政 府 工 作 报 告
——2026年1月14日在赣榆区第二届
人民代表大会第五次会议上
区长 吴 洋
各位代表：
现在，我代表赣榆区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
过去的一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实因地制宜发展新质生产力重大要求，完整准确全面贯彻新发展理念，一体落实“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等重大任务，围绕“千亿县区”目标，坚决扛起勇挑大梁使命担当，以“10+1”重点工程为牵引，全力推动高质量发展，较好完成了区二届人大四次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2.1%，位列2025年全国市辖区高质量发展百强。
全力以赴强实体、兴产业，经济运行稳中向好
工业经济提质增效。实现工业应税销售收入994亿元，增长12.3%。企业培育成果显著，新增规上工业企业60家。石化新材料、新能源、钢铁冶金等五大主导产业实现产值574亿元。智改数转网联加速推进，创成先进级智能工厂5家，新增市级企业技术中心10家，镔鑫钢铁入选国家级5G工厂名录。
现代服务业提速增量。预计实现社会消费品零售总额270亿元，增长6%。新增限上批零住餐企业158家、大个体110家，入选全国县域商业“领跑县”典型案例。电商交易额达262亿元，增长12%，快递上行量突破2亿件，增长11.2%。“赣榆海鲜”重庆前置仓开仓运营，入驻供应链企业30余家。城发智慧冷链综合体高效运转，开通海鲜冷链直发线路46条。举办文旅活动300余场，全年接待游客量增长10.31%。金融机构存贷款余额为940亿元、1163亿元，分别增长11.4%、13.1%。
现代农业提优增收。预计实现农林牧渔业总产值235亿元，增长5%。粮食播种面积109.9万亩，产量52.6万吨。水产品产量49.5万吨。建成高标准农田5.55万亩。新增市级以上农业龙头企业9家。新增“谢湖大樱桃”“石桥黄桃”等国家地理标志产品2个、“三品一标”产品4个。设施渔业集中区建成标准化养殖车间13栋，国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目通过验收，三文鱼养殖工船“苏海1号”正式投苗，深远海养殖取得实质性进展。
凝心聚力抓招商、建项目，发展基础不断夯实
项目招引精准高效。升级招商引资全生命周期扶持政策，组建专业招商公司，设立5亿元产业基金，开展产业链招商、应用场景招商。新增签约项目189个，总投资530.3亿元。新增开工亿元以上项目89个，总投资251.6亿元。实际利用外资6138万美元。总投资45亿元的楷煜生物基新材料、总投资30亿元的隆基绿色甲醇等项目成功签约，为产业发展注入新动能。
项目建设稳步实施。积极扩大有效投资，预计实现固定资产投资241.7亿元。完善项目建设推进机制，中粮油脂项目开工建设，华电LNG接收站、中储粮仓储等4个省重大项目加速推进，华星LPG、东尚渔光互补发电等83个市重点项目完成投资224亿元，九天新能源等40个产业项目竣工投产。
项目保障坚实有力。经济开发区消防设施改造、榆海集中供热项目完工。海洋经济开发区110千伏响石变电站建成，疏港路一期通车。高新区惠榆智能信息产业园一期竣工投用。黄海粮油科技产业园10万吨级粮油码头主体完工。12个镇级工业集中区围绕“六有”标准，新建工业厂房35.75万平方米，储备土地1035亩，墩尚、石桥、赣马、金山等4个工业集中区入选全市“十佳”。设立总规模8亿元的低效用地再开发等3个资金池，盘活土地4973亩。赣榆港区完成货物吞吐量2513万吨，增长13.5%；集装箱16.6万标箱，增长6.65%。
坚持不懈抓改革、谋创新，内生动能加速积蓄
改革攻坚蹄疾步稳。村级证明“云开具”入选省基层减负典型案例。启动园区体制改革，整合经济开发区、高新区优势资源，实现技术、产业、项目等要素流动共享。创新推进资产资源盘活工作，实现效益16.87亿元。推动国企提升信用评级，苏海控股集团获评AAA，城发集团获评AA+。第二轮农村土地到期延包等试点稳步推进，39个“小田变大田”试点村完成土地调整，实际种植面积增加2200亩。海头镇获批省级经济发达镇。
创新驱动质效提升。政产学研合作持续深化，组建海洋产业科研创新中心，入驻研发机构4家、科创企业5家。新认定国家高新技术企业45家、科技型中小企业435家，新增省级专精特新中小企业18家、瞪羚企业3家、“江苏精品”认证企业3家。发明专利授权163件，质押融资4.47亿元。迭代升级“智汇赣榆 人才强区”政策，推行“榆英才”一卡通服务，引进博士以上创新人才10人。
