（2017年1月17日）

各位代表：

受区政府委托，向大会报告全区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

二〇一六年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，全区上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，严格按照区委区政府工作部署，紧紧围绕“在全市率先全面建成小康社会”总目标，大力实施“港口带动、产业强区、创新引领、融入主城、协调发展”五大战略，继续坚持稳中求进，狠抓经济运行调度，有效应对经济下行挑战，统筹做好国民经济和社会发展各项工作，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的各项目标。

一、主要指标完成情况

——地区生产总值完成520亿元，增长9%；

——规模以上工业增加值完成310亿元，增长10.2%；

——规模以上固定资产投资完成372亿元，增长21.4%；

——规模以上工业固定资产投资完成278亿元，增长15.8%；

——一般公共预算收入实现25亿元，完成调整预算的100.1%；

——城镇居民人均可支配收入完成27300元，增长9%；

——农村居民人均可支配收入完成14800元，增长9.3%。

二、主要工作举措

（一）深入实施沿海开发战略，加快构建现代产业体系，“实力赣榆”进一步彰显

1、经济总量持续攀升。一是工业经济量质齐升。

实现工业入库税收12亿元，规模工业产值1635亿元。石化、钢铁及装备制造、生物科技、新能源四大支柱产业实现产值1004亿元，占比达61.4%。四大园区实现规模工业产值965亿元，占比达59%。净增规模工业企业33家。新海石化、镔鑫钢铁、神舟新能源3家企业列入市培强培优行动计划。在省经信委、省工商联公布的江苏省百强民营企业名单中，新海石化、镔鑫钢铁分别位列第66、68位。成功签约总投资35亿元的新海石化100万吨重整及配套芳烃、26.9亿元的华电燃气发电供热、14亿元的神舟新能源二期、10亿元的金田集团BOPP、10亿元的一二三产融合体等项目134个。二是现代农业高效发展。粮食总产量达57.9万吨。新增设施农业面积1.2万亩，创成市级特色产业基地3个，千亩连片高效设施农业基地3个，万亩永久性“菜篮子”基地建设面积达10580亩。农林牧渔业总产值实现167.6亿元。水产品总量完成45.5万吨，新增设施渔业面积2000亩，农产品出口达1.1亿美元。三是服务业发展态势良好。服务业增加值实现190亿元，增长10%。社会消费品零售总额实现171亿元，增长11.3%。临港综合物流园、银河物流、经济开发区汽车城投入使用。成功举办第八届赣榆厉庄樱桃节、第二届赣榆厉庄沃田蓝莓采摘季系列活动、首届水蜜桃采摘节。秦山岛正式开岛运营。“三好优品”在全区成立1家镇级电商运营服务机构、220家村级电商服务中心。电商物流产业园被评为市级电子商务示范园区，雅诚商贸被评为市级电子商务示范企业。

2、城乡功能不断完善。一是城乡发展描绘新格局。编制加油站布点、湾区开发、海绵城市示范区、停车场、地下综合管廊5个规划。完成新城医院以北区域和蓝色风光带海头节点规划设计，报批15个镇镇村布局规划，实现“多规合一”。开展城区内地下管线普查，建成一套地下管线信息管理系统。二是滨海新城展现新姿态。稳步推进琴岛天籁景观绿化建设，栽植耐碱植物11万平方米，铺设供水管道3800米。完成朱蓬口、韩口港海洋公园基础设施建设，和安湖湿地健康主题公园改造完成。三是幸福老城实现新提升。整修路面6.21万平方米、人行道12.6万平方米，更换路沿石3.6万米，改造检查井、雨水井860座，更换雨水篦1116个。无物管小区、单体楼环境明显改善。整治文化路、义塘路等低洼易涝片区5处。四是镇村建设取得新突破。新建农村公路44.4公里，改造危桥19座。投资1.5亿元，实施农田水利项目8个；投资1.1亿元，实施水库除险加固工程10个；投资1.4亿元，实施小水库库区扶持项目12个，移民村基础设施项目90余项。

