政 府 工 作 报 告

——2023年1月10日在赣榆区第二届人民代表大会第二次会议上

区长　 李莉

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2022年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，切实担起“勇挑大梁”重大责任，较好完成了区二届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值740亿元，增长1%；一般公共预算收入33.49亿元，同口径增长1%；固定资产投资311亿元，增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为41050元、24280元，增长5.7%、8%。完成外贸进出口27亿美元，增长26.9%。净增“四上”企业176家。

一年来，我们致力于产业转型求突破，经济运行平稳向好

工业经济克难奋进。预计实现工业投资232.2亿元、产值715.2亿元、应税销售收入863.5亿元，分别增长12.1%、2.8%、5.2%。总投资超200亿元的丰海高新材料丙烷综合利用及配套项目开工建设，总投资63.95亿元的华电LNG接收站项目取得国家发改委核准批复、新增围填海项目获国务院批准，粮油和食品加工、光伏新材料、石化及化工新材料、钢铁四大主导产业规模不断壮大，实现工业应税销售收入566亿元，占比达65.6%。新能源等战略性新兴产业加快发展，产值占比达21%。实行重大项目周调度，开展“挑大梁、争红旗”月月评竞赛活动，太平洋金沙电子专用材料等54个项目开工建设，金凌创联等22个过亿元项目竣工投产，苏海集团多式联运物流中心等3个项目入选国家政策性开发性金融工具，新增省级专精特新企业5家、纳税过千万元企业17家、场外市场挂牌企业9家。新海石化、镔鑫钢铁入选2022江苏百强和制造业百强企业。

现代农业提质增效。农林牧渔业总产值226亿元，粮食产量52.6万吨，水产品产量45万吨。新建高标准农田7.5万亩、南北共建蔬菜供应基地3000亩，新增省级生态健康养殖示范场9家。创成秦山岛东部海域国家级海洋牧场示范区。建成投用17万平方米的紫菜产业园，入驻企业57家。成功入选国家现代农业产业园创建名单，苏鲁海产品综合批发市场获批全省唯一“省部共建”国家级农产品产地市场。

现代服务业加快发展。电子商务蓬勃发展，实现电商交易额170亿元，跨境电商交易额超亿元，“一带一路”中欧班列连云港（赣榆）跨境电商直播基地建成运营，创成省县域电商产业集聚区。城发智慧冷链综合体、峰叠实业电商中心开工建设，区寄递物流园建成投用，5家企业成功入驻，实现快递上行量1.2亿件。现代旅游提速提质，设立旅游发展专项资金，抗日山文旅产业园教育基地有序推进，秦山岛获批国家4A级旅游景区。开展“金融助力企业”等系列活动，解决中小微企业资金48.3亿元，金融机构存贷款余额分别为754.3亿元、758.6亿元。

一年来，我们致力于招大引强补短板，发展基础不断增强

项目招引量质齐升。围绕主导产业定位，开展精准招商、以商引商、产业链招商，成功举办北京、上海、无锡等招商推介会，总投资超100亿元的中粮油脂连云港基地、总投资超50亿元的横店东磁10GW光伏组件项目签约落地，新增签约过亿元项目127个、过十亿元项目11个、过百亿元项目1个。启动布局外地驻点招商工作，成立招商分队17个，组建惠山赣榆联合招商中心。

综合配套日趋完善。基础支撑能级提升，“港公铁”综合集疏运体系初步形成。赣榆港区防波堤二期A段建成，10万吨级航道南延伸段开工建设，完成货物吞吐量1564万吨、集装箱3.7万标箱。204国道城区段快速化改造工程具备招标条件，402省道城市南环段完成路基桥梁主体工程，245省道黑林至班庄段改造工程主体贯通。铺设供水管网26公里、供热管网13.4公里，建成220千伏梁丘变、110千伏洪爽变。

园区功能持续优化。推动资源盘活，强化用地保障，项目建设空间得到拓展。经济开发区新建3万吨工业污水处理厂，核心区污水管网建成投用，集中居住项目主体完工，盘活低效用地，夯实新能源等产业发展基础。海洋经济开发区各项规划加速落地，实现供热管网全覆盖，10万吨供水工程投入运营，化工园区创成智慧园区。高新技术产业开发区实现融合发展，5万吨污水处理厂、青柘线启动建设，通海污水处理厂完成改造，新增储备土地1200亩，惠榆新兴产业园入选省南北共建帮扶合作典型案例。黄海粮油科技产业园规划体系不断完善，10万吨级粮油码头深水岸线获交通运输部批复，铁路专用线完成路由拆迁、土地清障，现代粮油示范区拉开框架。镇级工业集中区水电气路等配套设施持续完善，产业集中度达53.8%。新增5个特色产业集聚区，推动海产品电商等产业集聚发展。

