赣榆区市场监督管理局2025“守护消费”

铁拳行动实施方案

为认真贯彻落实市场监管总局《2025“守护消费”铁拳行动方案》（国市监食监发〔2025〕42号）及省、市等相关文件（文件依据详见文末）的部署，进一步加强市场消费领域监管执法力度，营造安全放心的消费环境，制定本实施方案。

一、工作目标

以“服务民生、护航消费”为宗旨，聚焦消费领域人民群众反映强烈、社会危害性突出的问题，强化精准打击，集中查办一批大案要案，持续曝光典型案例，提升对违法行为的震慑效果；强化机制创新，完善全链条办案机制，提升执法办案效能；营造安全放心的消费环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务

（一）严厉打击电商领域违法行为

1.聚焦海鲜电商领域突出问题，重点查处海鲜产品标签违规、短斤少两、腐败变质、虚假宣传及售后推诿等违法违规行为，靶向整治网络食品交易市场乱象，维护消费者合法权益。

2.着力规范网络交易市场秩序，严厉打击电商领域商标侵权、设置“霸王条款”、侵犯商业秘密、刷单炒信等不正当竞争行为，优化网络市场环境。

（二）严厉打击食品领域违法行为

3.整治中小学校园食品安全突出问题。以全区各级各类学校食堂、学生餐集中供餐单位、校内及周边食品经营场所为整治核心，聚焦食材采购溯源缺失、加工操作不规范、环境卫生不达标、餐饮具清洗消毒流于形式等突出问题，开展全链条、全覆盖排查整治，严厉打击使用腐败变质、超过保质期、三无食品原料加工食品等行为。

4.整治农村假冒伪劣食品安全问题。紧盯农村食品生产企业、小作坊、农村集贸市场、城乡接合部交易市场、面向农村的食品批发市场及终端销售主体，重点查处农村地区制售假冒知名品牌食品、仿冒包装食品行为，生产销售劣质食品、过期变质食品行为，虚假宣传、欺骗误导农村消费者行为。

5.整治制售假劣肉制品问题。在生产环节，重点清查食品生产企业、小作坊采购使用无合法来源、未经检验检疫或检验不合格原料肉，以及用其他畜禽肉制售假冒牛（羊、驴）肉制品等违法行为。在流通与餐饮环节，聚焦城乡接合部、景区周边、集市庙会等重点区域，以及烧烤店、火锅店等餐饮场所，严厉打击以次充好、低价肉冒充高价肉、预制调理肉虚假标注“原切”、“鲜切”等欺诈行为，实现肉制品全链条质量管控。

6.整治“幽灵外卖”问题。采用“线上监测+线下核查”联动模式，对美食城档口、小餐饮聚集区、以外卖为主营业务的重点区域开展排查。重点核查入网餐饮单位后厨卫生、从业人员健康管理、食材采购贮存、加工操作规范等情况，严查“一证多用”、“线上线下地址不符”、“虚拟证照”等违规行为，坚决取缔无实体经营场所、无营业执照、无食品经营许可证的“三无”外卖商家，切实保障群众外卖领域“舌尖上的安全”。

7.整治食品掺杂掺假和非法添加问题。聚焦食用油、酒类、大米制品、海产品加工等高风险食品领域，开展全链条、全覆盖式排查整治行动。严厉打击在食品生产加工及销售环节中，通过掺杂异物、以低质原料冒充优质原料、以不合格产品冒充合格产品等手段，实施掺杂掺假、以假充真、以次充好的违法行径。依法查处在食品生产销售过程中，故意掺入罂粟壳、吊白块、工业色素、防腐剂过量等有毒有害非食品原料，严重危害群众身体健康的违法犯罪行为。重点查处超范围、超限量使用食品添加剂，以及违法添加非食用物质的行为；坚决打击销售者明知食品掺有有毒、有害非食品原料，仍进行销售的违法行为。

（三）严厉打击药品领域违法行为

8.开展药械化专项整治。加大对药品、医疗器械、化妆品以及跨境代购商品领域违法违规行为的查处力度，重点检查经营未经注册医疗器械、未按照说明书标签标示要求运输贮存、非法销售化妆品、使用过期化妆品等违法行为，严厉查处从非法渠道购进药品、出租出借证照、挂靠走票、不凭处方销售处方药等违法行为，保障群众用药、用械、化妆品安全。

9.开展老年人药品、保健品虚假宣传专项整治。对市场销售“涉老”食品、用品的经营者开展监督检查，重点查处食品、保健食品标签、说明书、外包装中含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能等违法违规行为，以各类养生、医疗名义为噱头，实施销售以假乱真、以次充好的药品、保健品或者服务的行为。严厉打击假借专家义诊、健康咨询等名义，借助各类论坛、康养旅游、老年大学、养老服务机构等场景和形式，夸大普通商品或者服务的功效、夸大药品功效疗效，向老年人推销售卖伪高科技产品、养生理疗产品、保健品、养老服务等行为。

（四）严厉打击计量领域违法行为

10.全面开展集贸市场计量器具专项整治。重点检查经营主体是否存在使用未经检定、超过检定周期的计量器具行为，是否存在使用改装、不合格计量器具或故意破坏计量器具准确度的行为，严厉打击缺斤短两和计量作弊等违法行为。

11.集中开展居民水电气计量专项整治。加强民用“三表”（水表、电表、燃气表）的生产、检定、安装、使用全链条监管，对供水供电供气企业首次检定情况和在用表具计量准确性进行检查，重点检查是否存在未经首次检定或者首次检定不合格就安装使用、是否存在使用周期到期未轮换、是否存在利用民用“三表”进行计量作弊等违法行为。

