2022年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,全面落实区委、区政府及上级业务主管部门法治建设工作要求,扎实推进法治政府建设工作,现将2022年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、强化组织领导,切实履行推进法治建设第一责任人职责

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务,部署开展多种形式的学习贯彻活动,提高干部运用法治思维和法治方式处理市场监管复杂问题的能力。通过职工大会、党组会、党组理论学习中心组、支部党员大会等形式集中学习和干部个人线上学习相结合的方式深入学习党的二十大精神、习近平法治思想、包括党组理论中心组专题学习。

(二)切实履行推进法治建设第一责任人职责。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神,局党委书记、局长坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足市场监管工作实际,将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,专题研究部署法治政府建设工作,统筹谋划法治建设年度工作,并做好法治建设第一责任人职责述职工作,自觉做尊法学法守法用法的模范。

二、全面履行职能,优化法治营商环境

(一)着力深化商事制度改革。新增个体工商户12509户，在8个乡镇成立“小个专”党建工作指导站。全面推行“双随机、一公开”监管，跨部门联合监管覆盖率达100%，抽查事项覆盖率达100%。公告吊销531家长期未年报企业，对223家企业进行信用修复。三是深化质量提升。完成第二届、启动第三届区质量奖评选，2家企业获批AA级质量信用企业，2家企业申报市长质量奖，5家企业申报“江苏精品”。我区被确定为国家知识产权强县建设试点县、江苏省知识产权建设示范（县域）。“地理标志-赣榆梭子蟹”获批省商标品牌培育和保护项目。镔鑫钢铁被确定为2022年度国家知识产权优势企业。

(二)大力推进监管机制创新。我局将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式。认真落实有关文件精神，转变市场监管理念，创新监管方式，加强事中事后监管，规范监管行为，着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查方式进行，形成常态化管理机制。对列入市场监管随机抽查事项清单的事项，实施随机抽查。原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。开展跨部门联合双随机，在全区范围内开展跨部门联合双随机，我局牵头开展了联合双随机，并指导其他单位开展推进。

(三)强化重点领域安全监管。夯实安全基础。深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，严密组织进口冷链食品、农贸市场、零售药店、餐饮场所等疫情防控工作。认真开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，完成省级食品安全示范城市跟踪评价，推进阳光食堂直采配送工作，完成食品安全监督抽检4517批次。在特种设备安全监管方面，我局加强特种设备安全监管，检查特种设备使用单位227家，对898台超期未检特种设备检查消号，对35万只气瓶加装二维码。

(四)积极化解矛盾纠纷。我局进一步理顺体制机制,创新成立了投诉处置工作专班,明确局机关及基层分局多名经验丰富人员专职受理12315、12345等投诉举报的处置,办结率100%。

三、坚持依法行政,严格规范公正文明执法

（一）严格依法依规决策，建立健全部门法律顾问制度、公职律师制度、发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开。加强“阳光执法”建设，加强执法社会监督。我局强化行政执法的社会监督，通过网上平台将处罚决定书向社会公示，接受全社会监督，进一步规范了行政执法工作。重点推进行政权力运行、重大建设项目、政务收支、民生等重点领域信息公开，严格执行重大行政决策法定程序，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力，提升政府治理能力。建立法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。开展公职律师制度，贯彻落实公职律师相关政策和精神，为我局依法决策、依法行政、法治宣传、教育发挥作用。依法查处，规范行政执法工作程序，严格执行法定程序，强化部门衔接。落实重大执法决定法制审核制度与集体审议制度。对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、案件情况疑难复杂涉及多个法律关系等案件，逐一进行法制审核，未经审核或审核不合法的不得作出处罚决定。做好行政处罚自由裁量权实施情况的监督审查，确保行政处罚案件裁量适当、过罚相当。执法过程中严格按照《行政处罚法》、《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》、《连云港市市场监管领域轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、不予强制实施办法》等相关规定，规范自由裁量权，力求执法公平、公正，避免畸轻畸重。出台《连云港市赣榆区市场监督管理局关于推行柔性执法的引导意见》，在严守法律、安全底线的前提下，保障困难企业正常运转，为创业者提供成长空间，为企业发展营造良好公平的法治环境。全力压降行政诉讼案件数量，全年无败诉案件。