一年来，我们致力于改革创新出实招，内生动能持续激活

重点改革稳步推进。全面深化“放管服”改革，落实一件事一次办、证照分离等集成化改革措施，探索实施“一业一证”，发放行业综合许可证340张，实现“一事包办、部门联办”，建成投用“电水气讯”联合服务专厅。巩固国企改革三年行动成效，提升区属国企核心竞争力。深化农村综合改革，激发农村发展活力。开展新一轮农村清产核资，建成农村三资智慧监管平台，完成资源清查455个村，农村产权交易成交项目5101个、金额4.43亿元。

营商环境持续改善。打好政策“组合拳”，推动国务院“稳经济33条”“苏政40条”落地见效，出台助企惠民20条等一揽子政策措施，完成留抵退税超5亿元，减免企业社保费1496万元。放大“榆快办”品牌效应，建设项目审批环节减少5个，压缩时限50%。企业登记“全市通办”成效显著，开办企业0.5天办结率达99%以上，推动工业项目“拿地即开工”，新增市场主体1.74万家。

科技创新活力迸发。“智改数转”步伐加快，新建5G基站555个，镔鑫钢铁智慧生产控制中心等重点信息化项目建成投用，新增星级上云企业5家、智能制造示范车间2个。创新能力日益增强，全社会研发投入占GDP比重达1%，通过国家级高新技术企业认定32家。开展产学研合作项目82个，实施省级科技计划项目22个，荣获省科学技术奖1项。打响“人到赣榆·如鱼得水”人才品牌，新增省级“科技副总”10人。发明专利授权135件、增长310%，创成国家知识产权强县建设试点区、“科创江苏”试点县区，“赣榆梭子蟹”入选省知识产权战略推进计划培育保护项目。

一年来，我们致力于城乡融合细治理，美丽赣榆逐步展现城市建管更加精细。

高效完成“三区三线”划定，区域功能布局持续优化。徐福片区、义塘片区城市道路、教育配套、水系景观基本成型，拓展城市发展空间3.9平方公里。完成旧城改造23.35万平方米，整治老旧小区2个，改造城市道路5条，施划停车泊位2570个，新建城市游园9个。海滨风貌不断彰显，完成海滨大道绿化方案设计和交安设施更新，建成慢行骑行系统、特色景观小品。推进海绵城市建设，实施雨污分流改造12平方公里。深化文明典范城市创建。机械化清扫率达98%，拆除违建8.4万平方米，新改建公厕16座，建成垃圾分类达标小区20个，绿色建材循环产业园开工建设。

镇村建设更富特色。全力推进沿海、西南、西北城镇组团发展。石梁河水库幸福河湖建设清水进城行动实现阶段性目标，建成生态网箱养殖、鱼鲜美食街等特色项目。完成村庄规划编制381个，建成新型社区7个，改善农房5148户。提档升级农村公路113公里，改造桥梁9座。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，改造户厕1.2万户，创成省级特色田园乡村2个，打造“美丽移民乡村”10个。

环境改善更加明显。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察信访件办结率达93%。落实能耗“双控”政策，持续推进重点行业绿色化改造，开展整县屋顶分布式光伏开发试点。扎实开展工地道路扬尘、企业VOCs等专项治理行动，PM2.5浓度33微克/立方米，空气优良率达80.8%，两项指标在全省54个县市区改善幅度均居第一。投入4.2亿元开展兴庄河、青口河等入海河流治理，规范泥鳅、南美白对虾养殖，畜禽粪污综合利用率达97.36%，建成村庄生活污水处理设施39个，铺设管网35公里，国省考断面优III比例达90%。严查违规办理海域使用权证、超面积用海等行为，推动科学护海、生态养海、规范用海。动态清理固体废物，开展“三河两地”生态修复，白鹭公园建成投用。绿化造林4650亩，森林覆盖率达20.54%。

一年来，我们致力于群众需求办实事，民生福祉更加厚实富民增收步伐加快。

更加注重稳岗稳就业，新增城镇就业7600人。依托公共人力资源市场，挖掘企业用工岗位3500个，发放稳岗扩岗补助等纾困资金1467万元，开展技能培训9629人。加大金融贷款支持，发放富民创业担保贷款4.78亿元、“小微贷”5.25亿元、小额扶贫贷款9606万元，支持自主创业4000余人。健全防返贫长效机制，实施乡村振兴帮促项目14个，培育新型农民2200人。

