为了进一步贯彻落实市、区关于“探索建立禁控违长效管理机制”工作的总体部署，进一步加强全镇控制和查处违法建设工作，提升综合管理水平，完善禁违拆违工作组织保障和制度建设体系，全力抓好禁违拆违工作，为镇域经济发展营造良好的发展环境，结合黑林镇实际情况，特制定以下实施方案。
一、目标任务
建立健全监管到位、查处高效、监督有力、问责到位、上下合心、齐抓共管的拆违控违长效机制，全力抓好“守”、“控”、“拆”、“查”，对顶风违建第一时间发现、第一时间控制、第一时间拆除，确保新建违法建筑“零指标”管理。
针对违法违章建筑物、构筑物，采取有力措施，建立禁违拆违长效机制；在工作推进过程中，坚持依法行政，严打和控制违建势头；严格执行党风廉政建设责任制，确保廉洁拆违；妥善解决好群众生产生活中的实际困难，及时有效地处理禁违拆违工作中的问题。 
二、工作原则 
（一）坚持属地管理和“谁主管谁负责”的原则。
责任单位：国土所、建管所、派出所和各村。 
（二）坚持依法行政的原则。
镇政府作为违法建设查处的实施主体，在程序上坚持自拆、助拆和强拆三个步骤。违法建设当事人不在规定的限期内自行拆除或接受助拆的，依法组织强制拆除。 
（三）坚持党政机关、党员干部带头的原则。
党政机关、企事业单位领导干部、村干部、共产党员、国家工作人员有违法建筑的，必须主动带头自行拆除，发挥表率作用。加大宣传教育力度，广泛发动群众积极支持、参与查处违法建设工作。
（四）坚持鼓励举报、监督的原则。
设立举报箱，地点在建管所，接受群众举报和监督，举报电话为：0518—86751015。       
三、拆违重点范围及工作步骤 
（一）重点对象
镇规划区的违法违章建筑、构筑物和居民区内的违法建筑。 
（二）工作步骤 
第一阶段：宣传发动，自查登记调查摸底阶段。
1、调查摸底：对村违法建设户数、违建位置结构、面积、用途等调查摸清。各党员干部、工作人员按照要求进行违法建设自查登记，如实填写违法建设信息，并作出限期自拆的承诺。个人存在的违法建设，必须在2016年10月31日前自行拆除；单位存在的违法建设必须在2016年6月30日前自行拆除。对未在规划期限内自行拆除的，将实施依法强制拆除。
2、各村要建立宣传阵地，利用广播、横幅等形式，开展深层次、全方位宣传，使拆违控违工作深入人心，家喻户晓。
3、各村要对辖区内违法建筑进行排查，澄清底子，分门别类登记造册，建立违法建筑台账，做到一户一档，逐项说明违法建筑当事人、用地性质、建筑面积、建设时间、类别和用途。排查摸底结果于5月30日前报镇控违拆违办，经统一界定后，由所在村张榜公布。
第二阶段：控制新增，鼓励自拆阶段。
1、按照堵疏结合、管控结合的工作思路，坚决做到新增违法建筑“零指标”。各村确定由3-5名村干部组成的巡查队伍。实行定人、定岗、定责，开展日常巡查工作，及时向镇拆违控违办报告违法建筑情况。
2、各拆违控违巡查队伍明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点，对辖区范围内的违法建筑第一时间巡查，第一时间发现，第一时间拆除，发现违法建筑应当及时制止、报告；镇拆违控违办定期对各村进行督促检查，工作人员采取摄像、照相或者现场勘验等方式调查取证，确保全镇新增违法建筑“零指标”。
3、对目前的存量违法建筑，由镇拆违控违办将有关资料信息报请区住建、国土、城管执法部门进行界定，包片领导、村队干部要上门开展工作，动员违法建筑当事人，严格按上级部门组织的统一行动要求执行，必须在规定期限内完成自拆。 
四、组织领导及运行制度
（一）组织领导
镇成立由政府镇长宓守峰任组长，党委副书记孙成刚、政府副镇长尹士能任副组长，各片片长、站所负责人及各村党组织书记（自然村负责人）任成员的镇禁违拆违工作领导小组;从国土、建管、安监、派出所、计生等单位抽调20名工作人员成立禁违拆违中队;禁违拆违工作在领导小组指导下进行。领导小组下设办公室，政府副镇长尹士能兼任办公室主任，建管所所长单建清任副主任负责日常工作，建管所宋厚平任信息报送员，负责全镇信息采写和报送工作,办公室设在建管所二楼。
（二）运行制度
1、镇禁违拆违工作基本运行流程
依法查处或接受群众举报，确定违章事实；向领导小组组长报批；根据领导小组组长批示由禁违拆违办公室通知各小组按分工安排组织现场拆违工作。
2、报表上报制度
建管所、国土所每周上报控违、拆违工作情况、本周拆除存量违法建设计划安排：无新建违法建设要实行“零报告”，有新建违法建设要报告发现、查处、拆除情况；存量违法建设的拆除要报告拆除地点，拆除面积。