营商环境持续优化。纵深推进“综合查一次”改革，制定非现场监管场景清单26个，市场主体受检频次下降60%。全市率先建立涉企行政执法经济影响评估制度，营造包容审慎监管环境。完善“2110”企业诉求闭环应答机制，按时办结率达100%。推出工业超市服务平台，入驻供需主体1750家，打通企业产供销一体化协作链条。
持续加力提能级、强功能，城乡魅力充分彰显
城市功能日臻完备。深入实施城市更新行动，改造老旧小区24个、19.67万平方米，新增适老化适儿化设施872处，惠及居民1936户。深港步行街完成雨污分流、路面改造。系统开展城市内涝治理，海城片区、河南片区雨污分流工程完工。完善“厂网站”一体化运维模式，新建污水管网16.2公里，提升泵站14个，建成区污水处理达标率100%。完善公共空间品质，新改建口袋公园17个，青龙河公园、人民广场焕新开放。优化交通路网，建成市政道路5条，204国道赣榆城区段建设进度过半。加大“好房子”供给，高品质住宅项目开工建设，德华大厦主体完工。
城市管理共治共享。全面铺开“三管三提升”工程，完善社区物业管理机制，“双向进入、交叉任职”覆盖75个小区，公共收益监管系统上线130个小区，物业管理覆盖率超85%。规范文化路、时代路等路段市容秩序，激发二道街特色街区活力。新改建公厕12座，新建“城暖驿站”3个、“微菜场”5个，金陵路农贸市场建成营业。智慧停车规划编制完成，施划停车泊位4100个。新建公交站台126个，投用微型新能源公交车10辆。联网升级52个路口信号灯，拥堵时间减少25%。长深高速赣榆南、宋庄至宋跳、苍梧收费站ETC客车免收过路费。
乡村振兴扎实推进。燃气管道通达行政村50个、350公里，提档升级农村公路80公里，硬化“一村一巷”道路62.9万平方米、涉及村庄93个。实施朱稽付河清淤疏浚25.9公里，建成农村生态河道12条。改善农房1700户，新设建筑垃圾集中转运点19处。新增家庭农场89家、农民合作社27家。整合财政衔接资金8423万元，实施富民强村等帮促项目15个。创成省级宜居宜业和美乡村17个、绿美村庄4个。
生态环境显著改善。实施省级大气治理项目19个，完成重点企业升级改造27家，淘汰国三及以下柴油货车280辆，空气优良率持续改善。新改建农村生活污水治理设施57个，完成水环境治理项目8个，国省考断面优Ⅲ比例达100%。强化固废危废源头管控，建成“无废城市”工程项目15个，生活垃圾飞灰填埋场建成投用。植树造林2557亩，修复矿山宕口25个。海州湾赣榆段创成国家级美丽海湾。
用心用情惠民生、增福祉，幸福指数持续攀升
就业创业成效明显。开展线上线下招聘活动88场次，提供就业岗位1.4万个，城镇新增就业6000人。建设“家门口”就业服务站2个、创业载体156个。发放富民创业担保贷款2亿元、就业补贴0.9亿元，支持成功自主创业2050人，带动就业4600余人，完成补贴性职业技能培训3121人次。
公共服务优质均衡。实施校安工程2.32万平方米，学前教育减免政策落地实施，创成全国义务教育优质均衡发展区。“三名”工程扎实推进，本科达线6311人，高考成绩再创新高。区中医院新院区建成，区妇幼保健院完成整体搬迁。深化医药卫生体制改革，成立区医共体运营发展中心，持续推进药品议价采购，减轻群众用药负担。提标改造“三馆一中心”，举办省级体育赛事4场，开展“赣超”等群众性体育活动100余场。
社会保障日益健全。新增企业职工基本养老保险参保6630人，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年730元。全面落实社会救助、大病保险等托底政策，发放各类救助保障资金5.4亿元。城头区域性养老服务中心建成投用，改造提升老年助餐点22个，65岁以上老年人免费体检11万人。区托育综合服务中心投入运营，新增托育托位400个，发放育儿补贴7000万元。
坚定不移防风险、守底线，社会大局和谐稳定
安全基础更加稳固。深入实施治本攻坚三年行动，推进“厂中厂”、高层建筑消防、渔业船舶等10个“一件事”全链条治理，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。开展重点领域专项整治，排查社会面小场所2.2万个，新增电动自行车充电插口5320个，完成危化品企业安全审计3家。森林防灭火基础不断筑牢，建成引水上山管道19.1公里，增设防火监控211个。修编防汛抗旱、城镇燃气等专项预案7个，强化安全生产网格建设，开展应急演练1164场次，防灾救援能力持续提升。
社会治理更加精细。深化“五治提升”工程，建成“微阵地”75个。全面完成“八五”普法目标任务。扎实开展信访积案攻坚“清零”行动，初信初访一次性化解率达96.6%。优化行政事项协同复审机制，源头减少镇级矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击网络诈骗等违法犯罪行为，实施社区矫正“1+4”全员直管模式改革，群众安全感满意度保持在99%以上。
