2023年，赣榆区全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法治轨道，为全区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。现将本年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履职，深入推进“放管服”改革

一是大力推进“综合查一次”。构建“综合执法+专业执法+联合执法”工作机制，编制114个应用场景，打造海鲜电商行业全链条综合监管，实行“一次检查，全面体检”，围绕燃气企业经营、海鲜电商食品生产领域组织“综合查一次”执法演练，将安全环保领域集中攻坚任务与“综合查一次”改革深度融合，制定“船舶修造行业综合监管”等10个检查场景，集中整治重点企业安全隐患。

二是加快推进“一件事一次办”集成改革。拓展66件“一件事一次办”，制定出台市设40件“一件事”改革实施方案，精细化梳理参保登记等25件“一件事”，开发建设海洋渔业“一件事”平台，申报材料由103项压减至51项，办理环节由39个压减至4个，实现一表申请、一次办结、综合监管。

三是首创“榆快办+警快办”服务模式。以放权快办、综窗快办、智能快办、规范快办4个“快办”为理念，构建“政务+警务”一体协同区镇村三级政务服务体系。制定区镇村三级公安政务服务事项186条，上线全市首家7*24小时“公安智能语音客服”，建立12345与110服务台联动机制，利用公安门牌二维码，嵌入全区989项政务服务电话，实现服务咨询“家门口”直达快享。

（二）提升服务，优化法治化营商环境

一是规范涉企行政执法。出台《赣榆区进一步规范涉企行政执法行为优化法治营商环境行动方案》，创新线上执法监管模式。组织专班研发运行涉企行政执法备案管理平台，对涉重点企业执法检查实现源头管理、凡查必备、入企扫码、线上监管。全年通过平台注册执法人员1359人，市场主体1115家，执法报备1135次；执法部门联合执法报备148次，其中综合查一次执法报备45次，平台合并执法16次，有效压降涉企执法频次、减少随意执法。平台入选省司法厅“智慧法治”信息化优秀案例。

二是规范行使行政裁量权。汇编《连云港市赣榆区基层综合行政执法行政处罚裁量基准（2023版）》，组织各执法部门制定“涉企轻微违法行为不予行政处罚清单、涉企一般违法行为从轻行政处罚清单和涉企一般违法行为减轻行政处罚清单”，并汇编成册，目前一期清单共收集汇编17个部门柔性执法相关事项507条，其中免罚清单224条，从轻、减轻清单共283条。

三是深化简政放权。明确放权程序，编制《赣榆区行政许可事项清单》，认领区级许可事项282项，区级层面实现政务服务六大类事项认领率82.9%，事项办理时限压缩度97.6%，即办件事项情况97.7%，不见面事项100%。多维度提升企业开办便利化，企业注册登记、公章刻制、税务票种核定、社保账户及住房公积企业缴存账户等所有事项实施“一表申请、一站办理、一窗领取、一日办结”，新开办企业全流程4小时办结率达100%，电子营业执照下载率77.67%。

（三）规范管理，强化法制审查工作

一是健全完善决策机制。印发并公示《2023年区政府重大行政决策事项目录》，扎实推进目录管理、网上运行、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定等科学民主依法决策机制落地落实，切实防范决策风险。

二是健全行政规范性文件制定管理制度。举办全区行政规范性文件管理业务培训，参训人员近100人次，提高行政规范性文件管理业务水平。开展规范性文件全面清理工作，全年梳理行政规范性文件758件，368件行政规范性文件录入省备案审查平台统一管理。

三是落实政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用，审查政府各类政策文件、合同协议181件，并提出参考意见220余条，参与政府涉法事务会商40余次，全力服务保障政府依法行政、科学决策。

（四）深化改革，推动严格规范公正文明执法

一是深化基层综合执法规范化建设。贯彻落实《关于加强全省基层综合执法规范化建设的意见》，推动实施镇级综合执法赋权工作，制定执法清单，积极推进行政执法证核发工作，组织全区1457名行政执法人员开展线上培训，组织行政执法资格考试2期412人次，换发执法证件1342人，举办全区基层综合行政执法业务知识竞赛，不断提升基层执法能力和水平。

二是深入推进基层行政执法能力建设。举办学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班，组织相关执法部门业务负责同志50余名参加课程学习，会上同步学习《江苏省行政执法监督办法》《江苏省行政执法证件管理办法》，多方面提高执法水平；组织司法所及各镇综合行政执法局工作人员进行业务培训，促进基层执法部门规范行政执法。