3、重点工程快速推进。一是港口功能不断完善。港区一期起步工程3个泊位获经营许可，201#液化泊位取得试运行期港口经营许可证及作业附证。LNG项目纳入省“十三五”能源规划纲要。5#液化泊位、10#、11#通用泊位岸线完成重新申报。呈报港区7宗用海项目，2个项目获得省局用海批复。二是重点项目快速推进。实施重点在建3000万元以上工业项目146个，竣工投产安彩新能源、劲美文仪、德友精工等项目60个，新增产值50亿元。26个市级重点项目完成投资83.9亿元，完成全年投资计划的101%。其中20个产业项目完成投资71.2亿元，完成全年投资计划的102%。三是基础设施全面提升。防波堤二期工程有序推进，C段建设完成，A段LNG泊位区功能开展设计变更。石油管廊工程具备开工条件。G204至赣榆火车站与S242连接线建成通车。242省道、402省道加快推进。连盐铁路赣榆段、青连铁路江苏段超序时推进。黑纱公路开工建设。修补黑班线、石黑线13.8公里。

（二）着力推动生态文明建设，加快构建绿色发展体系，“生态赣榆”进一步彰显

1、优化调整生态红线。按照生态红线区域只增不减原则，对大夹山生态公益林、塔山水源涵养区、小塔山水库饮用水源保护区等区域进行优化调整，新增生态红线面积5.6平方公里，总面积达486.3平方公里。制定《赣榆区生态文明建设规划》、《塔山湖生态环境保护规划》等一系列环保规划。

2、强化监管治理力度。履职能力显著提升。办结中央、省环保督察组转交环保信访案件58件，立案查处环境违法案件41起。开展清理取缔“十五小”专项行动，累计排查“十五小”非法加工点290余家、小火纸企业26家，对10家企业下达停止排污决定书，对12家企业实施永久性断电。加强大气、水污染防治。完成众邦化工、晨光塑业、先锋塑业3家企业挥发性有机物治理。整治燃煤锅炉126台，沿街餐饮油烟226家。绣针河通过环保部核查组现场核查。建成塔山水质自动监测站，实时掌握水体水质。实施镔鑫钢铁钢渣资源化综合利用、污水处理等项目5个。

3、城乡环境明显改善。国家生态区顺利通过验收。推进班庄镇、城头镇环境整治试点工作，开展18个行政村生活垃圾收运体系、生活污水治理设施建设，新建20吨/日垃圾中转站4座，50吨/日生活污水处理站4座，铺设污水管网20余公里。全面改善711个整治任务村村庄环境，创建一批环境整治村、康居示范村。组建2043人镇村保洁队伍，长效管护镇村环境。秸秆综禁工作连续五年实现“零火点”。

（三）加大民生保障投入力度，加快构建普惠共享体系，“和安赣榆”进一步彰显

1、教育事业均衡发展。新建镇级公办中心园6所，新建、改扩建村级公办园13所，8所幼儿园通过省优园现场评估。实施校安工程、“全面改薄”5.3万平方米。高考成绩实现全市“十八连冠”。“3+4”、“3+3”中高职衔接规模进一步扩大，赣榆中专开设五年制高职班。“依托网络平台，打造书香校园”工作经验在全省推广交流。“平安校园”监控联网指挥系统建成投用。柏纪荣老师被确认为全省重大典型、江苏最美人物，先进事迹在《光明日报》等主流媒体相继报道。

2、医疗保障服务体系不断健全。全区共有88.5万农民参合，人均筹资标准提高到555元，农民个人130元。推行新农合异地就医结算，实现市内和重大疾病省内定点医疗机构即时结报。区人民医院成功挂牌南京医科大学康达学院附属医院，中医院完成国医堂、中医大讲堂、一体化中药煎药室及精品中药房建设，启动三级中医医院创建工作。区养老护理院、塔山镇卫生新院投用。新建、改扩建村级卫生室10家，创成省示范村卫生室5家。

3、创业就业工作稳步推进。新增城镇就业8700人，城镇登记失业率1.8%。新增农村劳动力转移7261人。加大创业资金扶持，互联网创业人员纳入创业小额贷款范围，累计发放创业小额贷款400万元。推进捷诚留学生创业园众创空间建设，打造黑林镇、海头镇电子商务示范基地。公共就业服务信息实现区、镇、村全覆盖。

各位代表，2016年，在宏观环境复杂多变、经济下行压力不减、资源要素制约加剧的严峻形势下，全区经济社会发展取得上述成绩实属不易，这是全区上下聚力攻坚克难、积极进取作为的结果。但我们也要清醒地认识到，经济社会发展仍存在一些困难和问题：经济企稳回升的基础尚不稳固；受结构性减税效应等因素影响，财政增收压力加大；民生保障力度不够；等等。今后，我们将采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好。