（五）严厉打击质量领域违法行为

12.开展儿童玩具、学生用品质量提升行动。聚焦儿童玩具、学生文具等重点品类，以2B铅笔、考试专用笔为核心产品，针对校园周边文具批发零售店、儿童用品专卖店等重点区域，开展全覆盖质量监管。重点核查市场经营主体是否严格落实进货查验制度，确保产品来源可溯；检查产品标签标识是否完整合规，是否符合《产品质量法》相关规定。严厉打击以假充真、以次充好，用不合格产品冒充合格产品等销售假冒伪劣商品行为，筑牢未成年人用品质量安全防线。

13.开展电动自行车安全隐患全链条整治行动。以销售环节为监管核心，全面排查整治违规行为。从严查处经营户销售超标电动自行车、拼装改装车辆违法行为，严厉打击电动自行车及蓄电池非法改装行为，重点查处私自更换原厂配件、加装蓄电池托架、拆除限速装置、以旧充新销售回收配件等违规行为，形成生产、销售、使用全链条闭环监管。

14.销售劣质燃气具以辖区商超、电器专卖店、厨房卫浴店、五金店等燃气灶具、燃气热水器类产品销售经营单位以及火锅类餐饮店等燃气灶具使用单位为重点，进行拉网式排查检查。重点核查产品3C认证、合格证等产品质量信息标识，检查燃气灶具熄火保护装置、燃气热水器烟道及电源装置等关键安全部件是否配备齐全。严查打击销售来源不明产品、“三无”产品及以次充好等违法行为。

（六）严厉打击民生领域特种设备违法行为

15.聚焦民生领域特种设备安全隐患。通过开展专项整治行动，全面排查治理电梯、锅炉、压力容器（含气瓶）、大型游乐设施等特种设备安全隐患，重点核查汛前电梯是否维保、涉氨制冷企业特种设备是否检验、小锅炉安全和电站锅炉安装质量是否安全、电站锅炉范围内管道材料错用、违法生产使用“大容小标”锅炉、未按规定办理使用登记和定期检验等行为；严厉打击维保单位未按照安全技术规范要求对电梯进行维保行为、使用未经检验或超期未检设备等各类违法行为。

（七）严厉打击民生领域违规收费行为

16.严格居民水电气价格执法监管。重点排查供水供电供气企业是否执行政府定价，是否执行阶梯水价、电价、气价，是否对特殊机构、特殊群体执行价格优惠政策或收费减免措施，以及转供环节不合理加价等供气、供水、供电领域的其他价格违法行为。

17.严格殡葬领域收费行为监管。重点检查殡仪馆、公墓、殡葬用品销售和服务经营者的收费行为，依法查处不执行政府定价或政府指导价行为、不落实惠民殡葬政策行为、不按规定明码标价行为。

18.严格医疗领域收费行为监管。重点检查公立医院的医疗服务价格项目规范执行情况，一次性医用耗材、检查检验的价格与收费执行情况、明码标价与收费公示执行等情况。民营医疗机构重复检查、打包检查、加重患者经济负担情况，严厉打击医疗机构重复收费、超范围收费、超标准收费、未明码标价等问题，常态化打击医药领域商业贿赂违法行为。

19.严格教育收费行为监管。对全区各级各类学校开展检查，督促落实教育收费政策，严厉打击不执行教育收费公示制度，不执行政府定价、政府指导价违规收费，擅自增加收费项目、扩大收费范围，变相乱收费，在代收费中获取差价、回扣等违法行为。

20.严格物业收费行为监管。对辖区范围内物业服务企业开展整治，重点检查物业收费备案、收费标准公示、政府指导价执行、有无擅自提高收费标准等情况。严厉打击不执行政府定价、政府指导价违规收费行为、分解项目收费或重复收费行为、转供环节加收其他费用等违法行为。

三、时间安排

1.部署启动（2025年6月上旬）：印发方案，召开动员会议，明确分工，专项部署。

2.全面整治（2025年6月上旬—12月中旬）：开展专项整治，集中查处一批案件。

3.总结提升（2025年12月下旬）：总结成果，建立长效机制。

四、工作措施

（一）深化线索管理与执法协同

1.整合12315、12345、信访、网络及部门移送线索，建立台账并运用大数据精准筛选违法线索。

2.构建区域执法协作机制，打通“数据研析--线索共享--联合执法--行刑衔接”全链条，联合查办重大案件并深挖上下游违法链条。

（二）强化宣传共治

通过以案释法、科普视频等形式，曝光典型案例，同步普及消费维权知识。

（三）推进执法规范化与能力建设

1.严格落实行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”，规范执法文书制作与裁量权行使，通过案例指导、执法监督确保案件办理公正规范。

2.分层分类开展执法培训，抽调青年干部到大队轮岗锻炼，组织典型案例宣讲研讨、岗位练兵及实务培训，通过政策解读一线经验，分享提升执法人员法律素养与办案水平。

五、工作要求

（一）强化组织统筹

成立“铁拳”行动领导小组，由局长任组长、其他领导班子成员为副组长，各分局及业务监管执法科室负责人为成员。办公室设在执法大队，韦涛同志兼任办公室主任，负责统筹协调、数据汇总与督导检查。各单位明确责任分工，确保专项整治落实到位。

（二）压实监管职责

实行“属地管理 + 条线监管”模式，各分局负责辖区内属地监管，执法大队及业务科室依职责加强条线监管并提供业务指导。

（三）落实宽严相济

严格执行“四个最严”要求，对食品药品等涉民生领域依法从严处理，保障群众生命健康安全。同时落实省市区轻微违法容错清单，综合违法情节、危害程度等因素，审慎作出处罚决定，推进服务型执法。

（四）规范信息报送

各分局按要求报送整治进展、典型案例及建议，定期通报全局专项行动工作情况。

附件1、2.docx