现213亿元，增长10.5%；

——全体居民人均可支配收入预计增长9.5%。

二、主要工作举措与成效

（一）坚持高质发展，综合实力不断提升

工业经济平稳增长。全年预计实现工业应税销售收入570亿元、工业税收22亿元、工业增值税10.89亿元，分别增长22%、57%、23 %。新增规模工业企业16家，新海石化、镔鑫钢铁分别位列全国民营企业第308位、第309位。推进“三千技改”工程，促进企业转型升级，共实施天富食品等重点技改项目47个。石化、钢铁及装备制造、生物科技、新能源四大支柱产业实现工业应税销售收入380亿元，占全区67%；通用零部件、海洋食品、自控设备等特色产业加速集聚。四大园区实现工业税收18亿元，占全区82%。

现代农业态势良好。实现粮食总产量57万吨、水产品总产量45万吨。实施粮食绿色高质高效创建项目示范方12个，建成赣榆南、北优质稻米产业化基地2个，创成国家级高效节水灌溉示范区，新增高标准农田、高效节水灌溉各2万亩，推广水肥一体化1.2万亩。农业园区建设实现新突破，特色水果园区成功被遴选为省级现代农业产业示范园，猕猴桃研究院合作项目正式签约。农产品质量示范县创建成效显著，省级农产品质量安全例行监测合格率达100%。沃田集团建成出口示范基地。海产品精深加工发展迅猛，朝阳食品开工建设，紫菜产业园建成投运。全年实现水产品精深加工12万吨，紫菜交易额突破6亿元。全年新增龙头企业16家、家庭农场40家、专业合作社70家、绿色食品产品认证8个。农产品出口额达1.28亿元。

现代服务业快速崛起。电商产业快速发展。全区注册电商企业1651家，电商交易额突破30亿元。创成省电子商务示范镇1个、示范园区3个、示范村4个。柘汪e+众创空间、海头海产品电商产业园等投入使用。物流业进一步集中集聚，临港综合物流园通过省级专家规划评审。金融业运行平稳。各项存、贷款余额分别实现411.4亿元、364.6亿元，新增兴怡紧固件、艺成装饰、海蓝蓝等场外挂牌企业8家，积极培育沃田集团等企业挂牌上市。成功举办“夹谷山滑雪节”“石桥桃花节”“第十届厉庄樱桃文化旅游节”等一批旅游节庆活动，秦山岛创成国家3A级景区，青口潜园创成省四星级乡村旅游区，谢湖村获评省“乡村振兴旅游先进村”。

项目支撑不断夯实。紧紧围绕项目建设大提速工作主题，相继开展“季度流动竞赛”和“双百会战”活动，项目招引、项目建设力度不断加大。扎实开展青岛、苏南区域驻点招商，成功举办上海、苏州招商推介会以及金秋经贸洽谈会等“走出去、请进来”活动，共签约亿元以上项目110个，其中过10亿元项目8个。项目建设成效明显，中碳能源、辉龙电器、诚泰车辆轮胎、朝阳食品、欢乐海岸美食城等过亿元项目顺利开工。新海石化四期主体建成，镔钢智能化全封闭原配料综合处置中心正在安装设备。永泰塑业、金海湾智能制造、金田BOPP、宝迪汽配、东霞户外用品、久泰电池等项目竣工投产。

（二）坚持城乡统筹，基础配套不断完善

基础设施日臻完善。港口功能不断提升。赣榆港区总体规划优化方案获国家批复，码头石油管廊完成三期工程建设，2640亩围填海工程竣工，华电LNG接收站等项目加速推进。全年预计完成港口货物吞吐量1260万吨，集装箱3.1万标箱。连盐、连青铁路开通运营，赣榆火车站投用，石桥货运站竣工，柘汪临港产业区铁路专用线初步设计获批。402省道赣榆西段、黑沙公路黑林至徐山段建成通车，228国道大修建成通车，267、242省道全线贯通。赣榆至海州城际快速通道前期工作加快推进。开工建设220千伏古槐变，投用110千伏怀仁变、欢墩变，建成城市充电站2座。

城市功能不断提升。围绕加速融入大市区，编制完成轨道交通线网规划、城市商业网点布局规划、公共停车场等各类专项规划。市政基础建设步伐加快，琴岛天籁景观工程，陆岛交通码头建设等工程加快推进。黄海路东延、环湖路等4条道路竣工通车。共享电单车进驻城区，吾悦广场封顶，嘉会城建成投运，城市功能更加完善。棚户区改造稳步推进，启动狮子口北片区等6个棚改项目。城市管理水平不断提升。加强“两违”管控，拆除违建14.1万平方米。开展市容市貌专项整治。完善城乡垃圾一体化收运体系，启用小盘、刘湾生活垃圾填埋场，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。全面推进生活垃圾分类和治理工作，建成分类示范镇1个、分类示范小区30个、分类示范单位50个、有毒有害垃圾暂存点1处、建筑垃圾临时堆放点2处。