1. 信访制度

由信访办安排专职人员协调处理禁违拆违过程中发生的问题，并及时、准确的向主管领导反映重要的来访情况，做好化解工作。

1. 宣传制度

镇党委政府召开禁违拆违治违工作动员大会，全面动员部署禁违拆违工作。利用广播、电子宣传屏、横幅、宣传窗、公开信、专栏等形式，广泛开展宣传，形成禁违拆违治违的强大声势和浓厚氛围。

1. 督查奖惩制度

窗体顶端
强化督查，从严追究。镇禁违拆违办公室将不定期对禁违防控工作进行暗访检查，对督查中发现的问题及群众举报的违法案件，每月定期向各村各单位发布督查结果并跟踪案件办理情况。各村、各单位要进一步严格落实监管责任，加大监管力度，逐步建立和形成整治违法建设的长效机制，建立健全违法建设监管绩效考核机制，对新增违法建设处置不到位的，按照《禁违拆违目标责任书》要求，对控违禁违拆违不力的部门和具体责任人，党委政府坚决启动问责程序，严格兑现问责办法，形成强有力的工作推进态势。
6、做好自查登记台帐。
镇属各单位、村和党员干部、公职人员、村两委工作人员（上述人员含离退休人员）、各级党代表、人大代表、政协委员等，要如实填写好违法建设自查登记表，由单位负责人或本人签字确认后按程序交镇规划建设办公室。
7、建好调查摸底台账。
由镇控违拆违办统一制定表格，各包片领导、村队干部对本村调查摸底情况分门别类登记造册，对违法建筑一户一档建立台账，并张榜公布。
8、建立健全日常管理制度和巡查登记台账。
各村设立专门巡查队伍，村党组织书记(自然村负责人)为队长，其他两委成员为队员。拆违控违领导小组也要设立专门的巡查队伍，以片为单位，建立镇、村巡查网格，每月不少于两次巡查，并建好巡查登记台账。
五、工作要求
1、加强领导，营造氛围。镇属各单位、各村要切实提高认识，统一思想，强化组织保障，确保拆违控违工作有序推进。要利用多种宣传形式，大力宣传法律政策，公开曝光违法建设行为，为拆违控违工作营造浓厚氛围。
2、精心组织，密切配合。镇属各单位、各村要按照全镇拆违控违工作的总体部署和要求，结合自身职能，认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力，确保如期完成拆违控违工作目标任务。
3、依法依规，确保稳定。镇属各单位、各村要强化法治意识，严格依法依程序办事，切实维护群众利益，争取群众理解支持，及时化解矛盾纠纷，消除安全隐患，确保拆违控违工作安全有序。
4、加强督查，严格考核。全镇拆违控违工作纳入年终绩效考核 范围。镇纪委、镇拆违控违办加强对拆违控违工作的督查和考核，对敷衍搪塞、弄虚作假的情况进行通报批评,情节严重的进行严肃处理。
 
附件：赣榆区黑林镇禁违拆违领导小组
 
 
赣榆区黑林镇人民政府
2016年4月6日
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1：
 
赣榆区黑林镇禁违拆违领导小组
 
组  长：宓守峰    党委副书记、镇长
副组长：孙成刚    党委副书记
        尹世能    副镇长
成  员：宋龙江    党委委员、纪委书记
张  健    组织委员
刘  哲    宣传委员、统战委员、政法委员
于  刚    党委委员、人武部长
李  濛    派出所所长
阮洪河    农经中心主任
杨  明    农技中心主任
姜  伟    国土所所长
单建清    建管所所长
邹  跃    水利站站长
李善文    供电站站长
瞿世庆    司法所所长
冯之松    计生站站长
各村党组织书记（自然村负责人）
领导小组下设办公室，尹世能同志兼任办公室主任，单建清同志任副主任，负责日常工作；建管所宋厚平同志任信息报送员，负责全镇信息采写和报送工作,办公室设在建管所二楼，办公电话：0518—86751015。