关于印发《赣榆区2019年度危险化学品烟花爆竹易制毒

化学品安全监管工作要点》的通知

　

各镇安监所，各园区环安局：

现将《赣榆区2019年度危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，细化工作措施，认真贯彻落实。

　

　

　　　 连云港市赣榆区应急管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　\n2019年3月4日

　

　

　

　

赣榆区2019年度危险化学品烟花爆竹

易制毒化学品安全监管工作要点

　

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要思想和指示批示精神，根据《连云港市危险化学品烟花爆竹易制毒化学品2019年度安全监管工作要点》，全区安全监管部门要牢固树立安全发展理念，坚持问题和目标导向，补短板、强弱项、提质量，以更加务实的作风，全面深化危险化学品安全综合治理和化工企业集中整治，严格建设项目安全审查和现场核查，认真开展深度执法检查和隐患整改闭环工作，重点突出动火、有限空间、检维修作业等风险管控，持续开展重大隐患和本质安全诊断治理专项行动，保持危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全生产形势持续稳定。

一、统一思想认识，齐心合力做好危化品安全监管

根据省厅、市局统一部署安排，结合各地实际，按照坚持一年干好几件事和几年干成一件事的理念，坚持严管厚爱，保持危化品安全监管条线上下有效沟通、思想高度统一、工作步调一致、政企同向发力的工作格局。组织全区危化品安全监管条线所长（局长）例会不少于2次，及时传达落实市局工作要求，并针对我区产业结构及经济发展的实际情况，分析研究重点难点工作，找准解决问题切入点，有力推进各项重点工作落实，有效提升危化品安全监管条线的贯彻力、执行力和落实力。

二、严格源头管控，切实加强建设项目安全审查和行政许可现场核查

（一）依法严格开展建设项目安全审查。坚决落实“三个一律不批”规定，严格落实《省安监局关于进一步加强危险化学品建设项目安全监督管理工作的通知》（苏安监〔2018〕32号）规定，按照《连云港市化工企业提升安全生产能力的实施标准》要求，全面推动新建化工企业全流程自动化控制，减少作业场所岗位操作人员。进一步规范涉及“两重点一重大”新改扩建设项目试生产论证，加大对建设项目竣工验收活动和验收结果的监督核查。

（二）规范开展安全生产许可证审查和现场核查。坚决执行《省安监局关于印发江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则的通知》（苏安监规〔2017〕1号）和《省安监局关于进一步加强危险化学品生产企业安全生产行政许可工作的补充通知》（苏安监〔2018〕57号）要求，规范开展安全生产许可证审查和现场核查。在市局指导下，进一步深化“放管服”改革，依法依规缩短审查和现场核查时间，提高办件效率。

三、加大风险防范，着力提高企业本质安全能力

（一）严格按照《国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号）要求，选择具备相应资质的精细化工反应安全风险评估第三方技术机构，开展精细化工反应安全风险评估，并将评估结果应用于安全评价和安全设施设计。

（二）全面实施危险化学品重大危险源源长责任制，落实重大危险源安全风险管控责任；全面推动企业落实安全风险研判和承诺公告制度，突出主要负责人这一“关键少数”的责任，进一步推动企业安全生产主体责任落实。

（三）大力推进二道门智能化升级改造。省厅计划制定出台的二道门智能化升级实施意见，要不断拓展二道门智能化内涵，提高建设标准，逐步实现进入生产区域员工身份识别的唯一性、人员定位的可跟踪性、重点生产装置电子围栏、一键求救等功能。

（四）全面推进二级标准化创建进程。不断提高二级标准化创建和运行质量，重点推进列入本质安全诊断范围的4家高风险生产企业创建二级标准化。在省厅组织二级标准化审计的基础上，组织专家或聘请第三方机构对部分二级标准化企业进行审计。建立健全降级和退出机制，促进二级标准化体系有效运行。鼓励支持和培育企业创建一级标准化。

（五）持续开展本质安全诊断专项行动。全面开展重大隐患、在役生产装置及储存设施安全设施设计、自动化控制系统及安全仪表系统（SIS）诊断治理。建立诊断治理企业台账，督促企业聘请有资质的单位设计、治理自动化控制及安全仪表系统，并按照要求实施隐患整改，完成诊断工作。省厅将出台《全流程自动化控制改造达标基本要求》，解决诊断治理过程中地区之间不平衡、企业之间标准不一致等突出问题。