镇村建设亮点纷呈。完成14个镇总规编制，实施新型小城镇“九个一”工程。镇村公交开通率达100%。宋庄镇、黑林镇、海头镇创成省生态文明示范镇，赣马镇黑坡村、宋庄镇沙口村创成省生态文明示范村。宋庄镇通过国家级卫生镇技术评估，宋庄丝路小镇、班庄文旅小镇等特色小镇加快推进。柘汪仲湖、西棘荡村庄规划获批，响石村完成搬迁。黑林镇小芦山村省级特色田园乡村基本建成，班庄镇前集村启动试点，海头镇小口村通过省级美丽乡村示范村验收。

（三）坚持改革创新，高质发展持续推进

重点改革有序展开。全面深化行政审批制度改革，基本实现“一个部门管审批”“一个窗口管受理”“3550”等目标。实行重点项目代办制，加快“政务服务一张网”建设。农村土地确权登记基本完成。医保支付方式、机关事业单位养老保险制度等改革有序推进。扎实推进国有平台公司改革，市场化、实体化运行迈出实质步伐。柘汪经济发达镇改革方案获批，经济开发区行政审批局挂牌运行。供给侧结构性改革扎实推进，完成“十三五”压减粗钢去产能任务。加大去库存力度，保持房地产市场健康有序发展，商品房去化周期为16个月，商品住房去化周期为7个月。资本市场建设稳步推进，组建企业发展金融服务中心，落实政银企对接项目25个。重启“苏科贷”和鼎力担保业务，帮助21家小微企业融资1.09亿元。

创新资源加快集聚。成功举办首届连云港赣榆科技人才节暨“智汇海州湾”科技人才赣榆产学研对接会，南京大学等18所高校代表与80余家企业进行产学研对接。久泰电池联合南理工连云港研究院共建新能源应用技术研发中心。全年产学研合作金额达到3635万元，预计企业实现研发投入2.97亿元。培育省高新技术企业17家，43家企业获批国家级科技型中小企业。新增省“333高层次人才培养工程”第三层次培养对象4人、“科技副总”6人。全区专利授权920件，新增省名牌产品9个。金康医药和兆昱新材料获批连云港市首届优秀专利奖。天富食品、石港高压获批市级企业技术中心，西德电梯获批省级企业技术中心。创成省知识产权战略示范区。

（四）坚持绿色发展，生态环境持续优化

切实加强水污染防治。全面实施“河长制”“湾长制”“断面长制”，按照“控源、截污、清淤、活水、绿岸”思路，加强河道整治，清淤沙汪河、朱稽河等河流22.68公里，疏浚县乡河道11条、村庄河塘20个。加强入海河流整治力度，建成水质自动监测站7个、分布式污水处理站24个，入海河流全面消除劣Ⅴ类。强化饮用水源地保护，开展小塔山水库和莒城湖饮用水源地环境问题整治，有序开展饮用水源地规范化建设。

狠抓大气污染防治。拆除或整改10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉157台。推进石化、化工等8个行业共49家企业挥发性有机污染治理，10家化工企业新一轮泄漏和修复基本完成。新建镔钢智能化全封闭原配料综合处置中心，完成4家水泥企业粉尘提标改造工程，整治石粉加工企业38家。完成镔鑫、协鑫和金茂源3家企业发电机组超低排放改造和“烟气脱白”工程。安装“蓝天卫士”高空监控探头90个，连续七年“零火点”。整治417家餐饮经营单位。全区PM2.5浓度同比下降8.3%；空气优良率80.7%，同比上升11.9%。

加强土壤污染防控。完成农用地97个点位水稻及土壤的采集工作。加强畜禽养殖场治理和监管工作，共治理养殖场316家，关闭区级河道两侧养殖场111家。规范散养户管理，建立纸质档案460本、电子档案1万余份。加强源头管控，完成危险废物废矿物油收集经营许可证核发1家，2家铅酸蓄电池收集单位通过专家评审。持续开展“减存量、控风险”专项行动，对德友精工和康乐药业2家重点企业制定减存量实施方案。

