连云港市赣榆区卫生健康委员会

关于印发《2019年全区卫生监督工作要点》的

通知

各镇（中心）卫生院，区直有关医疗卫生单位：

现将《2019年全区卫生监督工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

连云港市赣榆区卫生健康委员会

2019年4月9日

2019年全区卫生监督工作要点

2019年全区卫生监督工作的总体要求是：认真贯彻全市卫生监督工作会议、全区卫生健康工作会议精神，积极推动《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》贯彻落实，以改革创新为动力，加强完善卫生健康综合监管体系，全面推广基层卫生监督体系建设试点经验，推动各级卫生监督机构标准化、规范化建设,　加快卫生健康信用体系建设，推行执法全过程记录制度，落实“双随机一公开”抽查，加大卫生监督专项整治力度，强化卫生监督执法队伍建设，提升卫生监督队伍业务能力和职业化水平，推动全区卫生监督事业高质量发展。

一、建章立制，加快综合监管体系建设

（一）建立完善医疗卫生综合监管制度。落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，建立完善职责明确、分工协作、科学有效的医疗卫生综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化监管体系，形成专业化、职业化的卫生健康执法监督队伍。要构建运转有效的区卫生健康委综合监管领导小组和区级部门联席会议制度，形成监管工作合力，落实综合监管各项工作任务。

（二）推行执法全过程记录制度。在现有基础上，不断探索创新，进一步健全行政执法工作制度，提升案件质量，改进行政执法方式，提高执法人员业务素质。

（三）完善市、区、镇三级卫生健康监督执法体系。借鉴连云区基层卫生监督体系建设试点工作经验，进一步建立健全卫生健康综合监督网络体系，优化卫生健康资源配置，切实巩固和稳定基层卫生监督机构与执法队伍，整合基层卫生监督执法机构、计划生育、职业安全健康监管队伍，重点加强疫苗接种、职业健康、医疗质量安全监管等方面的力量，提升卫生监督执法队伍的专业化和职业化水平，推动执法重心下沉、关口前移，夯实基层卫生监督工作基础，保障基层卫生监督工作顺利开展。

（四）推动卫生健康信用体系建设。完善卫生健康社会信用体系制度建设，开展相关培训，加强数据报送力度，提升报送质量和水平。完善联合惩戒制度，加强信用产品应用。落实《江苏省医疗卫生信用信息管理暂行办法》及其相关文件，积极开展信用监管，加强医疗卫生机构及其从业人员不良执业记分与信用监管的有效衔接，强化医疗机构和医务人员的诚信建设，促进医疗机构自我管理，依法依规开展诊疗活动。

（五）开展卫生监督机构标准化建设。继续贯彻落实原省卫生计生委、省编办等六部门《关于进一步加强全省卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》（苏卫监督〔2016〕17号），推动各级卫生监督机构标准化、规范化建设。

二、履职尽责，加大卫生监督执法力度

（一）全面落实“双随机一公开”抽查。除专项整治行动外，原则上所有监督检查都将通过双随机抽查的方式进行。继续落实《连云港市卫生计生委“双随机一公开”工作制度》，实施建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，确保完成2019年全市国家随机监督抽查任务。对抽查发现的违法违规行为，依法依规严肃查处并开展“回头看”，形成有效震慑。抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督，积极推动随机抽查与医疗卫生信用监管的有效衔接，提高卫生监督的时效性。

（二）组织实施公共场所卫生监督专项整治。要结合国家卫生城市和国家卫生镇创建成果巩固，持续加大监管力度。城区暗访为每两个月一次，每次一个区域，面积不少于1平方公里。镇级要实行包干制，责任到人，按照信息公示、人员培训、健康体检、消毒设施配备、功能布局等规范要求，逐条对照督促整改，插旗销号。尤其是今年要创建国家卫生镇的镇驻地卫生院，要统筹非驻地医院协管队伍，提前谋划，集中开展专项整治，确保在创建工作中不丢分。要加强对人群聚集大型公共场所集中空调通风系统卫生监督抽检，加大星级酒店卫生等乱象的监督整治力度，依法查处各类违法行为。

（三）开展严厉打击无证行医及非法医疗美容行为专项整治和相关工作。根据《江苏省加大专项整治力度提升卫生健康综合监管水平行动方案（2019—2020年）》，分别细化严厉打击无证行医和打击非法医疗美容行为专项整治行动方案。推广医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价试点经验。继续开展消毒产品分类监督综合评价分类监督试点，开展好抗（抑）菌制剂专项整治。