二〇一七年国民经济和社会发展主要目标

2017年，是全面推进“十三五”规划的发力之年、阔步之年，我们将深入贯彻落实区委区政府工作部署，积极抢抓“一带一路”建设和江苏沿海开发等重大机遇，以“践行新理念，建设新赣榆”为总要求，大力实施五大战略，着力构建活力北大门、实力北大门、魅力北大门、和安北大门，奋力打造经济实力强、人民群众富、生态环境美、文明程度高的新赣榆。

综合考虑2016年目标完成情况和完成“十三五”规划目标的需要，2017年经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长8%；

——服务业增加值增长8%；

——规模以上工业增加值增长9%；

——规模以上固定资产投资、规模以上工业固定资产投资均增长11%；

——一般公共预算收入同口径增长8%；

——社会消费品零售总额增长10.5%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%。

二〇一七年国民经济和社会发展主要措施

为顺利实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、坚持开放引领，做大做强港口主龙头，加快构建活力北大门

提高发展能级。编制港区控制性详规，区域建设用海规划实现突破。疏港二路取得设计批复。完成LNG接收站项目核准、施工准备，竣工防波堤A段前方600亩匡围前期工作。15万吨级航道完成工可报告，10万吨级航道延伸段、二港池进港航道进入报批阶段。加快推进液体化工物流中心、保税物流中心、海铁联运物流中心等三大物流基地前期工作。

提升服务功能。口岸正式开放进入国家层面，确保第九轮、第十轮临时开放及时获批。11.3公里管廊架、27.4万方码头后方罐区、一突堤底部多用途码头等配套工程投入运营。在稳定经营红土镍矿、木薯干、木材、钢材等货种的基础上，加大焦炭、硅石、高岭土等货种的组揽力度，确保全年完成货物吞吐量1500万吨。

推进重点工程。开工建设4#液体化工泊位、华电2个通用泊位。完成起步区4个泊位港池10万吨级清淤升级、集装箱物流中心、进口木材检疫处理中心、3平方公里陆域吹填等四大工程。加快推进柘汪港前站及铁路支线建设。

二、坚持转型升级，快速提升经济硬实力，加快构建实力北大门

深入推进新型工业化。坚持“工业立区”不动摇，深化供给侧结构性改革，实施“龙头成长、产业集聚、企业上市、创新升级”四大行动，全力推进三个“一批”，加快构建新型工业体系。实现规模工业产值1750亿元。培育产值超10亿元企业18家，科技小巨人企业5家。新海石化、镔鑫钢铁产值再上新台阶，分别突破250亿元和245亿元，天明机械产值突破10亿元。推动产业集聚发展，科学规划“4+1+N”园区产业发展方向，推动项目向园区集聚，实现产业规模发展、集聚发展。四大园区规模工业产值突破千亿元。瞄准机械、电子、信息产业，高起点、高标准打造全新“生态型、智慧型、服务型”的产业升级版现代化机电智慧产业园。强力推进招商引资。以资源统筹、园区共建、产业融合为导向，实现招商精准化、产业集聚化，全力推动产业强区新突破。新引进亿元以上项目107个，10亿元以上项目8个。

深入推进农业现代化。以建设国家现代农业示范区为引领，以富民增收为导向，推进农业园区化、产业化发展。续建水果园区南延东扩工程，进一步优化蓝莓、大樱桃、猕猴桃、黄桃“四个特色园区”。新增高效设施农（渔）业面积0.5万亩。扶持发展一村一品，鼓励农户流转土地发展家庭农场，提高农业集约化经营水平，新发展家庭农场35家、农民专业合作社45家。海州湾、蓝湾渔业园区扩大海珍品养殖面积，启动海洋科技城建设。柘汪海珍品园新增“陆海接力”深海养殖0.5万亩。

深入推进服务业现代化。加快发展现代物流。推进14万平方米嘉会城建设，打造全新商贸圈。推进中旭物流二期、赣马物流园建设。规划建设城区农贸市场，迁建水果市场。打造蓝色滨海、绿色乡村、历史文化旅游品牌，精致保护开发秦山岛，争创国家4A级旅游景区。推进夹谷山片区旅游开发。启动谢湖省五星级乡村旅游点创建工作。加快发展电子商务，培育省级电子商务示范村2个、示范企业3家，争创省级电子商务示范区。加快提升金融服务。建设柘汪金融一条街，入驻企业超100家。启动金融生态优秀区建设，维护地方金融安全。新增金融机构1家。设立区应急转贷资金，支持中小企业发展。