（五）坚持民生福祉，社会事业全面发展

文教事业不断繁荣。加快教育优质均衡发展，推动集团化办学，赣中教育集团建成投用。高考实现全市“二十连冠”，赣马高中创成省四星级高中，赣榆中专创成省智慧校园。乡村教师“六有”安居工程二期建成使用，超额完成“全面改薄”五年规划任务，在全市率先完成网络宽带千兆到校升级改造。积极开展“书香赣榆”建设，举办红读征文、全民读书节、图书漂流等活动，开展国学经典诵读及“点燃读书激情 共建书香校园”主题诵读等全民阅读推广活动。全省首家县区级乡贤馆开馆运行，区图书馆通过国家一级馆复检，建成村综合文化服务中心107家、图书馆分馆150家，送图书下乡4万余册。京剧《大树成荫》入选全国现实题材优秀剧目展演，获省第二届紫金京昆艺术群英会优秀剧目奖。

社会保障不断健全。实施健康精准扶贫，开展20种大病专项救治。全面落实14类55项基本公共卫生服务项目，人均补助标准提高到65元，家庭医生签约服务覆盖率达40%，居民健康档案电子建档率为78.6%。创成省级示范乡镇卫生院3个、示范村卫生室18个。创成省基层卫生十强县（区）、省健康促进区，墩尚镇创成省健康镇、青口镇后陈社区创成省健康社区，医疗卫生服务能力不断提升。提升养老机构建设和服务水平，增加养老床位450个。社会保险扩面继续推进，企业职工、城乡居民养老保险分别参保7.98万人、22.51万人。农村和城市低保标准分别提高到每人每月480元、500元。发放残疾人两项补贴2484万元。脱贫攻坚稳步推进，顺利完成2.2万建档立卡低收入人口脱贫任务，12个省定经济薄弱村实现“新八有”，沿海6个镇全面脱贫。

创业环境继续优化。完成各类培训2.8万人次，转移农村劳动力7841人，新增城镇就业10081人。创业载体不断丰富，城头、柘汪农民创业园建成投用，塔山、城头、赣马、海头四个镇创成省级创业型镇，赣榆经济开发区创成省级创业型园区，赣榆区兴菇创新创业实训基地被认定为省级创业示范基地。

同时，着力做好富民增收、食品安全、物价等各项工作。不断推进诚信赣榆建设，社会信用体系逐步完善。高度重视安全生产工作，没有发生较大以上安全生产事故。开展“七五”普法，强化网格化管理，扫黑除恶专项斗争强势推进，获评省平安县区、省法治县区创建先进单位，保持社会大局和谐稳定。

各位代表，2018年，在宏观环境复杂多变、经济下行压力加大、国际贸易摩擦加剧的严峻形势下，全区经济社会发展取得上述成绩实属不易，这是全区上下聚力攻坚克难、积极进取作为的结果。但我们也清醒地认识到，经济社会发展仍存在一些困难和问题：经济发展不平衡不充分现象依然突出，公共服务和社会治理水平仍需提升；重大项目支撑不足，经济总量偏小；环保压力越来越大，生态建设任务仍然繁重；等等。下一步，将继续坚持问题导向，采取更加有力的举措，有的放矢、扎实苦干，努力把各项工作做得更好。

二〇一九年国民经济和社会发展主要目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、收官“十三五”规划的冲刺之年，也是实现“高质发展、后发先至”的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，更加注重富民优先、绿色发展，精准施策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力推动高水平全面建成小康社会。

2019年经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长7%；

——规模以上固定资产投资增长9%；

——一般公共预算收入增长10%；

——注册外资实际到账9500万美元；

——外贸进出口增长7%；

——社会消费品零售总额增长8.5%；

——全体居民人均可支配收入增长9%。

二〇一九年国民经济和社会发展主要工作

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、围绕构建现代产业体系，提高经济支撑力

强化精准务实招商。抢抓高铁时代新机遇，构建多渠道、全方位的招商方式，锁定“两角”“两湾”，围绕“4+1+N”定位，推动项目向园区集聚，着力突破智慧（机电）产业园招商，着力突破机械装备制造、石化新材料等一批重点项目。高质量举办招商推介会，提高招商引资精准度和实效性。确保全年签约10亿元以上重大项目12个、亿元以上重点项目超100个。