公共服务优质均衡。实施校安工程6.5万平方米，赣榆高中经济开发区校区、义塘路中小学等学校建成投用，新招聘教师296人。严格落实“双减”政策，全面提升教育教学质量，高考本科上线人数实现全市“二十四连冠”。区中医院新院区、应急医院等项目加快推进，创成省农村区域性医疗卫生中心1个、省社区医院7个。举办大型文体活动12场，建成智慧广电镇5个，区博物馆等3家单位荣获省最美公共文化空间。

社会保障持续增强。全面落实社会救助、抚恤优待、残疾人补贴、大病保险等托底政策，发放困难群众救助金2.7亿元。新增企业养老保险参保人数8095人，城乡居民基础养老金提高至每人每月205元。基本医疗保险参保率达98%以上，城乡居民医保财政补助提高至每人每年640元。新建1个省级、3个市级“15分钟医保服务圈”示范点，医保服务实现镇级全覆盖。完善“一老一小”服务保障，建设区域性养老服务中心1个，新增普惠托育托位600个，创成省级示范托育机构1个。

一年来，我们致力于风险防控守底线，社会大局和谐稳定

疫情处置精准高效。坚持人民至上、生命至上，科学落实上级疫情防控要求，强化资金保障，坚决果断快速处置多轮疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康。完善常态化防控体制机制，因时因势优化调整防控措施，推动“防感染”向“保健康、防重症”转变，区人民医院在重症患者治疗方面发挥重要作用。加强县域医共体建设，发挥区人民医院、中医院牵头作用，全面提升分级分类诊疗能力。统筹调度药品供应，全力做好恒舟医疗、康乐药业、利丰医氧等医疗物资保供企业生产保障工作。疫苗接种稳步推进，全民免疫屏障更加稳固。

安全基础全面夯实。深化提升安全生产专项整治“三年大灶”，贯彻落实安全生产“十五条”硬措施，扎实开展危化品、城镇燃气、道路交通、海洋渔业等重点行业领域百日攻坚行动，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。提升镇村安全生产管控能力，新建森林防火基础设施47处，拆除D级危房940幢，基层消防工作站实现全覆盖。发放“安全券”433万元，扶持321家企业完成小微标准化建设，有效提升本质安全水平。

社会治理务实有力。深化平安赣榆建设，完善网格化社会治理体系，纵深推进常态化扫黑除恶工作，群众安全感满意度不断提升。开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，重点信访件得到有效化解。全力化解政府债务，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。落实全链条监管体系，确保食品药品安全。全省双拥模范区创建实现“九连冠”。工会、慈善、残疾人、妇女儿童、青少年、民族宗教、档案、气象、地方志、外事侨务、红十字、关心下一代、老龄、对台事务、新闻出版、科普、供销、见义勇为、优抚安置、志愿服务等工作取得新的进步。

过去的一年，我们在统筹经济社会发展的同时，持之以恒加强政府自身建设，不断提升治理效能。我们始终把政治建设摆在首位，全力推动党的二十大精神在赣榆落地生根。加强依法行政，梳理政府规范性文件103件，完善行政决策程序，落实政务公开，政府工作法治化、规范化水平进一步提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议143件、政协委员提案224件。“12345”政务热线高效运转，受理市民诉求27.16万件。深化廉政建设和风险防控，“三公”经费进一步压降，公共资源交易更加规范，重点领域和重点环节审计监督持续增强，全面树立政府良好形象。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是各级各部门和全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻赣部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向积极参与防疫抗疫的医护人员、社区工作者、志愿者和广大人民群众，向担当奉献、共克时艰的企业家、创业者们，向所有关心支持家乡发展的赣榆老乡，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少压力和挑战。主要表现在：发展不平衡不充分问题仍然突出，经济恢复的基础还不牢固，财政运行压力较大；重大项目支撑不足，产业转型、新旧动能转换任务还很艰巨；资源环境约束趋紧，安全基础依然薄弱；城乡发展不均衡，乡村振兴任重道远，公共服务质量与群众对美好生活的向往还有差距；政府自身建设仍需加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是奋力推进高质量发展、加快实现“后发先至”的关键之年，也是赣榆乘势而上、顺势赶超的“再突破”之年。当前，经济恢复的基础尚不牢固，严峻复杂的外部风险挑战充满不确定性，越是困难我们越要保持定力、迎难而上。当前，赣榆正处在加压奋进、提速增量、提质增效的关键阶段，在主导产业引领作用不断增强、重大项目取得积极突破、营商环境持续优化等关键因素拉动下，高质量做好今年工作，我们有基础、有信心。

