区人大常委会：

2020年，全区上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府深化全面依法治国和法治政府建设的部署要求，加强法治赣榆、法治政府、法治社会一体建设，法治政府建设迈出有力步伐，为建设“强富美高”新赣榆提供有力的法治保障。

一、本年度政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是建立健全制度体系。区委区政府高度重视，主要领导亲自谋划、亲自推进，切实把法治政府建设摆在重要位置。出台《连云港市赣榆区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《连云港市赣榆区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法（试行）》等文件，明晰各级党政主要负责人推进法治建设职责。

二是切实履行法定职责。区政府主要负责人定期听取法治建设工作情况汇报，多次批示肯定和重视法治政府建设工作，及时研究解决法治建设中的重大问题，严格依法依规决策、依法行政。充分发挥法律顾问、公职律师机制作用，做好重大决策集体讨论决定前合法合规性审查工作，提高依法决策水平。

三是全面建设法治政府。制定落实《赣榆区法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动的实施方案》，积极开展专项活动，强化组织领导，坚持问题、目标、结果导向，突出“学、查、改、立”，通过查摆问题，厘清责任、分解任务，落实整改，做到全面排查、全面补强、全面提升。

二、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效　　　　　　

（一）依法全面履行政府职能

一是确保实现疫情防控复工复产“双胜利”。面对突如其来的新冠疫情，第一时间建立疫情防控工作机制，坚持依法防控，坚持“外防输入、内防反弹”，运用“大数据+网格化+铁脚板”精准排查，实施“五包一”精准管控。广大医务工作者与机关干部、公安干警、社区工作者、志愿者等奋战在抗疫一线，风雨同舟、众志成城，坚决守护人民群众的生命安全和身体健康。全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，及时推动复工复产，全区经济运行持续稳定恢复。

二是提升营商环境“软实力”。深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单管理制度，进一步放宽市场准入门槛。深入推进市场主体信用体系建设，完善信用监管。创新不动产登记全域通办新模式，打破地域界限，实行就近办理。企业注册登记实现全程电子化，实现申报人1日拿证。试点招投标电子保函、“不见面开标”和远程异地开标等程序，打造法治化、规范化、透明化服务平台。深化农村产权制度改革，“三联四通”模式和“1+15”远程视频监控系统等“赣榆经验”在全省推广。

三是稳定安全生产“压舱石”。将安全生产工作纳入高质量发展考核体系，统筹推进安全生产巡查督导工作，扎实推动安全生产大排查大整治大提升和“1+28+1”专项整治，共排查生产经营单位16849家，完成410项上级巡查反馈整改问题。夯实基层基础，投入1.1亿元专项资金，补齐海洋渔业、森林防火、城市消防等领域突出短板，消防应急救援“1+5”体系建设成效显著。推行“安全券”管理，以金山镇为试点“解剖麻雀”，通过制定职责任务清单、开展标准化创建等有效措施，进一步压实企业主体责任，激发内生动力。

四是守住生态环保“防控线”。出台大气管控十条措施，164项上级环保督察反馈交办事项全部办结，共减煤6.5万吨，PM2.5浓度降至40.3微克/立方米，空气优良率达80.3%。今年以来，朱稽河城区段截污纳管（一期）工程投入使用，新城污水处理厂投入运营，30万吨/年危险废弃物系统资源化处置项目、生活垃圾焚烧发电项目等一批环保项目加快建设，快速推进。同步开展河库“两违三乱”整治行动，共清理违建23.6万平方米。

（二）完善依法行政制度体系

开展规范性文件制定主体确认，制定《赣榆区行政规范性文件制定主体清单》。强化规范性文件管理，公布区政府2020年行政规范性文件制定计划和重大行政决策目录，按要求严格开展实质性审查。全面清理全区行政规范性文件，针对野生动物保护、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、优化营商环境条例和民法典涉及的行政规范性文件等专题开展清理活动4次，共清理规范性文件186件。