推进工业转型升级。坚定不移走“工业立区、产业强区”之路。着力发展战略性新兴产业，创造发展新增量，重点突破高端装备制造总量规模。全年工业应税销售收入、工业投资、工业技改投入分别增长20%、15%、14%。坚持“季度流动竞赛、春秋开工、半年观摩”推进机制，推动44个项目序时开工、27个项目投产达效。确保新海石化四期、镔钢智能化全封闭原配料综合处置中心建成投用，分别实现应税销售收入187亿元、150亿元。继续实施 “三千技改”工程，重点推进镔鑫钢铁、汇联铝业、西德电梯等重点技改项目投产。引导企业科技创新，分别新增市级以上企业技术中心、科技小巨人企业各3家。新认定国家级高新技术企业10家。

推动现代农业提质。不断壮大现代农业规模，建设省现代农业产业示范园。新增设施特色水果种植1.4万亩，建成特色水果进出口基地。发展生态循环农业，建立农作物绿色防控示范区6个，优质农产品示范基地1.8万亩，新增水肥一体生产基地6000亩。稳定紫菜养殖，发展深海网箱养殖，新增工厂化养殖车间2000平方米。新增高标准农田6.8万亩、高效设施农（渔）业2.5万亩、高效节水灌溉2万亩。着力培育新型特色农业产业基地，班庄浩田设施农业特色水果、黑林李良庄特色水果、大树村蓝莓等创建市级千亩连片高效设施农业基地。金傲来黑林河西猕猴桃基地、沙河朱屯葡萄园创建省级园艺作物标准园。建成班庄镇前集村省第二批特色田园乡村，打造美丽乡村示范片区典型村。争创农业农村部全程机械化示范县（区），农业综合机械化水平达84%，秸秆综合利用率稳定在97%以上。

壮大现代服务业。加快电子商务大发展，新增村级电商服务中心69个，创成省级农村电商示范园区1个、示范村2个。持续推进赣榆紫菜、海头鲜、果香黑林、甜美厉庄等电商品牌标准化建设。大力发展智能仓储、供应链物流等业态，海洋科技城冷链物流基地建成运营，临港综合物流园区创成省级示范物流园。不断深化金融改革，提升金融普惠功能。推进沃田集团等企业上市，争取沃田集团在省证监局辅导备案。丰富旅游业态，推进全国休闲农业与乡村旅游星级示范单位创建，宋庄丝路小镇、塔山滑雪场等旅游项目加快建设。继续做好海州湾海鲜美食节、秦山岛海钓节、厉庄樱桃文化旅游节等系列节庆活动。

二、围绕推进基础设施建设，提升综合服务功能

提升港口功能。推动10万吨级航道延伸段工程加快开展疏浚施工；推进防波堤二期工程初步设计变更工作，加快延伸段开展水下抛填施工。根据国家围填海政策，适时推动15万吨级航道开展各项前期工作。开工3个10万吨级通用泊位、1个5万吨级液化泊位，实现11公里管廊架全线贯通。

提优交通网络。连盐铁路赣榆站综合客运枢纽完成客运站房内部装修及客运停车场建设。金海东路、青龙北路、402省道赣榆南环段开工建设，完成黑沙公路改建工程。农村公路提档升级30公里，实施县道大中修10公里。投用64台新能源公交车、100台新能源出租车。完成4条城乡公交班线更新改造。全力推进赣榆至连徐高铁连云港站综合客运枢纽连接线工程。开展交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，全面提升沿线综合环境。

提质城市配套。实施琴岛天籁片区开发，推进30万平方米总部经济区建设，海洋广场、徐福广场、陆岛交通码头等投入使用，吾悦广场、欢乐海岸美食城、海洋科技馆建成运营。实施狮子口、谷沙等片区棚户区改造，加快二道街文化街区建设。新建停车泊位300个。完善城乡生活垃圾分类处理体系，建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到45％以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到100％。推进新型小城镇“九个一”建设，补齐小城镇建设短板，提高城镇建设品质和品位。推动国家级卫生镇创建。

三、围绕提升绿色发展水平，推进生态文明建设

打赢蓝天保卫战。全面落实“打赢蓝天保卫战”三年行动计划，新建区级大气监测站1座、镇级13座，持续推进燃煤锅炉整治、重点行业挥发性有机物污染治理、超低排放改造、重污染天气质量管控工作，确保空气质量持续保持全市领先。PM2.5年均浓度控制在41微克/立方米以下，空气优良率达80%以上。

打好碧水保卫战。围绕消除劣五类入海河流、提高地表水国省考断面达标水体比例、治理饮用水源地环境隐患三项重点，全力推进水环境质量提升。严格落实“河长制”“湾长制”“断面长制”，实施范河（通榆河上游段）6.8公里治理工程施工，加快建设大沟南、李城中沟等7处分布式污水处理设施建设。继续实施农村河道疏浚整治工程。建成莒城湖水厂一期工程，配套建设供水管道9.85公里；建成新城污水处理厂一期工程。加大规模养殖场的整治，建设畜禽粪污收集处理中心12个，畜禽粪污综合利用率达97%。

