区人大常委会：

　 　2022年，赣榆区全区上下深入学习贯彻党的二十大和省、市、区党代会精神，以习近平法治思想为指引，立足全局、压实责任、补齐短板，深入推进法治政府建设各项任务落实，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法治轨道，为推进经济社会高质量发展提供有力的法治保障。现将本年度法治政府建设有关情况报告如下∶

　 　一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　 　（一）优化治理，依法全面履行政府职能

　 　一是深入推进“放管服”改革。持续推进政务服务事项全域通办、就近能办、异地可办和“一网通办”，推行“一件事”“一业一证”改革融合并进，创新“一证准营”新模式，实现“多证集成、一证综合”。建成以区政务服务中心为龙头、15个镇为民服务中心、463个村（社区）便民服务中心为链条的区镇村三级政务服务体系。梳理制定了村（社区）公共服务事项清单79条和村（社区）帮办代办政务服务事项清单59条，全区463个村（社区）已全部领取清单事项并对外公布。

　 　二是优化法治化营商环境。严格落实市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。深化推进涉企包容审慎监管，全面梳理全区行政处罚自由裁量基准工作，制定出台系列行政执法类文件55件和各类清单610余项。全年全区共做出涉企轻微违法行为不予行政处罚和减轻从轻行政处罚489起，涉及金额1000余万元。持续深化证明事项告知承诺制，深入推进减证便民举措，取消不必要的证明事项，为企业和群众“松绑减负”。全年办理案件数约3.3万件，在材料减少、优化流程方面成效显著。深化简政放权，建成电水气讯联合服务专厅，实现业务“一单受理、一网通办”。实施二手房“带押过户”登记，常态化落实“交房（地）即发证”措施，全年累计办理“交房即发证”1596件，“交地即发证”19件。试行“承诺即开工”模式，共为14家企业发放建筑工程准予施工通知书，全力助推项目落地。

　 　三是全面推进以信用监管为基础的监管机制。充分运用“互联网+监管”，在赣榆经济开发区打造全市首个信用可视化示范园区，对企业开展以信用为基础的新型监管机制试点，提升赣榆区社会信用体系建设水平。通过提升园区信用可视化硬件基础建设、指导企业建立完善信用档案、引导企业签署“诚信经营承诺书”等措施，实现“企业信用可视化、政府监督信息化、消费环境健康化”。政务失信治理方面，密切府院协作，加大工作协同和统筹力度，摸清各自领域政务失信问题底数情况，对前期梳理的问题清单进行再分析再梳理，并针对问题制定专项整治工作方案，形成政务诚信建设合力，保障党政机关为执行人案件快执快结。

　 　（二）规范管理，强化法制审查工作

　 　 科学编制区政府行政规范性文件年度制定计划，推动促进产业转型升级、推进生态文明建设、保障改善民生福祉、维护社会和谐稳定等重要领域的行政规范性文件制定。严格落实行政规范性文件动态管理机制，坚持“日常清理+专项清理+定期清理”相结合，开展2022年度规范性文件清理工作，共梳理各类政策文件103件。健全完善决策机制，规范履行决策程序，印发并公示《2022年区政府重大行政决策事项目录》，扎实推进目录管理、网上运行、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定等科学民主依法决策机制落地落实，切实防范决策风险。积极为204国道赣榆城区段改造项目、“三河两地”整治、违法违规用海清理等重大行政决策和重大项目实施提供全程法律服务。认真履行政府法律顾问职责，全年共审核各类政府文件202件，审核政府合同协议14件，对其中56件文件合同提出参考意见170余条。同时做好其他涉法咨询服务工作，参与区政府涉法事务会商研究60余次，参与区政府信息公开申请答复办理50余件。

　 　（三）深化改革，推动严格规范公正文明执法

　 　一是开展基层综合执法规范化建设专项行动。制定印发《基层综合执法规范化建设专项行动方案》，召开专项行动推进会，部署赋权事项专项评估工作，明确各镇对赋权工作进行自评以及区有关部门对赋权事项评估的相关要求。在15个镇实现“一支队伍管执法”，进一步深化镇综合执法改革。会同区委编办联合6大赋权部门开展镇综合行政执法法治督察调研评估工作，对全区赋权承接工作进行评估。

　 　二是加强基层执法力量建设。严格按照要求完成全区五个综合执法大队（交通、市场、文化、应急、农业）共407名执法队员的执法证发放。制定《赣榆区基层综合行政执法人员法律知识和执法技能培训实施方案》，出台《关于进一步规范行政执法工作的九项举措》，全面提升执法效率和水平，树立良好执法形象。全年共举办执法人员培训班2期，各机关自行培训50余次，培训执法人员500余人次。