四、坚持标准程序，深入开展化工（危险化学品）企业集中整治和复产验收

（一）持续开展化工企业集中整治，按照《区政府办公室关于印发赣榆区化工（危化品） 企业集中整治评价会审实施方案的通知》（赣政办发〔2018〕8 号）的要求，严把企业核查验收关口。

（二）按照《省政府办公厅关于印发全省沿海化工园区（集中区）整治工作方案的通知》要求，配合相关部门开展沿海化工园区整治工作，指导帮助相关园区开展区域安全风险评估、园区安全监管信息平台建设、安监机构建设和人员配备等，确保完成整治任务。

（三）与有关部门密切配合，持续做好“四个一批”和“263”专项行动工作。严格按照市政府化工集中整治和“四个一批”、“263”专项行动要求，依法关闭不具备安全生产条件企业。

五、强化执法检查，依法推动企业闭环整改隐患

根据省厅印发的《江苏省危险化学品安全生产深度检查指导工作指南》，配合省厅、市局开展高风险危化品企业深度执法检查。结合年度执法检查计划，选取1家重点企业开展深度执法检查。深度执法检查，采取提前告知被查企业检查时间、提前公布执法检查内容的方式进行，对企业自查发现的隐患，已按照隐患整改措施、资金、时限、责任人、预案“五落实”要求实施整改的，原则上不予处罚。对深度检查指导发现的违法违规行为和重大隐患，一律挂牌督办，并依法依规立案查处，上限处罚。

六、深化培训教育，全面提升监管人员履职能力和管理能力

（一）按照全省统一教材、统一教师、统一课件、统一题库的模式，配合市局组织开展化工（危化品）企业主要负责人和安全总监专题培训和考核，牢牢抓住企业主要负责人这个“牛鼻子”和安全总监这个“执行者”，打通政策执行的最后一公里。把重点企业工程技术人员、环保管理人员纳入安全培训范围。

（二）认真组织人员参加省厅组织的危化品安全监管人员化工专业知识培训和基层安全监管人员专题培训，着力提高监管人员履职能力。

七、管控重点环节，有效遏制动火和受限空间等特殊作业事故发生

强化企业动火作业、受限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点环节安全监管，持续开展企业动火专项治理，推动企业严格落实动火作业提级管理、提级审批、第三方监护等规范要求，从严管控动火作业风险。省厅将研究出台《危化品企业受限空间作业安全规范》，规范受限空间作业制度修订、风险辨识、检测检验、防范措施、作业监护、作业证审批等环节，实现重点作业环节风险有效受控，切实抓好贯彻落实。

八、加强督促指导，按期完成三年危化品安全综合治理任务

认真总结前两年工作成果，逐条梳理危险化学品安全综合治理工作进展情况。进一步做好涉及危化品企业的风险摸排、评估分级和基础信息录入工作，完善覆盖涉及危化品行业和涉及危化品重点企业的危化品安全风险“一张图一张表”。按照“一企一策”方案，持续推进城镇人口密集区危化品生产企业的搬迁改造，加大对搬迁、改造、关闭退出企业的安全监管力度，确保按期完成三年危化品安全综合治理任务，总结上报市安委办。

九、全面履行职责，强力推进烟花爆竹易制毒化学品油气管道安全监管

（一）保持烟花爆竹安全监管高压态势。持续开展烟花爆竹经营专项治理，联合多部门开展专项执法检查，采取停产整改、上限罚款、暂扣吊销许可证等措施，严肃查处烟花爆竹违法违规经营行为。根据《连云港市区部分区域烟花爆竹禁止燃放工作方案》，积极配合有关部门开展烟花爆竹禁放工作。

（二）加强非药品类易制毒化学品监管，强化重点品种管控，加大检查力度，督促做好源头流向管控，深化“两打两控”专项行动成果，坚决遏制违法违规行为。

（三）严格油气管道建设项目安全审查，配合相关部门推动油气管道企业深入开展完整性管理和高后果区风险管控。