一、婴幼儿照护服务发展的背景情况

婴幼儿照护服务机构，是指由专业人员为3岁以下婴幼儿提供照料看护等托管性服务的机构。主要包括：托育（托儿）服务机构、幼儿园托班、单位托育点、村（社区）托育点和家庭托育点等。目前,我国0～3岁托育服务供给严重滞后，全国婴幼儿在各类照护服务机构的入托率为4.1%，江苏省为6.9%，赣榆区为3.23%，而2014年世界经合组织的33个国家平均入托率高达33.77%。

据摸底调查，赣榆区共有托育机构21家，在园婴幼儿792人，1-2岁100人，2-3岁692人。教师人数 114人，保育员53人，教师保育员持证人数129人，约占77%。从经营性质来看，营利性14家，非营利性7家；从经营模式来看，公办公营的2家，民办民营19家；从服务形式来看，全日托19家，半日托2家；从场所性质看，自有场所9家，租赁场所12家；从登记情况看，民政部门登记的有4家，行政审批局登记9家，教育局登记8家，收费情况来看，最高是每月2000元，低的每月450元。目前，全区共有1399个托位。按照“十四五”期末达到4.5‰的目标，我区婴幼儿托位缺少约3100个。

二、文件起草依据及过程

党中央、国务院高度重视婴幼儿照护服务发展。2019年4月，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）。2020年1月，省政府办公厅出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（苏政办发〔2020〕1号）。2020年8月，市政府办公室出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（连政办发〔2020〕53号）》。为贯彻落实国家、省、市文件精神，2020年9月我委先后两次对全区托育服务机构情况开展摸底调研，召开座谈会，在此基础上，起草《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见（征求意见稿）》。2021年5月，先后征求了各镇人民政府及区发改委、区教育局、区住建局、区行政审批局等单位意见，共征求建议意见8条，采纳6条，并对《实施意见（征求意见稿）》进行修改完善，形成《实施意见》。

三、主要内容

《实施意见》提出了婴幼儿照护服务发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。

发展目标明确：2021年，赣榆区培育2个功能齐全、设施配套完善、具有典型示范效应的普惠性婴幼儿照护服务机构；2025年，基本形成多样化、多层次覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

主要任务细化了九个方面： 一是促进以家庭为基础的婴幼儿照护服务发展，倡导以家庭为主的育儿模式；二是加强以村（社区）为依托的婴幼儿照护服务供给， 大力支持村（居）委员会照护服务发展；三是积极推进托幼一体化建设，优先解决2-3岁婴幼儿的照护需求；四是加快以机构为补充的多种形式婴幼儿照护服务，支持社会力量发展普惠性照护机构；五是加强婴幼儿托育服务人才队伍建设，支持高职院校开设婴幼儿照护相关课程或专业；六是加强婴幼儿托育机构规范化管理，严格注册登记备案制度；七是落实婴幼儿照护机构卫生保健规范，保护婴幼儿身心健康；八是加强婴幼儿照护机构监督管理，建立婴幼儿照护机构诚信档案、信息公示、质量评估制度；九是加强完善支持保障体系建设，落实减免租金、税费优惠、信息化支撑等支持政策。

保障措施明确了四个方面：一是强化组织领导，提高政治站位；二是坚持综合监管，强化部门协同；三是加强督导检查，强化安全管理；四是坚持试点先行，强化宣传引导。

四、特色创新

在发展目标上，明确至少要培育1-2家普惠性托育机构。在服务模式上 ，提出了着力构建以家庭为基础、机构为补充、人才为支撑、社会兴办、托幼一体的婴幼儿照护服务网络。在主要任务上，把省《实施意见》中建立完善“四大体系”细化成9项具体任务，把托幼一体作为9项任务之一, 有利整合现有资源。在卫生保健上，把0-3岁婴幼儿纳入“健康宝贝工程”服务对象，鼓励支持妇幼保健机构等设立婴幼儿照护服务场所或育儿指导中心。在管理机构上将区委编办、列入部门职责分工，有利于加强指导有条件的机关、事业单位设立婴幼儿照护服务场所。在管理模式上，拟建立联席会议制度。

具体详询：区卫健委人口监测与家庭发展科 86212187

原文链接：区政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见