（三）推进依法科学民主决策

一是严格落实重大行政决策程序。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》等规定，年初征集并公布全区重大行政决策事项目录，通过对标要求、责任分解、序时跟踪，推进在目录的重大事项落实落地。决策前，及时向区委请示报告，依法向区人大常委会报告，认真听取人大代表意见建议。决策中，通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，积极开展民主协商，广泛吸收政协委员、专家学者、社会公众等意见建议，同步做好社会稳定风险评估，确保重大行政事项依法决策。

二是积极发挥区政府法律顾问作用。配强培优区政府法律顾问团力量，主动邀请政府法律顾问参与政府法律事务和行政诉讼案件办理，为区政府重大决策、行政执法行为、行政管理等重要事务提供法律意见和建议。今年以来，区政府法律顾问共参与重大事项会商10余次，提出法律建议30余条，切实提高依法行政和法治政府建设水平。

（四）规范公正文明执法

一是推进基层“三整合”改革。推进资源下沉，调剂下沉75名行政编制、100名事业编制，有力补充、强化镇级审批执法专业力量；建立健全财政保障机制，落实镇级行政征收和罚没收入返还制度，优化分配比例，有效拓宽镇级财政收入；精准赋权33项镇级审批服务事项，强化区镇两级协作配合，实现赋权事项承接到位、服务到民。强化职能转变、集约管理，优化镇级职能机构设置，精简职能机构80%，建立“三办五（四）局一中心”的扁平化组织架构，实现为民服务“一窗口”，区域执法“一队伍”，构建指挥调度“一平台”。厘清区镇职责边界，印发《赣榆区镇级权力清单和责任清单（2020版）》《赣榆区属地管理主体责任和配合责任清单（第一批）》等文件，对镇级原有权力事项和区级下放权力事项逐项逐条理清权力来源、职权依据、责任事项等要素，做到有权必有责、权责相对应。

二是深化综合行政执法改革。深化事业单位行政职能和综合执法改革，撤销7家承担行政职能的事业单位，将原有行政职能划入主管部门，由相关科室承担日常工作；整合交通、农业类行政执法职能，成立区交通运输综合行政执法大队、农业综合行政执法大队，均为副科级建制，根据工作实际，同步设置内设机构、核定主要职责；强化交通领域公益服务，成立区公路管理站、交通综合服务中心，培强服务力量。

三是全面落实行政执法“三项制度”建设。加强行政执法规范化建设，执法行为信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，确保行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，力促行政执法能力和水平符合高质量发展需求。今年以来，我区行政执法机关“三项制度”落实率100%。

四是强化行政执法协调监督。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全区1500余名执法人员信息全部入库。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。落实行政执法责任制，对市场监督、城市管理、安全生产、环境资源等重点领域执法专项督查，全面掌握部门执法情况，明确执法程序和执法标准，不断规范执法行为，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。

（五）强化行政权力制约监督

一是主动接受人大监督。区政府主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，对人大代表提出的建议，高度重视办理工作，按照“分级负责、归口办理”的原则，分别交由相关部门、单位及时办理，全年共办结人大代表建议650件, 满意率达95%以上。

二是积极办理政协提案。区政协委员围绕全区经济、社会发展和提高人民生活水平及社会普遍关注的热点、难点问题，积极建言献策，提出许多符合实际、富有建设性和前瞻性的提案。区政府及各承办部门高度重视提案办理工作，改进工作方法，狠抓工作落实，共办结政协委员提案521件，满意率达95%以上。