三、坚持协调发展，描绘优美宜居新画卷，加快构建魅力北大门

提升城区形象。加快融入主城步伐，完成连临高速宋庄出入口连接线工程，提升228国道景观环境。推进“三河两地”开发，塑造高端居住、海滨旅游、商务休闲的绿色低碳示范新城。加快琴岛天籁建设，修建外海栈桥和游船码头，启动海洋广场和心海景观区建设。改造拓展老城空间，稳妥推进二道街等旧城改造项目5个，全年改造面积9.3万平方米。综合实施城市重要节点景观绿化工程，完成G204至火车站与S242连接线绿化工程。建成黄海路、金海路等城市游园6个。

打造镇域特色。坚持因地制宜、特色立镇，重点建设一批特色鲜明、辐射带动力强的特色小镇。海头镇融合龙王文化，依托海洋乐园、渔业观光等资源优势，推进“食上海头鲜”项目建设。班庄镇依托抗日山和夹谷山农业生态观光园，打造生态休闲小镇。宋庄镇依托月亮湾生态园和沿海优势，融入“一带一路”建设理念，打造“丝路小镇”。柘汪镇开展小城市试点，推进沙河等3个省级重点中心镇建设。

完善公共配套。连盐铁路、青连铁路赣榆段基本建成，赣马客货运站、石桥货运站主体完工。242省道、402省道、267省道建成通车。维护县道52公里，提档升级农村公路115公里。新增新能源公交车辆100台、建设充电桩25个，改造公交首末站4个。开通城头、门河、黑林3镇镇村公交。加大水利基础设施投入，加快推进小流域综合治理和农村河道疏浚整治项目。新建改建文化东路等4条城市道路。

突出生态防治。大力开展水污染治理，完成青口河黑林桥、坝头桥水质自动站建设。实施青口河等4条河流生态修复工程，疏浚县乡河道13条。大力开展大气污染防治，开展“两减六治三提升”行动，大力治理垃圾、黑臭、畜禽、VOC等污染源，着力减少煤炭消费总量和落后化工产能。加快对燃煤锅炉和7家挥发性有机污染物企业治理，推进金茂源锅炉烟气脱硫脱硝技改项目建设。启动13万吨污水处理厂建设，完成老刘河污水截流、徐福路两侧污水管网改造等工程。

四、坚持民生优先，着力提高群众满意度，加快构建和安北大门

繁荣社会事业线。争创省教育现代化县级示范区。深入推进“全面改薄”、校安工程，新建公办村级园15所，塔山中心小学、经济开发区小学建成投用。新建校舍7.4万平方米，加固校舍2.4万平方米。实施乡村教师“六有”安居工程，新建教师宿舍1万平方米。启动赣榆高中教育集团建设。大力推进人才工作，实施“英才倍增、定向优培、服务提升”三大工程，推进“123人才引进、542英才培育”两大计划。实现城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民创业助推行动，完善“一条龙”式创业服务。建设2个创业型街道（乡镇），33个创业型社区（村）。创建省级示范卫生院1家，卫生室4家，迁建海头中心卫生院，建成班庄中心卫生院新院，新建、改扩建村级卫生室10家。

织密社会保障网。深入推进全民参保计划，不断完善社会保障体系。落实城乡低保、五保标准自然增长机制，完善城镇居民、新农合筹资机制和财政补助增长机制。推广乡村医生签约服务模式，重点人群签约服务覆盖率达60%以上。开工建设各类保障性住房310套、2.1万平方米。开工建设15万吨城市水厂，配套延伸输水管线，实现区域供水全覆盖。统筹布点加气站，铺设高中低压供气管道，不断扩展城镇民用燃气覆盖面。

扩大社会治理面。织密技防监控网，建设技防城、技防镇、技防小区、技防场所、技防单位，打造“技防赣榆”。广泛开展平安镇村、平安校园等“五星级”创建活动。实施“211”培育行动，每镇打造2个村、1家企业、1所学校调委会示范点，矛盾纠纷调处率、解决率分别达98%和95%以上。集中攻坚化解一批重大信访案件和矛盾纠纷，保持社会和谐稳定。

同时，做好改革、脱贫、科技、文广体、双拥等各项工作，高度重视安全生产工作，没有发生重、特大安全事故。

各位代表，2017年国民经济和社会发展任务艰巨、责任重大。我们将在区委区政府的坚强领导下，在区人大区政协的监督指导下，进一步抢抓机遇，放大优势，创新实干，担当作为，更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济建设和社会发展各项目标任务。