（二）营造全局执法学习交流氛围，加强业务培训。坚持领导干部带头学法制度，切实提高各级领导干部的依法行政能力。继续坚持和完善党组中心组集体学法制度，每年不少于四次，不断提高领导干部法治思维和依法治理的能力，依法解决市场监管执法中的难点和热点问题。

狠抓行政执法人员特别是基层执法人员的培训，提高其整体法律业务素质，不断提高监管执法的效能和水平。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，采取集中与分散、单位组织与个人自学相结合、学习和工作相结合，增强培训效果。针对监管执法人员监管执法水平参差不齐，新进人员较多及部分分局办案缺乏能手的现实情况，今年在全局开展了“业务大学习、岗位大练兵”的大型学法用法培训工作，为确保“业务大学习、岗位大练兵”工作取得实效，局成立了以陈昌江同志任组长，董家农同志、王鹏起同志为副组长，各分局、机关各科室（队、中心）负责人为成员的培训工作领导小组，负责培训工作的计划制定与组织实施，通过六种形式实施培训，一是开设讲堂讲学。每周至少开展1次为期半天的“业务大讲堂”（原则上为每周日下午，特殊情况以通知为准），以2018年以来新调入、新招录人员为主体，主要讲授新法律法规和监管业务涉及的理论知识，以及行政执法文书使用和典型案件研判等内容。二是施跟班带学。由各职能科室提出跟班学习要求和计划报培训办公室，由培训办公室统筹安排，分批次组织业务监管人员到局机关业务科室进行跟班学习。三是举办现场教学。由各职能科室将培训场地延伸至一线监管工作场所，更直接、更有效地开展面对面知识传授。如特设监管、药品和医疗器械监管、食品生产监管、餐饮安全监管等培训。四是组织行动践学。在各种专项行动中让经验丰富的老同志带新入职人员熟悉工作流程，在实践中答疑解惑。如特殊食品和化妆品监管、飞行检查、信用监管等培训，以及执法专项行动。五是推荐外出研学。根据省、市局的培训计划和要求，选派基层一线干部到省内外学习新知识、新思路和新监管理念。六是参加网络在线学。根据省、市局的培训计划和要求，组织干部在网络平台开展业务学习。至今培训已开展11期，培训科目26讲，培训2018年以来新进执法人员589人次。

四、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是干部队伍建设存在短板弱项，担当作为、争创一流氛围不足。二是业务研究不够深入，食品电商领域投诉举报量居高不下，特种设备监管效能不高等。

五、2023年推进法治政府建设主要安排

（一）强化思想认识，提高政治站位。全力抓好党的二十大精神学习贯彻，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚决贯彻落实中央及省市区委决策部署，以实际行动诠释对党忠诚。

（二）恪守“三个安全”，夯实安全基础。一是提升食品安全水平，压紧压实“两个责任”，强化党政同责，全面提升风险治理水平。二是强化药械安全监管，压实企业主体责任和部门监管责任，推进药品互联网+智慧监管。三是深化特设安全监察，持续排查风险隐患，严厉打击特种设备领域违法违规行为。

（三）深化放管服，优化营商环境。全面贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，推进小餐饮店“一件事”改革，实施食品经营许可证“一证多址”登记，新增个体工商户10000家以上。牵头推进江苏市场监管信息平台运用，强化部门协同监管。探索建立部门联合双随机差异化非现场检查工作机制。开展电商行政指导，减少电商领域投诉举报。严肃查处民生领域侵害群众利益、扰乱市场秩序的违法行为。全面推进涉企轻微违法行为不予行政处罚、从轻减轻行政处罚清单全覆盖。

（四）推进高质发展，深化质量提升。制定2023年度质量工作实施方案，支持镔鑫钢铁、金茂源生物化工、西德电梯申报省长质量奖，神舟新能源、中京电缆申报市长质量奖，评选新一届赣榆区质量奖2-3家。实施发明专利“清零”和“倍增”专项行动，全年申请商标1500件，发明专利授权100件以上，知识产权质押融资3000万元以上。

（五）坚持党建引领，强化队伍建设。认真贯彻新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动计划，建强基层战斗堡垒。持续巩固拓展党史学习教育成果，引导全局上下学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，加强基层分局标准化规范化建设。树立争创一流的意识，加强干部培训，强化传帮带，提高监管执法队伍能力和水平。