三是信息公开统筹推进。加强信息公开工作体系建设，调整充实政务公开领导小组，协调推进各项任务全面落实。制定并下发主体单位职责分工表，建立联络员制度，增强工作协调，明确工作职责，理顺工作机制。完善区政府信息依申请公开、保密审查、责任追究等制度，印发《关于严格我区机关、单位互联网网站信息发布管理的通知》，健全发布审核机制。以“集约化”为导向，强化信息公开平台建设，设置重点领域信息公开专栏10个，实现政务信息由区政府网站统一发布，全年共发布信息1322条，同步扎实推进档案馆、图书馆、政务服务中心等线下信息公开查阅点建设。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是充分发挥行政复议定纷止争功能。畅通行政复议渠道，力求化解行政争议。积极受理复议申请，强化工作合力，提高办案质量，保证案件在法定期限审结，强化行政复议监督纠错功能，做到定纷止争、案结事了，全年共办结行政复议案件31件。创新性前置调解程序，调解撤回申请7件，调撤率22.58%。复议后提起诉讼的案件均被法院判决维持。

二是积极打造矛盾多元化解机制。注重运用人民调解、行政调解等非诉手段化解争议。加强“检调对接”，进一步加大轻微刑事案件调处力度，全年促成刑事和解24件，省检察院、省司法厅联合推介刑事和解“赣榆经验”。今年以来，全区通过非诉讼途径解决各类矛盾纠纷5万余件，区法院一审民事新收案件量降幅明显，区人民调解委员会在“大排查早调解护稳定迎国庆”专项活动中被司法部表彰为表现突出集体，区医患纠纷人民调解委员会被司法部表彰为全国模范人民调解委员会。

三是积极做好行政应诉。建立行政诉讼立案调解前置机制，推动行政争议实质性解决，全年成功调解行政争议8件。督促各行政机关积极应诉，行政负责人出庭率100%，今年以来，区政府行政应诉4件，无一败诉。

四是重抓信访工作。以“信访矛盾化解提升年”、越级进京访专项治理和城乡建设等领域信访问题专项治理等活动为抓手，狠抓源头预防，攻坚化解积案，全力打造“赣实事”信访工作品牌，信访形势总体平稳、持续向好，全年越级进京访批次人次分别下降65.2%、75.8%。

（七）强化法治政府建设保障

一是坚持领导带头。强化领导干部法律培训，落实区政府常务会议学法制度，区政府常务会、党组会专题学法8次；今年以来，全区共举办法治培训讲座13次，1700余人次参训；健全完善区管干部任前法律知识考试制度，共组织4批101名区管干部任前法律知识考试。在区级各类主体班次中注重加强法律知识培训，不断提高涉法课程比重。

二是坚持制度落实。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《连云港市赣榆区国家机关“谁执法谁普法”履职评议实施办法》，制定年度普法工作要点和月度普法计划，组织开展年度“谁执法谁普法”履职评议、线上学法考法等活动，推动国家机关全面落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化，增大普法社会覆盖面，增强全社会法治观念，形成全社会广泛参与的法制宣传教育工作格局。全年共开展“疫情防控·法治同行”、“安全生产宣传月”、“国家安全日”和“美好生活法典相伴”等专项普法活动230余场次，有效增强群众尊法学法守法用法意识，法治建设满意度进一步提高。

三是坚持考核激励。将法治政府建设工作分别列入各镇、各部门高质量发展考核体系，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，明确各镇、各部门主要负责人为推进依法行政、建设法治政府的第一责任人，统筹推进法治政府建设工作有序开展、全面落地。

三、本年度法治政府建设存在的不足

全区法治政府建设还存在一些问题，主要表现在：安全、环保任重道远，社会保障还需加强；行政执法信息化建设不够健全，法治建设的思路还需要创新，推进改革的力度还需要加强；公共服务还不够适应群众日益增长的需求；政府法治队伍人员力量不足，与依法行政的工作需要不相适应；区级层面对基层执法工作的监督指导还需要加强，基层执法队伍力量还需配强培优，需要切实加以解决。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）抓好疫情防控。坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，坚持精准防控、“人物同防”策略，全面提升疫情监测预警能力。聚焦重点场所、重点环节、重点人员，强化疫情常态化防控措施，织密疫情防控网。推进发热门诊、核酸检测实验室、冷链食品监管仓等设施建设，强化物资储备和卫生应急队伍建设，大力开展爱国卫生运动，全面增强疫情防控综合应对能力。