推进净土保卫战。加强对产废和经营处置企业的管理，提高危废规范化管理水平。持续开展“减存量、控风险”专项行动。推进赣榆区生活垃圾焚烧发电工程建设，新上两条日处理350吨的焚烧线。积极开展国家森林城市创建，推进山体绿化与废弃塘口植被恢复及省级森林公园、湿地公园规划建设。完成绿化造林2.8万亩，其中成片造林1.5万亩，森林抚育2万亩，建设绿化示范村10个。加强龙王河、石桥滨海湿地保护，创建省生态文明示范镇2个、村1个。

四、围绕深化改革创新，激发后发先至动力

持续推进各领域发展。深化供给侧结构性改革，补齐高质发展短板。推进“三去一降一补”，加快落后产能淘汰，以棚户区改造为契机，多渠道推动去库存。持续加强基础设施、民生保障等工程建设，补齐民生领域短板。深化财税金融改革，稳步推进个税改革、社会保险费和非税收入征管职责划转等工作。发挥工业发展基金、过桥基金等作用，解决企业融资难题，支持实体经济发展。加强政府投资项目事前事中事后监管，规范融资举债行为，加大非法集资打击力度，确保不发生区域性金融风险。深化国企转型改革，规范国企经营管理。推进宏安集团破产清算，完成三兴公司破产重组。深入推进教育、卫生、养老保险制度、文化等改革，努力提升人民群众生活质量。

强化科技创新能力建设。鼓励企业建设高水平研发机构，提升科技成果转化承接能力。引导企业加大研发投入，全社会研发投入占GDP比重突破1%。深化政产学研合作，不断强化与中科院、清华大学等高校院所合作，加快科技成果转化。争创省级现代农业高新区和国家级星创天地。推进农业科技创新，围绕海洋产业、特色果业等技术创新，促进传统农业产业转型升级，提升农业科技创新活力。

着力推动人才队伍建设。坚持人才强区战略，推动产才融合发展，出台高层次人才创业扶持办法。举办“智汇海州湾——科技人才赣榆行”“凤还巢”系列活动，引进高层次人才80人，评选“542英才”80人。突出港口与城市建设、现代农业、交通等专业人才招引，提高人才资源队伍建设水平。推进博士后创新实践基地建设，推动金茂源完成博士后进站工作。加强高技能人才队伍建设，提升高技能人才的社会认可度和影响力。

五、围绕保障和改善民生，提升人民群众获得感

推动教育卫生事业建设。大力实施教育现代化示范区建设，全面深化教育综合改革，着力打造均衡发展的义务教育、全面发展的素质教育、创新发展的职业教育和内涵发展的精品教育。新建、改扩建幼儿园21所。新建、改建校舍4.6万平方米。加强医疗服务体系建设。大力开展医疗卫生“大基层”试点，优化医疗卫生资源配置，力争区人民医院创成三级乙等综合医院、区中医院创成三级乙等中医医院。完成海头卫生院异地新建。推进村卫生室标准化建设，新(改、扩)建标准化村卫生室100个，确保建成省级示范乡镇卫生院1个、省级示范村卫生室10个。

强化社会保障体系建设。推动缴费人数持续增长。按照即征即保、刚性进保的原则，做好新增被征地农民社会保障。完善医保政策，加强医保转诊管理和协调。建设各类保障性住房310套、2.1万平方米，改造农村草危房425户。完成石桥标准化居家养老服务中心建设，新增养老床位100个。深入实施残疾人康复服务工程，落实残疾人两项补贴制度。提升法律援助的服务能力和水平，为困难群众提供优质的法律援助。

推进创业就业平台建设。举办第五届赣榆区全民创业大赛, 开展创业论坛、创业大讲堂等活动，吸引优秀创业项目落地发展。抓好公共就业创业服务工作，搭建创新创业平台，创业工作向基层和农村延伸。做好省级创业型镇、社区（村）、园区建设，申报省级、市级创业示范基地各1家，认定区级创业示范基地3家。开展各类培训2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

2019年，在积极推进经济社会各领域建设的同时，高度重视安全生产，确保不发生重特大安全事故。切实加强社会管理综合治理，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。

各位代表！2019年国民经济和社会发展任务艰巨、责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大区政协的监督指导下，不忘初心，砥砺前行，创新实干，担当作为，推动“高质发展、后发先至”，为建设“强富美高”新赣榆而努力奋斗！