今年的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省市区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持工业立区、产业强区，突出经略海洋，在着力推动高质量发展上再奋斗，不断赋予“主导产业大爆发、城市功能大提升、基础设施大突破、山海特色大彰显、民生福祉大改善、营商环境大优化”新内涵新活力，为全面推进中国式现代化赣榆新实践开好局、起好步。

2023年主要预期目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资、工业产值、工业应税销售收入增长10%以上，净增“四上”企业180家以上，其中规上工业企业60家。我们将重点抓好以下七个方面工作：

一、聚焦产业强区，坚持创新驱动，全面打造现代产业高地

打造主导产业集群。坚持工业立区、产业强区，立足产业实际，推动主导产业补链强链扩链、战略性新兴产业融合集群发展。打造光伏新材料产业集群，建成投产横店东磁10GW光伏组件、神舟新能源1GW光伏组件扩产、安安25GW光伏组件边框、太平洋金沙电子专用材料等项目，开工建设年产150万吨光伏玻璃项目，项目投产后产值突破260亿元。打造石化及化工新材料产业集群，融入全市万亿级石化产业大盘，推进“减油增化”，突破合成纤维及织造行业，加快丰海高新材料丙烷综合利用、华电LNG接收站、新江环保水处理剂等项目建设，项目投产后产值突破500亿元。打造粮油和食品加工产业集群，开工建设中粮油脂连云港基地、瑞茂通饲料蛋白项目，建成投产腾信高端食品添加剂等项目，项目投产后产值突破160亿元。打造钢铁产业集群，推动镔鑫钢铁绿色转型，丰富产品品种，提升产品附加值，1250立方米高炉投产达效，恒悦五金、泰本精工等项目建成投产，延伸钢铁精深加工产业链，项目投产后产值突破240亿元。加快技术革新、产品创新，实施技改项目20个，推动服装纺织、石材加工等传统产业规范化、高端化发展。

提升产业承载能力。围绕“4+11+N”园区布局，完善功能配套，做好“筑巢引凤”。经济开发区深化园区管理体制改革，完善规划环评，启动协鑫热电异地迁建，完成污水处理厂技改扩能，打造以出口为主导的光伏产业基地。海洋经济开发区启动化工园区扩区，积极融入全市“1+4”石化产业发展拓展区，全力推进20个重点工业项目，加快推进污水处理厂入河排口等配套设施建设，有序盘活闲置用地，推动化工集中区升格为省级化工园区，创成国家级绿色化工园区。高新技术产业开发区创新市场化合作模式，推动惠榆新兴产业园打造南北共建示范园区，实现青柘线通车，优化供热管网布局，加快城发污水处理厂建设，完善核心要素承载力，加快省级高新区创建步伐，争取获得省政府批复。黄海粮油科技产业园完成航道疏浚、陆域吹填工程，完善蒸汽管网、污水处理等要素配套，打造中国沿海知名粮油产业加工基地。镇级工业集中区围绕“四有”标准，打造青口镇、赣马镇连片工业集中区，拓展班庄镇、城西镇工业集中区发展空间，提升差异化、协同化发展水平。特色产业集聚区突出特色、凸显集聚，推动电子商务、食品加工等产业集聚发展。优化重大基础设施配套，围绕“千万标箱、东方大港”建设目标，加快赣榆港区10万吨级航道南延段一期、粮油码头建设，完成多式联运物流中心一期主体工程，开展15万吨级航道、兖日铁路连接线前期工作，推动铁路专用线黄海粮油科技产业园段开工，启动苏海3#通用泊位项目研究工作。

做强做优现代服务业。推进海鲜直播电商和现代物流业一体融合，发挥“一带一路”中欧班列连云港（赣榆）跨境电商直播基地引领作用，拓展直播电商新空间，电商交易额突破185亿元，培育跨境电商10家。海头海产品电商中心建成投用，城发智慧冷链综合体等项目加快建设，培育省级现代服务业高质量发展集聚示范区1家。落实省生产性服务业十年倍增计划，释放港口带动效应，培育一批支柱型运输、仓储企业，服务临港产业发展。大力发展现代金融业，加快上市企业培育，完善后备资源梯队建设。持续激发消费潜力，优质运营吾悦广场、万达广场等城市综合体，改造新建一批综合市场，创建夜间经济集聚示范区2家。大力发展文旅产业，推动抗日山片区整体开发，打造“一山一岛一馆一村”红色研学路线、乡村特色休闲旅游路线，新增4A级景区、3A级景区各1家，创建省级全域旅游示范区。