三是开展案卷评查专项行动。从全区自2020年l月l日以来已办结的行政处罚和行政许可案卷中随机抽取100份，采取各部门交叉互评、专家评查、实操培训等方式，对重点领域行政执法案卷开展评查，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法效能和水平。

（五）完善机制，常态化做好突发事件处置

一是完善突发事件应对机制。印发《突发事件信息共享实施办法》，明确突发事件信息资源共享工作职责分工，规范部门间信息资源共享工作。建立突发事件信息共享群，实行日报送制度。高危重点企业视频监控系统并网联网，实现突发事故现场有关视频实况与区应急指挥中心智能化联网指挥。

二是提高突发事件依法处置能力。统筹推动编制完成全区突发事件总体预案，全区突发事件应对应急预案体系初步建设完成。编制完成赣榆区危化品道路运输事故应急处置联动机制建设工作方案，不断完善现场处置工作流程，切实提升危化品道路运输事故处理措施和处置效率。

三是统筹做好预案编制资源建设。立足“全灾种、大应急”要求，出台应急救援联动体系的实施方案，统筹各类应急资源，完善应急救援联动机制，构建“指挥统一、联动有序、反应迅速、处置科学”的应急救援联动体系，全面提升应急救援能力和水平。

（六）强化监督，推动行政权力运行阳光透明

一是主动接受人大监督。区政府主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，对人大代表提出的建议，高度重视办理工作，按照“分级负责、归口办理”原则，交由相关部门、单位及时办理，全年共办结人大代表建议139件。

二是积极办理政协提案。针对区政协委员围绕全区经济社会发展和提高人民生活水平及社会普遍关注的热点、难点问题，提出的提案，区政府及各承办部门高度重视提案办理工作，改进工作方法，狠抓工作落实，共办结政协委员提案235件。

三是信息公开稳步推进。及时更新政府信息公开指南，进一步规范办理依申请公开工作，依法按时做好申请信息答复工作，全年共收到政府信息公开申请286件、有效答复率100%。充分利用政府网站、抖音、微信公众号等新媒体和报纸、电视、广播等传统媒体，及时公开各类十四五规划及其解读，全年全区公开发布信息8647条。其中区政府及政府部门公开信息5078条，镇政府公开信息3569条。

（七）服务大局，妥善化解社会矛盾纠纷

一是践行“枫桥经验”深化“非诉服务”。充分发挥矛盾纠纷化解主力军作用，推动各类调解组织、法律服务机构、行政争议解决部门等以及1689名专兼职调解员接入非诉化解网络，95%以上的矛盾纠纷化解在镇村两级和行业性专业性调解组织。积极推动社会矛盾纠纷一站式调处中心建设，加强镇、村两级调解组织规范化建设，积极推进企业、商（协）会人民调解组织建设。今年以来先后成立江苏天边渔村食品有限公司、连云港市赣榆区总商会、移动电商协会等17家企业、商（协）会人民调解委员会，全面夯实矛盾纠纷多元化解基础。

二是提升化解行政争议能力。深化行政复议规范化建设，发挥复议监督依法行政功能，促进规范行政执法，强化行政复议与行政诉讼、行政调解与非诉讼解纷方式对接，加大行政争议调解和解力度，提高行政争议实质化解水平。全年办理行政复议案件251件，超过同期法院一审行政诉讼案件数（142件），行政机关负责人出庭应诉率100%。

三是深化普法依法治理。印发《2023年全区普法依法治理工作要点》，发送普法责任清单工作提示73份，对45个部门开展“谁执法谁普法”履职评议。完成“八五”普法中期省市验收工作，组织开展各类送法活动600余次，发放宣传材料3万余份，开展法治文艺演出4场。遴选、调整培育学法用法示范户560户、遴选“法律明白人”2991人，开展村居法律顾问“万场讲法”活动240余场次，涉农法律咨询2000余人次，充分发挥专业队伍作用。开展省级“民主法治示范村（社区）”复核工作，保留省级“民主法治示范村（社区）”189个。有序开展法治薄弱村（社区）排查整治工作。

