根据《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于深化经济发达镇行政管理体制改革工作的意见〉的通知》等文件要求，加快我区经济发达镇（海头镇）培育工作，我区印发《赣榆区经济发达镇（海头镇）改革培育赋权工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将相关情况做如下解读：

一、工作目标

全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持解放思想、改革创新、简政放权、提速增效，以打造“办事效率高、审批环节少、服务质量优”的政务环境为目标，依法下放给海头镇部分区级部门审批服务事项，开展集中行政审批改革，推行“一窗受理”“一网通办”，努力破解行政管理的体制机制障碍，切实提高服务效率，充分发挥海头镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用，加快推进新型城镇化进程，促进城乡一体化发展。

二、基本原则

（一）坚持依法依规原则。用法治思维和法治方式推进改革，以《行政许可法》等法律法规和国务院、省政府关于全面深化改革、推进地方政府职能转变等政策措施为指导推进改革工作。

（二）坚持事权集中原则。通过组建海头镇便民服务中心，将区相关部门的行政审批和公共服务事项交由海头镇行使，对能划转的事项，实行一次性划转到位，对暂不能划转的相关事项，在海头镇便民服务中心设立窗口，由相关部门进驻，确保行政审批职能相对集中。

（三）坚持精简高效原则。海头镇承接的行政审批和公共服务事项，全部进入实体服务大厅和网上服务平台，逐步实现一口受理、一窗通办，做到“进一个门、到一个窗、盖一个章，一次性申请、一次性告知、一次性受理并办结”，实现高效审批。

三、赋权事项

按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”的原则，梳理出拟赋权的区级行政审批与公共服务类权限，将区城管局等16个部门96项权力事项赋权至海头镇人民政府行使。

四、运行模式

（一）明确行政许可主体。审批主体为海头镇人民政府，由海头镇便民服务中心代表海头镇人民政府统一受理并办理，服务辐射周边乡镇。

（二）明确分级管辖权限。下放的权力事项，区相关部门不得自行调整或者收回。相关审批事项的事中事后监管责任原则上由业务主管部门承担，海头镇应及时报告承接过程中存在的问题。

（三）确定法律救济途径。公民、法人或者其他组织对海头镇作出的具体行政行为不服的，可以向赣榆区人民政府申请行政复议，或向人民法院提起行政诉讼。

（四）分批下放行政职权。首批赋予海头镇的审批服务事项，经区政府确认并对外公布。今后确因经济社会发展需要而新增部分区级经济社会管理职权的，由海头镇人民政府提出申请，经规定程序办理后向社会公布。

四、时间节点

各相关部门5月底前与海头镇对接，完成事项赋权相关工作，赋权的行政审批服务事项于2024年6月1日起由海头镇人民政府行使。

五、工作要求

（一）健全工作机制。区行政审批局（政务办）、海头镇要会同区相关部门，依据赋权事项清单，明确每一事项的受理条件、所需材料、办理程序、收费情况等信息，按照“一单”（赋权清单） 、“一案”（承接方案，包括办事指南及流程图）、“一课”（赋权事项培训计划）、“一专员”（赋权工作联络员）、“一表”（赋权承接落实情况反馈表）要求，切实做好事项赋权相关工作。

（二）建立推送机制。建立行政审批和监督指导的无缝对接与“双向推送”机制。海头镇便民服务中心在审批的同时，向区级业务主管部门和海头镇综合执法局主动推送办件信息、监管对象变化情况、需要相关职能机构联合踏勘及会商要求等内容信息；相关职能部门和海头镇综合执法局将平时监管执法数据、各类黑名单数据、监管政策和要求、联合惩戒信息等内容，向海头镇便民服务中心推送，作为审批的条件或参考。

（三）加强学习培训。区相关部门对所下放事项应加强业务指导与监督，定期或不定期组织从事审批人员的培训。海头镇应加强对审批人员的学习培训，提高工作人员的政治素质、法律意识和业务水平。对下放事项中涉及专业性较强的检测、监测、质量与安全监管等事项，区相关部门及其所属专业机构应给予支持，并根据海头镇要求，及时安排人员现场指导、联合踏勘。

（四）强化监督考核。区相关部门应建立日常业务考核监督机制，通过审批案卷评查、投诉举报、现场走访等方式加强对下放事项运行情况的监督指导，对发现严重违法违规的，应予以纠正。海头镇应建立健全行政审批监督机制，推行行政审批责任制和评议考核制度，强化内部管理，依法、规范行使职权，并接受区相关部门的指导和监督。

原文链接：区政府关于印发赣榆区经济发达镇（海头镇）改革培育赋权工作实施方案的通知