风险化解更加高效。积极防范房地产领域风险，保交房任务基本完成。政府债务率保持在绿色区间，“三保”底线有效兜牢。健全风险监测预警体系，打击非法金融活动，筑牢金融安全屏障。开展食品安全监督抽检4500批次，守护好群众舌尖上的安全。
各位代表！2025年各项目标任务的完成，标志着“十四五”顺利收官。过去五年，我们认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，攻坚克难、勇毅前行，经受住了复杂严峻形势的考验，顶住了经济下行的压力，办成了一系列事关长远的大事要事，保持了经济社会平稳健康发展，在赣榆发展史上书写了浓墨重彩的篇章。
五年来，我们的综合实力踏上新台阶。经济发展扩量提质，地区生产总值连跨2个百亿台阶，较“十三五”末增长超200亿元，产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的标志性转变。财政收入稳定增长，一般公共预算收入较“十三五”末增长31.4%。生活水平不断改善，全体居民人均可支配收入提高到3.91万元，较“十三五”末增长38.1%。先后获得全国投资潜力百强区、全省高质量发展先进区等一系列荣誉称号。
五年来，我们的产业强区迈出新步伐。工业经济能级提升，累计实现工业应税销售收入4358.6亿元，较“十三五”期间增长59.1%。石化新材料、钢铁冶金、新能源等产业年度产值均超百亿。新增“四上”企业1200家。电商交易额累计突破1000亿元，快递上行量超7亿件。实际利用外资3亿美元，外贸进出口总额超112亿美元。建成投产亿元以上项目145个，东磁新能源、华电LNG接收站等一批重大项目落地。柘汪临港产业区化工园区升格为省级化工园区。
五年来，我们的改革创新实现新突破。国企改革破题深入，区管国企重组整合为三大集团，资产总额突破1100亿元。开展“小田变大田”改革试点，村集体建设用地使用权作价入股走在全省前列。“综合查一次”改革全面推开，实现“检查事项清单化、清单之外无检查”。持续优化营商环境，“规上企业历史遗留问题化解”入选国务院减负办典型案例。
五年来，我们的城市建设展现新面貌。空间布局不断优化，完成国土空间总体规划编制，拉开城市发展框架，建成区面积达40.6平方公里。人居品质不断提升，改造棚户区7个、老旧小区55个，建设保障性住房、安置住房2725套。功能配套不断完善，莒城湖水厂、义塘路中小学等一批功能项目建成投用，402省道赣榆南环段竣工通车，建成金海路等市政道路18条，打通断头路11条，城区路网更加完善。
五年来，我们的乡村振兴走出新路径。农业基础更加稳固，建成高标准农田59.72万亩，占永久基本农田比例达79%，获批国家现代农业产业园1个。国家级沿海渔港经济区、部省共建苏鲁海产品产地市场初具规模。海头镇、班庄镇创成首批国家农业产业强镇。乡村面貌焕然一新，建成农村道路423公里，完成兴庄河、青口河等治理43.69公里，改善农房1.54万户，新改建户厕4.8万座，农村生活垃圾实现“日产日清”。
五年来，我们的生态环境取得新进展。深入践行“两山”理念，积极落实“双碳”战略。统筹开展“四尘”共治，完成大气治理工程470个，PM2.5年均浓度下降8%，空气优良率达81%。巩固治水成效，建成幸福河湖47条，完成“三河两地”生态修复，国省考断面水质稳定达标。固废处置能力提升95%，土壤和地下水环境保持稳定。创成全国首批自然资源节约集约示范区，省级生态文明建设示范镇实现全覆盖。
五年来，我们的民生事业达到新水平。坚持以人为本，财政民生支出占比保持80%以上，完成民生实事项目190个。发放就业补贴资金2.8亿元，城镇新增就业3.71万人，支持成功自主创业1.93万人。城乡居民基本养老保险参保人数达29.02万人，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。新建幼儿园13所、中小学7所、居家养老服务设施143个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。高质量运营青少年发展支持中心。创成省级新型公共文化空间11个，秦山岛景区获评国家4A级旅游景区。
五年来，我们的治理效能得到新提升。巩固深化安全生产“一年小灶”“三年大灶”专项整治成果，安全生产形势总体平稳。坚持依法行政，加强法治政府建设，完善行政决策程序，落实政务公开，政府工作法治化、规范化水平进一步提升。严格执行“三重一大”制度，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议732件、政协委员提案1044件。“12345”政务热线高效运转，累计受理市民诉求115.3万件。提升财政预算绩效管理水平，严控“三公”经费和一般性支出，持续增强重点领域审计、统计、财会监督，全面树立政府良好形象。