　 　三是开展重点领域专项督查。扎实开展政府购买服务协议专项清理，印发《关于进一步清理整顿和规范政府购买服务工作的通知》，梳理全区各有关部门清理整顿和规范政府购买服务工作，各镇各部门共排查完成政府购买服务协议21件，不存在表述有歧义的不规范的服务协议，全区各镇综合执法无第三方外包行为。区人大监司委、区检察院、区司法局等联合对应急管理、市场监督管理等6家重点领域执法单位进行了实地检查，对公安、住建等7家安全生产领域执法单位进行了书面检查。

　 　（四）完善机制，常态化做好突发事件处置

　 　一是完善突发事件应对机制。为进一步提高全区自然灾害和事故灾难两类突发事件应急反应速度和应急处置效率，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，出台《突发事件信息共享实施办法》，明确突发事件信息资源共享工作职责分工，规范部门间信息资源共享工作。建立突发事件信息共享群，实行日报送制度。赣榆区应急指挥中心系统设在区应急管理局，新海石化、金茂源等高危重点企业视频监控系统已并网联网。配备了大量无人机、移动布控球、移动指挥箱等，可以实现突发事故现场有关视频实况与区应急指挥中心智能化联网指挥。

　 　二是提高突发事件依法处置能力。根据区突发事件特点，编制完成全区突发事件总体预案，安全生产、气象灾害、火灾事故、公共事件等多部门各类突发事件专项预案，全区突发事件应对应急预案体系初步建设完成。编制完成赣榆区危化品道路运输事故应急处置联动机制建设工作方案，不断完善危化品道路运输事故应急处置联动机制现场处置工作流程。

　 　三是统筹做好预案编制资源建设。编制完成《赣榆区突发事件总体应急预案》、40余个专项应急预案和各镇（园区）“1+13+X+Y”基层应急预案，区政府类预案进一步规范。持续组织推动区内生产经营单位生产安全事故应急预案编制、修订和备案工作，全面组织推动各类应急预案演练和评估工作。全区突发事件应急预案针对性、可操作性和实用性进一步加强。推动社会应急救援力量调用补充机制建立健全，规范和鼓励社会救援力量有序参加应急救援工作；出台应急救援联动体系的实施方案，规范和提升政府部门和各类应急救援力量协同参与应急救援，立足“全灾种、大应急”要求，统筹各类应急资源，完善应急救援联动机制，构建“指挥统一、联动有序、反应迅速、处置科学”的应急救援联动体系，全面提升应急救援能力和水平。

　 　（五）政务公开，行政权力制约监督阳光透明

　 　一是主动接受人大监督。区政府主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，对人大代表提出的建议，高度重视办理工作，按照“分级负责、归口办理”原则，交由相关部门、单位及时办理，全年共办结人大代表议案、建议143件。

　 　二是积极办理政协提案。区政协委员围绕全区经济社会发展和提高人民生活水平及社会普遍关注的热点、难点问题，积极建言献策，提出许多符合实际、富有建设性和前瞻性的提案。区政府及各承办部门高度重视提案办理工作，改进工作方法，狠抓工作落实，共办结政协委员提案224件。

　 　三是信息公开统筹推进。进一步完善区政府网站政务公开栏目设置，集中公开重点领域信息，实现公共资源配置阳光化；推进义务教育、医疗卫生、就业创业等公共服务与民生领域信息公开，实现社会公共服务便捷化；推进食品药品、环境保护等公共监管领域信息公开，实现公共监管高效化。对涉及本地区的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，依法按程序第一时间发布信息，并根据工作进展持续发布动态信息，提高政府办事透明度。及时更新赣榆区政府信息依申请公开指南，进一步规范受理依申请公开政府信息工作，依法按时做好申请信息答复工作。全年全区公开发布信息4574条。其中区政府及政府部门公开信息2398条，镇政府公开信息2176条。收到政府信息公开申请44件、有效答复率100%。

　 　（六）服务大局，妥善化解社会矛盾纠纷

　 　一是提高非诉讼纠纷解决机制建设水平。落实部省市“调解促稳定 喜迎二十大”专项行动部署，开展矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”。宣传推广“苏解纷”小程序，全年注册数达60475个，居全市第一。组织“新乡贤调解”“老兵调解”等专门力量，结合“大排查、大调解、促和谐”专项活动，开展“滚动式、定向式”排查。全年全区共通过非诉讼方式化解矛盾纠纷43691起，重大疑难类纠纷323起，涉案金额1.7478亿。多元矛盾纠纷化解工作在全省社会矛盾纠纷隐患拉网式大排查大起底大化解推进会作经验交流。

　 　二是规范加强行政复议应诉工作。深化行政复议体制改革，优化机构配置，增设行政应诉科。加强行政复议规范化建设，提高办案专业化水平。全年共收到行政复议申请270件，立案办理204件，结案202件，纠错数21件，纠错率10.4%。区政府收到行政诉讼应诉42件，无败诉案件，全区行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。立足行政争议实质化解，推行“复议+调解”制度，加大案前调解力度，通过案前化解65件；对于立案案件，通过调解、和解方式促使申请人主动撤回案件67件，实现“定纷止争、案结事了”。将行政复议应诉工作纳入法治建设监测和绩效考核，将复议应诉工作情况和有重大影响法律风险案件及时向区委区政府作专题报告，为领导提供决策参考。