（四）开展医疗机构依法执业和医疗服务质量专项整治。落实《江苏省加大专项整治力度提升卫生健康综合监管水平行动方案（2019—2020年）》，细化医疗服务质量专项整治行动方案，重点检查医疗机构依法执业和服务质量控制与安全管理体系，依法查处各类违法行为，实施有效的内部和外部质量控制，提高医院管理水平，保障医疗质量，确保人民群众医疗安全。

（五）开展放射卫生专项检查。扎实推进放射卫生管理“六个一”模式以及档案工作的规范化、制度化。规范医疗机构放射档案管理，开展放射卫生专项检查，严肃查处未取得放射诊疗许可和超出批准范围从事放射诊疗工作的行为。对新进设备和改扩建的单位，一律按照放射诊疗管理规定发放放射许可。

（六）开展疫苗与预防接种专项整治。汲取金湖过期疫苗事件的教训，开展疫苗与预防接种专项整治，重点检查疫苗在医疗卫生系统全过程、全覆盖规范管理问题，严查购进、分发、使用登记情况，严肃查处对疫苗超过有效期、包装无法识别等未按规定进行登记、报告和销毁的违法行为。

（七）开展学校卫生和生活饮用水监督工作。各镇卫生院要结合今年开展农村集中式供水卫生监督现状调查要求，及时掌握辖区内集中供水单位和学校情况，包括人员资质、地理位置、卫生许可情况等，要经常性开展卫生监督工作，并将各类调查表、报表及监督情况及时报送区卫生监督所。城区要加大集中式供水单位、居民区二次供水单位卫生监督力度，针对我区供水单位存在的消毒设施、检验设备仪器严重缺乏、卫生许可证持证率低等突出问题，强化监督，规范供水单位的供水行为，依法严厉查处违法行为。学校卫生监督要以关爱学生视力，提升学校教学环境专项行动为手段，全面深入开展学校卫生工作，尤其是加强学校自备水和传染病防控卫生监管力度。

三、多措并举，探索卫生监督工作新模式

（一）开展医疗卫生综合监管工作调研。针对医疗卫生综合监管工作的新形势、新任务，坚持问题导向，深入基层开展调查研究，及时总结推广各地针对性、科学性和有效性强的卫生监督创新举措，提升全区卫生监督执法能力与水平。

（二）开展卫生监督稽查工作。强化各级卫生监督机构的绩效考核和层级稽查，加强对重大案件查处、专项整治行动履职尽责情况的督查。建立健全卫生健康监督执法责任制和责任追究制。完善投诉举报，强化社会监督，健全投诉举报及案件查处追踪机制。

（三）加强各类培训教育。发挥卫生监督专家、首席监督员专业优势作用，面向基层，有计划地加强卫生监督人员培训教育。要通过网络培训、集中培训、专项培训、行政执法案例分析交流等多种形式，不断创新培训形式，强化培训效果。要加强对监管相对人的培训，重点对企业负责人、卫生管理员进行卫生法律法规和业务技能培训，提高企业守法经营意识。

（四）加强卫生法律法规的宣贯。区监督所和各镇卫生院要注重与媒体的沟通协作，扩大卫生执法宣传，及时报道卫生监督执法情况。要认真开展《职业病防治法》、《传染病防治法》等卫生法律法规宣传周（日）活动，让社会及时了解健康相关产品、公共卫生现状和卫生监督执法情况，保证公民对公共卫生的知情权。要充分利用区卫健委网站、微信、广播电视等宣传渠道和载体，积极宣传相关法律法规标准和卫生监督典型案例，提升行业自律和群众依法维护健康权益的意识。

（五）加强卫生监督协管工作。各单位要按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》落实协管服务的对象、内容、流程、要求、工作指标及服务记录等工作，明确职责任务。各镇卫生院要配齐卫生协管队伍，切实履行辖区卫生监督第一责任人职责，充分发挥卫生监督协管员的作用，筑牢基层卫生监督网底。区卫生监督所要抓好卫生协管员、信息员能力建设，加强对基层医疗卫生机构的业务指导，定期组织卫生监督协管员、信息员集中培训，提高基层卫生监督协管服务能力和水平。