加快发展数字经济。深入推进产业数字化、数字产业化，构建全域感知、数据融合、智慧互联的数字基础设施体系，建设5G基站200个，推进政务信息和公共数据归集共享。推动数实融合，拓展“5G+工业互联网”应用，实施“智改数转”项目10个，壮大蓄电池、光伏组件等电子信息制造业，完成新海石化生产自动控制数字化改造，新增星级上云企业5家、智能制造示范车间2个，建成省级创新中心、工程研究中心2个。逐步拓宽数字化应用领域，积极发展智慧农业、智慧物流，实现精细化生产、数字化运营、可视化管理。

全面营造创新生态。深入实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体作用，打造“招商项目—科技型中小企业—高新技术企业”培育链，新认定国家级高新技术企业30家，加强高校科研院所产学研合作，实施合作项目30个以上，推动重大成果转化落地。加强知识产权创造、保护和运用，申请商标2600件，发明专利授权150件以上。坚持以产聚才、以才兴产，围绕钢铁石化、新能源等细分领域，实施“一行业领域一人才工程”，引进高层次产业人才，持续打响“人到赣榆·如鱼得水”品牌，为未来经济增长、产业发展积蓄更多优势。

二、聚焦项目为王，扩大有效投入，全面厚植跨越赶超潜力

千方百计重抓招商引资。主攻产业链招商，精准绘制产业图谱和招商地图，全力招引带动能力强的重大项目。完善招商网络体系，锁定长三角、京津冀、粤港澳等三大重点招商区域，组建专业团队，在重要节点城市设立招商站，加大与大型央企、知名外企、头部民企对接频次，精心办好各类招商推介活动，形成“签约一批、落地一批、储备一批”项目建设格局。创新招商方式，统筹项目信息管理，建立健全重大项目首谈负责、跨区镇流转和奖励激励制度。强化以商引商，借力商会协会、专业机构、亲友乡贤等各类资源，拓宽招商渠道。出台一揽子优惠政策，鼓励、吸引本土人士回乡投资兴业。新增签约过亿元项目50个、过十亿元项目10个、过百亿元项目1个，实际使用外资1亿美元。

全力以赴攻坚重点项目。高举产业强区、项目为王大旗，打响项目建设攻坚战，全力推动60个市级重点项目建设，实现年度投资212亿元。强化空间保障，坚持资源盘活、土地储备“两手抓”，推动土地指标与项目有效配置，确保大项目引得来、落得下。强化环境保障，加强对上争取、政策研究，持续开展园区各项区域评估工作，补齐环保基础设施，提高生态环境承载力。强化机制保障，继续开展“挑大梁、争红旗”月月评竞赛活动，完善“月通报、季观摩”机制，做到挂图作战、挂帅领战、挂牌督战，实行重大项目推进全程管理、专班服务、定期调度、联席会办制度，加快前期手续办理，及时破解重点难题，确保重大项目尽快形成实物工作量。

精准发力优化营商环境。围绕营商环境考核进入全省前1/3的目标，全面擦亮“榆快办”服务品牌。打造综合更优的政策环境，全面落实各项惠企政策，出台具有赣榆特色、含金量高的系列措施，激发市场主体活力。打造更加高效的政务环境，深化“放管服”改革，扩大“一网通办”覆盖面，推动更多项目实现“拿地即开工”“承诺即开工”。打造更加有序的市场环境，推动信用便企省级试点创建工作，健全信用联合奖惩机制，持续营造公平诚信市场氛围。打造更加透明的法治环境，有序推行“综合查一次”制度，做到“有事必应、无事不扰”，实现清单之外无检查。打造更加贴心的人文环境，畅通政企沟通渠道，主动回应企业诉求，实行事项受理、跟踪督办、结果反馈闭环管理，逐步化解招商项目历史遗留问题，深化构建亲清政商关系。

三、聚焦海洋经济，开辟新的赛道，全面增强高质量发展动能

加快建设“蓝色粮仓”。充分利用东海水产研究所赣榆实验基地等平台技术支撑作用，强化鱼类、贝类、海马等优质水产养殖开发，推广绿色健康养殖模式。科学编制养殖水域滩涂规划，加快建设现代设施渔业集中区。借鉴外地深海网箱养殖先进经验，推动传统渔业向深远海养殖、远洋捕捞转型，高标准建好秦山岛东部海域国家级海洋牧场示范区。围绕打造智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港、人文渔港目标，以海头、青口两个国家级中心渔港为核心，整合沿海镇和相关海域、陆域、岸线资源，争创国家级渔港经济区。提升苏鲁海产品综合批发市场能级，打造全国规模第一海产品电商直播基地。