　 　二、本年度政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　 　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想纳入法治政府建设实施方案，印发《赣榆区学习贯彻〈习近平法治思想学习纲要〉实施方案》《赣榆区2022年政府常务会学法计划》，引导全区党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学，不断深化思想认识、筑牢理论根基，形成人人参与的良好学习氛围，推动习近平法治思想入脑入心。全年区政府常务会开展学法10余次，国家工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的意识不断提高。

　 　（二）部署开展法治政府建设示范创建活动。区政府主要负责人切实履行推进法治政府建设领导职责，成立赣榆区法治政府建设示范创建领导小组，召开区委全面依法治区委员会执法协调小组会议，部署开展第二批省级法治政府建设示范创建活动，根据《江苏省法治政府建设示范指标体系》，制定《关于开展2022年省级法治政府建设示范创建活动的实施方案》《江苏省法治政府建设示范指标体系报送指南》，细化100条创建指标，明确35家责任单位，分解落实工作任务，申报省级法治政府建设示范创建。同时督促各责任部门将法治政府建设工作融入日常工作中，切实解决推进法治政府建设的重点难点问题，进一步加强领导、完善机制、细化措施、强化保障，确保各项工作有序推进、落地见效。

　 　（三）严格法治政府建设督察。根据省市有关部署，召开专题会议部署省委依法治省委员会法治建设督察工作，根据督察清单，分解落实工作任务，开展自查自纠。6月8日，省委依法治省委员会第五督察组到我区开展法治建设工作督察，对我区法治建设工作予以肯定。11月底，根据省委依法治省办反馈的督察问题进行整改落实。同时根据省市有关部署要求，相继开展关于贯彻学习习近平法治思想、法治政府建设、法治领域改革成效评估等相关工作调研督察。

　 　三、法治政府建设存在的不足

　 　一年来，我区法治政府建设取得了一些成绩，但也存在不足：基层执法队伍力量还需配强培优，法治建设工作中执法人员不足，力量薄弱，执法能力与职责要求尚有差距，依法行政总体水平尚有待进一步提高；区镇法治推进机制有待进一步理顺，区级部门对各镇执法工作的监督指导还需要加强；决策科学化、民主化、法治化还有待进一步规范，重大决策公众参与度有待提高，法治成员单位作用有待进一步发挥，部分行政机关在法治建设的前瞻性、行政执法的主动性、法治宣传的普及性均需进一步提高。创新创优意识还需进一步增强，推进法治政府建设中形成可复制、可推广的先进经验和典型做法有待于进一步挖掘。

　 　四、下一年度的主要安排

　 　2023年是深化法治政府建设的重要一年，我区将坚持法治赣榆、法治政府、法治社会一体建设，以扎实推进基层法治政府建设为主线，抓基层、打基础，树品牌、优服务，奋力开创法治政府建设新局面。

　 　（一）强化法治政府示范建设。法治建设永远在路上，建设法治政府是法治建设的重要内容。我区将以实施《赣榆区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》为契机，继续开展法治政府建设示范创建工作，运用日常监督检查、专项法治督察等方式，及时发现法治政府建设的短板弱项，督促责任单位及时整改并建立长效机制，推动法治政府建设全面提速、纵深推进，进一步提升法治政府建设工作水平。

　 　（二）全面推进依法行政。强化领导干部学法，推动政府常务会议学法规范化、常态化，增强政府全体人员运用法治思维和方式想问题、做决策、办事情的能力。将政府工作全面纳入法治化轨道，深化综合执法体制改革，提升公正文明执法水平，认真履行重大行政决策法定程序，落实规范性文件备案审查机制，提高决策科学化、法治化水平。

　 （三）完善法治建设考评机制。建立健全法治政府建设考核评价制度和机制。进一步加强对依法履职、行政决策、行政执法、行政监督、工作保障等工作的督促指导和考核评价，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。将法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部的政绩考核指标体系，注重把年度集中考评和日常督促检查结合起来，推动法治政府建设各项工作落实。

　 　（四）多措并举提升群众满意度。继续以持续聚焦优化法治化营商环境、提升基层社会治理法治化水平、强化弱势群体合法权益保护等为重点任务，做优做实法治惠民项目。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。强化财政预算绩效管理，发挥审计监督作用，提高公共资金使用效能。更加重视司法监督和社会舆论监督，全力推进政务公开，让权力在阳光下运行，切实提升群众对法治政府建设工作的满意度和获得感。

连云港市赣榆区人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2023年2月16日