（二）深化重点改革。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”各项目标任务。深化“放管服”改革，加快 “互联网+政务服务”建设，强化审批服务综合执法一体化平台功能，推进“三集中四到位”，建立健全政务数据资源体系，优化云昇广场市民中心服务，全力攻坚“1330”目标。深化国资国企改革，加快国企实体化、市场化、产业化转型，构建“1+3+N”国企运营模式，强化国资监管，激发国企发展活力。深化预算管理和税收征管制度改革，强化政府投资管理，建立健全政府投资决策实施和监督管理制度，切实保障重大公共基础设施建设。构建金融有效支持实体经济机制，增强金融普惠性。深化农村产权制度改革，持续推进农村改革试验区建设，开展农村宅基地制度改革试点，规范宅基地审批管理。

（三）公正文明执法。深化行政执法体制改革，进一步理清业务主管部门和综合行政执法部门“三张清单”（监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单）。强化行政执法规范，深化行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度全覆盖。探索建立行政执法评议制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制。以“双随机一公开”为基本手段，以重点监督为补充，以信用监管为基础，完善“互联网+监管”机制。

（四）注重环境保护。强化源头管控，坚定走生态优先、绿色发展道路。持续加大气尘、扬尘、烟尘、车尘等“四尘”共治，持续巩固燃煤锅炉整治成效，持续抓好秸秆综禁工作。全面落实“河长制”、“湾长制”、“管长制”、“断面长制”等责任，强化入海入河排污口“一口一策”溯源整治。强化源头减量、过程控制、末端利用，扩大畜禽粪污资源化综合利用覆盖面。深入推进农村黑臭水体整治，加快村庄污水处理设施建设。突出农用地、工业遗留用地、城市建设用地土壤污染管控和修复，确保土壤环境安全。建成投用30万吨/年危险废弃物系统资源化处置、刘湾飞灰填埋场等项目。强化矿山生态环境保护，推进砂质岸线、沿海湿地整治修复。

（五）守住安全底线。牢固树立生命至上、安全第一的理念，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力守住安全生产红线。健全安全生产常态化投入机制，着力提升基层风险辨识和安全管控能力，夯实安全生产基础。完善各类应急预案，加强应急力量建设，建立应急联动、联演联训和物资联储机制，提升快速反应能力。强化授权执法、分片执法、联合执法，推动执法力量下沉，从严打击各类安全生产违法行为。

（六）创新社会治理。聚焦人民群众最关心、最直接的利益问题，加大民生投入，全面提高公共服务供给水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。开展“八五”普法，提升全社会法治意识。推进“平安赣榆”建设，严厉打击违法犯罪，保持社会和谐稳定。组建区域治理现代化指挥中心，提升社会治理智能协同能力。坚持发展新时代“枫桥经验”，优化提升多元融合调处机制，源头减少矛盾纠纷，防范化解各类风险。健全城乡基层治理体系，推动社会治理重心下移。落实全链条监管体系，确保食品药品安全。深化社会信用体系建设，加快建设诚信赣榆。巩固文明城市创建成果，建立健全常态长效管理机制，提升精细化管理水平。

（七）建设法治政府。坚持把法治政府建设示范创建作为推进法治政府的重要抓手，构建法治政府建设长效机制。强化学法，推动政府常务会议学法规范化、常态化，增强政府全体人员运用法治思维和方式想问题、做决策、办事情的能力。强化用法，将政府工作全面纳入法治化轨道，深化综合执法体制改革，提升公正文明执法水平，认真履行重大行政决策法定程序，落实规范性文件备案审查机制，提高决策科学化、法治化水平。强化守法，自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。强化财政预算绩效管理，发挥审计监督作用，提高公共资金使用效能。更加重视司法监督和社会舆论监督，全力推进政务公开，让权力在阳光下运行。

连云港市赣榆区人民政府

2021年1月8日