培育壮大海洋产业。深入落实海洋经济高质量发展三年行动计划，创建综合性海洋经济产业园。优化空间布局，以海洋经济开发区为依托，向南拓展石桥镇、海头镇、青口镇、高新区、经济开发区、秦山岛等陆海资源。明确产业方向，重点培育海洋食品、海洋生命健康、海洋新材料等三大产业。海洋食品产业依托柘汪紫菜产业园、高新区食品产业园和海福特等海洋食品企业，向精深加工转型，培育发展预制菜和附加值较高的休闲食品、功能食品。海洋生命健康产业以现有藻类加工企业为基础，利用藻类、贝类等资源优势，进一步延链拓展，重点发展海洋生物制品，惠榆新兴产业园培育发展海洋生命健康产业。海洋新材料产业依托海洋经济开发区化工园区，利用高性能聚乙烯、高端ABS改性材料等石化下游产品，重点发展耐盐耐腐蚀海工材料产业，培育引进海底通讯材料、深海探测材料等前瞻性产业，打造海洋新材料产业基地。

打响滨海旅游品牌。深度整合滨海旅游资源，推动海洋旅游从观海向亲海拓展、从近海向远海延伸，加速建设从木套河口至白鹭公园的“百里蓝湾”，串联“三河两地”生态区、海州湾旅游度假区，建成投用陆岛码头，开发秦山岛等海岛精品游，丰富赶海踏浪、渔村民宿等近海游和海上垂钓等远海游。融入全市“高铁+游轮”旅游项目，积极对接开通连岛至秦山岛海上公交，培育“渔业+”海洋旅游新业态。

四、聚焦宜居宜业，优化功能品质，全面提升滨海城市内涵

有序推进城市更新。坚持规划先行，用好“三区三线”划定成果，推进多规合一，构建国土空间规划“一张图”。徐福片区、琴岛天籁片区加快开发建设，优化功能布局，完善基础配套。启动海城片区等地块房屋征收，年内征收面积不低于28万平方米。实行房票政策，丰富房屋安置多样化选择。对接全市交通规划，积极融入主城区，加快推进204国道城区段快速化改造工程，完成233国道班庄段、墩尚段提升改造，402省道城市南环段建成通车。改造城区供水管网26公里，完成河南片区等雨污分流4.5平方公里，稳步推进老旧小区改造和既有住宅加装电梯，促进新老城区协调发展、同步提升。

彰显滨海城市特色。突出海洋城市定位，统筹陆海空间，推进山海风景、文化内涵、海洋产业充分融合，加强228国道沿线空间形态改造，全面打造“金沙碧海、城岛相望”中心城区，精心装扮柘汪、海头等沿海城镇，打造韩口、小口等特色渔村，形成层次分明、近海亲海的城镇组团发展格局。坚持“渐进式、微更新”，改造徐福西路等市政道路，做精塑美城市家具、城市小品，新建街头游园、口袋公园4个，推进沙汪河沿线生态绿廊工程，新增城市绿道10公里，让城市更有品质、更有情怀、更有温度。

加强城市精细管理。推进城市智慧化管理，推广扬尘智能监测，实现智慧建筑工地全覆盖，打造智慧物业小区。完善智慧停车体系，新增停车泊位2000个，新建充电站23座。争创全国文明典范城市，持续开展市容市貌专项整治，着力解决占道经营、脏乱差等难题。安装路灯326套，新改建公厕12座，创建垃圾分类达标小区42个、示范镇2个，推进建筑垃圾处理PPP项目建设，完成绿色建材循环产业园主体工程，规范运营生活垃圾焚烧发电厂，全面提升垃圾处理能力。

五、聚焦强村富民，注重城乡统筹，全面谱写乡村振兴华章

融合发展现代农业。落实粮食安全责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，新增高标准农田3.14万亩，持续稳定生猪生产，创建省级生态健康养殖示范场5个。发展乡村特色产业，更加注重质量效益，落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，因地制宜调整优化产业结构布局，不断壮大蓝莓、大樱桃、茶叶等优势产业，招引冷链加工项目，发展休闲观光农业，推进农业一二三产融合发展。更加注重产业化、规模化、品牌化，依托“龙头企业+合作社+基地”等模式，促进农业多要素集聚、多主体参与、多业态发展，新增市级以上农业龙头企业8家、农民专业合作社7个、“两品一标”产品6个，特色农业机械化水平达70%，创成国家现代农业产业园。