二、本年度政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想纳入年度法治政府建设工作计划，制定政府常务会学法计划，利用区政府常务会、区长办公会等积极学习《中华人民共和国行政复议法》等法律法规10次，邀请专家学者开展专题讲座8次，引导全区党员干部尊法学法守法用法。

（二）常态化推进法治政府建设。区政府主要负责人切实履行推进法治政府建设领导职责，成立赣榆区法治政府建设示范创建领导小组，进一步加强领导、完善机制、细化措施、强化保障，确保各项工作有序推进、落地见效。细化《江苏省法治政府建设示范指标体系》，督促各责任部门将法治政府建设融入日常工作中，切实解决法治政府建设的重点难点问题。

（三）不断提升法治督察质效。深化法治督察与纪检监察监督协作配合机制。4月份，区委依法治区办、区委办、区政府办、区纪委监委、区委巡察办、区营商办、区行政审批局等单位，联合开展优化营商环境、规范行政执法督察。8月份，印发《关于开展法治建设情况督察的通知》，对15个镇和15家部门贯彻落实法治建设工作情况进行督察。

三、法治政府建设存在的不足

虽然全区法治建设工作取得了阶段性成效，但与上级要求和群众期盼相比还有一定差距：基层法治议事协调机构作用有待进一步发挥；决策科学化、民主化、法治化有待进一步规范；法治保障体系有待进一步完善；法治队伍建设及基层法治能力提升有待进一步加强。

四、下一年度的主要安排

2024年是深化法治政府建设的重要一年，我区将以全省法治政府建设示范区创建为统领，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，努力将法治政府建设推向更高水平，助力经济社会高质量发展。

（一）规范行政权力运行，把好法治政府建设方向

一是强化法治创建。成立由区政府主要负责人任组长的法治政府建设领导小组，科学制定创建方案，将33项要求细化为104项指标，分解落实到30家职能部门，序时推进各项创建工作。

二是严格规范执法。健全民主决策机制，执行集体议事规则、遵守决策程序，增强依法履职能力。进一步完善法律顾问机制，选优配强政府决策法律专家库，完善重大项目工程、重要决策法律评估等机制，提升依法决策科学化规范化水平。落实行政执法“三项制度”，规范自由裁量权行使，开展重点领域执法专项检查，提升行政执法质量。

三是凝聚监督合力。深化行政复议规范化建设，加强行政复议与行政诉讼衔接配合，充分运用调解、和解手段，推进行政争议协同化解、实质化解。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，更加重视司法监督和社会舆论监督，提升群众对法治政府建设工作的满意度和获得感。

（二）营造法治化营商环境，激发法治政府建设动能

一是细化涉企改革。优化服务推进“最多跑一次”，持续深化“一窗受理”改革，建立信息化窗口服务“限时办”新模式，推广“苏服办”，提升“不见面、网上办”服务能力，推动“高效办成一件事”。

二是规范涉企执法。优化提升“综合查一次”，持续扩展应用场景，加强涉企部门执法管理，强化“综合查一次”平台应用推广，推动线下执法与线上应用深度融合。持续推行行政柔性执法，完善“免罚”“轻罚”“免强制”清单，编制同案同罚标准案例，建立顶格处罚倒查机制，实现对市场主体轻微违法违规行为的包容审慎监管，在把握好“尺度”的前提下体现“温度”。

三是优化涉企服务。推进涉企行政合规全过程指导，开展“万所联万会”“法企同行”“法治体检”等活动，深化涉企矛盾纠纷排查化解，建立公共法律服务“绿色通道”，为优化营商环境清障护航。

（三）凝聚法治建设合力，塑造法治政府建设新形象

一是严格落实主体责任。始终扛牢法治建设第一责任，发挥关键少数示范带动作用，严格执行区政府常务会议会前学法制度，将法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，列入年初政府工作报告，坚持把法治建设与经济社会建设同谋划、同部署、同推进。

二是严格落实政务公开。深入推进政务公开和信用建设，向社会全面公开政府职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项，持续推动行政权力公开透明运行。

三是不断提升法治意识。加强执法队伍教育培训，强化行政执法人员监督管理，努力把执法人员培养成为“一专多能”的业务专家。深入推进“八五”普法，加强队伍法治意识建设，培育依法行政法治观念和法治信仰，更好用法治建设的成果服务经济社会发展。

连云港市赣榆区人民政府

　 　2024年3月25日