加快建设和美乡村。完善各镇控制性详细规划，编制完成40个村庄规划，实施乡村建设行动，加快公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。突出干净整洁、整镇推进，实施农村人居环境整治提升行动，开展水系连通及水美乡村建设，整治黑臭水体，深入推进农村厕所革命，健全区镇村三级垃圾收运处置体系。坚持典型引路、示范带动，规范农村宅基地管理，改善农房3100户，提档升级农村道路20公里，改造桥梁2座，创建省级特色田园乡村2个。大力弘扬向上向善向美的良好风尚，深入开展文明家庭、最美家庭创建活动，不断提升乡村文明。

全面拓展富民路径。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，积极探索富民兴村长效机制，提升乡村振兴村8个，实施移民后扶项目40个。发展壮大村集体经济，纵深推进清产核资，积极盘活闲置资产，通过土地增减挂钩、兴办企业等方式，拓宽村集体增收渠道。实施农民收入十年倍增计划，推广“快递+紫菜”“快递+海鲜”成功经验，推进“互联网+”农产品出村进城，新增家庭农场30家，培育高素质农民2000人，逐年提高农民收入。

六、聚焦绿色发展，提升环境质量，全面推进生态文明建设

践行绿色低碳理念。深入践行“两山”理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，统筹做好“双碳”“双控”，严格实行“两高”项目动态清单管理，有序推进低效能企业改造升级、淘汰退出。培育绿色低碳产业，推进钢铁、石化、建材等行业工艺革新，启动建设镔鑫钢铁二氧化碳捕集回收利用、新海石化用能设备能效提升项目，支持企业开展绿色产品、节能产品认证，推动全要素、全产业链绿色转型。持续优化能源结构，华电墩尚渔光互补项目建成并网，完成国家整县分布式光伏开发试点工作。推广绿色低碳生活，深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区创建，引导群众低碳消费、绿色出行。

提升生态治理水平。坚持精准治污、科学治污、依法治污，做好中央环保督察反馈问题整改，持续深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量稳定向好。强化工业源、扬尘源、移动源污染管控，推进企业超低排放改造，开展工业涂装、橡胶塑料等涉VOCs行业专项整治，PM2.5年均浓度、空气优良率完成省定任务。严格落实“河长制”，开展农村河道清淤疏浚专项行动，实施青口河等重点入海河流治理，规范运行镇级污水处理厂，建设村庄生活污水处理设施35个。强化农业面源污染治理，完成水产养殖池塘标准化改造任务，压降“直播稻”种植面积，畜禽粪污资源化利用率达98%，确保国省考断面水质稳定达标。加强土壤污染风险源头防控，严格监管5家土壤污染重点单位，建成投用1.5万吨/年危险废物焚烧处置项目，实现危险废物动态清零。

加大保护修复力度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，优化生态空间保护，落实“三线一单”生态环境分区管控。科学推进国土绿化，完成造林1880亩，创建省级绿美村庄4个。提高湿地生态系统质量和功能，规范用海管理，创成自然资源节约集约示范区。全力推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地良性循环机制，完成土地复垦2000亩。做好石梁河水库生态修复“后半篇文章”，展现河畅景美、水清岸绿、生态多样、人水和谐愿景。

七、聚焦民生改善，树牢底线思维，全面创造幸福美好生活

完善社会保障体系。落实落细就业优先政策，建立服务企业长效机制，精心组织线上线下招聘活动，突出抓好退役军人、高校毕业生等重点群体就业。发挥创业带动就业作用，依托食品、电商、纺织、工厂化养殖等产业，掀起本土人才自主创业热潮，新增城镇就业7500人。推进社会保险应保尽保，新增企保参保人数1.5万人以上，落实养老金待遇调整机制。基本医疗保险参保率达98%，深化医保支付方式改革，村级医保服务网络实现全覆盖。用心用情呵护好“一老一小”，完成适老化改造400户，开展老年免费健康体检服务9.8万人，新增普惠性托育机构3家、托位数500个，建成区级托育服务综合指导中心。完善分层分类社会救助体系，大力发展慈善事业，真情关爱低保、残疾人、孤寡老人、困境儿童等特殊群体，坚决兜牢基本民生保障底线。

推进社会事业惠民。办好人民满意教育，促进教育公平，擦亮“学在赣榆”品牌。实施校安工程2.4万平方米，加快选青中小学等学校建设，建成投用幼儿园4所。持续提升教育教学质量，巩固提高“双减”实施水平，创建省义务教育优质均衡发展区。赣榆高中举办百年校庆，创建省高品质示范高中建设学校。推动健康赣榆建设，加快建设区中医院新院区、妇幼保健院，建成投用区应急医院、精神病防治院病房楼。实施卫生“强基工程”三年行动计划，加强医疗基础设施建设，提升基层公共卫生服务水平，创建省级健康镇1个、健康村5个。全面落实新阶段疫情防控各项举措，科学实施“乙类乙管”，持续加强防控救治体系和应急能力建设，更好地为群众提供全方位全生命周期健康服务。丰富群众文体生活，加快建设西关路群众活动中心，建成省最美公共文化空间3个。

提升本质安全水平。全链条压紧压实安全责任，建立安全生产网格化责任清单，全面开展危化品、道路交通、海洋渔业、森林防火、城镇燃气等重点领域安全隐患大排查大整治，实现闭环整改、动态清零。全领域夯实安全基础，加大区镇两级财政资金投入，开展工业企业安全生产风险评估、“双重”预防机制建设，配齐监管力量，补齐渔业生产、特种设备等领域短板。全体系提升应急管理能力，加强应急救援队伍建设，强化监管技术支撑，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，创建省级安全发展示范城市。

增强社会治理效能。坚持依法治理、共治共享，加强智慧网格建设，全面提升社会治理现代化水平。健全矛盾纠纷调处机制，深化“信访突出问题攻坚化解年”行动，争创全国信访工作示范区。优化“12345”政务热线平台，畅通群众利益诉求表达渠道。规范政府举债融资行为，加强非法集资监测预警和风险处置，确保不发生区域性系统性重大金融风险。坚决落实“四个最严”要求，持续深化“阳光食堂”“智慧药房”建设，守护群众“舌尖上的安全”。深入推进“八五”普法。建设更高水平的平安赣榆，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪，确保社会安定、百姓安宁。

加强政府自身建设

各位代表，一分部署，九分落实。站在全面建设社会主义现代化强国的新征程上，我们将牢记“三个务必”，以更高的标准、更好的状态、更实的举措，重抓落实求突破，敢于创新勇担当，努力打造人民满意的服务型政府。

铸牢政治忠诚之魂。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，进一步统一思想、统一意志、统一行动。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚决贯彻落实中央及省市区委决策部署，以实际行动诠释对党忠诚。

恪守担当作为之要。永葆“闯”的精神、“干”的劲头、“实”的作风，勇挑大梁，敢闯敢试，争创一流。时刻保持“越是艰险越向前”的状态，敢于应对新风险新挑战，打破路径依赖，直面新问题、攻克老问题。始终树牢“功成必定有我”的心态，多做打基础利长远的实事，多办惠民生解民忧的好事。全面营造“人人担当、事事尽责”的常态，心无旁骛谋发展，扑下身子抓落实，切实以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

弘扬务实高效之风。坚持求真务实、马上就办，推进政府工作专业化建设、机制化落实、数字化转型，切实以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。建设数字政府，强化“互联网+”、大数据等新技术运用，打造智慧便捷、公平共享的现代政务服务体系，全面提升便民服务温度和工作落实速度。坚持出实招、办实事、求实效，更大力度惠企利民，构建制度化、常态化政企沟通渠道，把企业发展的难点作为政府服务的重点，制定更多政策措施，全面提振市场信心。

厚植依法行政之基。深入践行习近平法治思想，全面营造尊法学法守法用法浓厚氛围，将政府工作全面纳入法治轨道。依法接受区人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受区政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好建议提案。加强依法统计，做好第五次经济普查。坚持民主集中制，加强重大决策事前论证和事后评估，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，健全政府法律顾问制度，做好行政应诉工作。深化政务公开，及时回应网络舆情和群众关切，让权力在阳光下运行。

常修廉洁从政之德。坚持全面从严治党，切实履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。全面提升财政预算绩效管理水平，严控“三公”经费和一般性支出，加强审计、财会、统计监督，做到花钱必问效、无效必问责。加强政府廉政建设，强化权力集中、资金密集、资源富集领域监管，严查群众身边的小微权力腐败，打造风清气正的政府形象。

各位代表，蓝图催人奋进，实干开创未来！让我们全面贯彻落实党的二十大精神，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，在新征程上全面推进中国式现代化赣榆新实践，奋力谱写“强富美高”新赣榆现代化建设新篇章！