五年来，全区老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、关心下一代等事业全面进步，供销、审计、统计、民族宗教、档案、气象、地方志、科普、新闻出版等工作成效明显，对台事务、港澳、外事侨务、国防动员、双拥共建、见义勇为、志愿服务、优抚安置等工作推进有力。
各位代表，回望过去，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果。赣榆发生的每一点变化、收获的每一份成绩，都凝聚着全区干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省、市委帮促工作队及其后方单位，向驻赣人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向所有来赣榆投资和关心支持赣榆发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少压力和挑战，具体表现在：产业发展不够均衡，新兴产业培育不足，民生领域仍有短板，社会治理和政府服务效能还需进一步提升。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是赣榆奋力推进中国式现代化新实践、在全市率先建成“千亿县区”的重要时期。当前的赣榆，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，广大干群担当实干，为我们迈向更高目标奠定了坚实基础。未来五年，我们要准确把握新发展阶段的新特征、新要求，增强机遇意识和风险意识，集中智慧和精力，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，在服务国家和省市发展大局中展现赣榆作为、体现赣榆担当。
“十五五”时期赣榆经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，聚焦高品质生活，聚力高质量发展，聚合高效能治理，奋力谱写“强富美高”新赣榆现代化建设新篇章。
“十五五”时期主要奋斗目标是：到2030年，地区生产总值突破1200亿元；工业应税销售收入突破1400亿元；一般公共预算收入突破50亿元；全体居民人均可支配收入达到5.23万元；全区综合经济实力、城市竞争力、公共服务和人民生活水平跃上新台阶。
——全面建设发展质量更高的实力赣榆。坚持重大产业引领支撑，深入实施创新驱动发展战略，推动传统产业转型升级，增强战略性新兴产业竞争力，培育壮大未来产业，促进服务业优质高效发展，推动海洋经济等领域快速发展，加速崛起特色鲜明、竞争力强的沿海产业重要增长极。
——全面建设内生动能更高的活力赣榆。坚持改革引领，稳步推动重点领域和关键环节改革取得新成效。深化开发园区系统集成改革，省级园区持续进位。整体推进政务服务环境、市场竞争环境、产业生态环境优化，营商环境建设达到国内一流水平。扩大高水平对外开放，构建陆海联动开放格局。
——全面建设生态品质更高的美丽赣榆。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化固废领域综合治理，确保大气质量稳中有升，河湖海湾水质进一步改善，全面推进生产生活方式低碳转型，实现人与自然和谐共生。
——全面建设融合水平更高的宜居赣榆。认真践行人民城市理念，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，科学规划县域城镇体系，坚持系统化提升、差异化发展、精准化服务，持续增强主城区承载力、镇区吸引力，着力打造全龄友好型城市，常住人口保持在百万以上。
——全面建设生活质量更高的幸福赣榆。坚持尽力而为、量力而行，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，让就业更加充分，教育更加优质，医疗卫生服务更加高效，社会保障体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富。
——全面建设治理效能更高的平安赣榆。把安全贯穿发展各领域和全过程，全面推进社会治理体系和治理能力现代化建设。健全重大风险防范化解机制，推进安全生产“六化”建设，提升防灾减灾救灾能力，提高城市安全韧性水平。持续完善社会信用体系，巩固提升基层治理水平，社会大局保持和谐稳定。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年，也是我区实现“千亿县区”目标关键之年，抓好全年工作，意义十分重大。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，规上工业总产值增长7.5%，城乡居民收入与地区生产总值保持同步增长，生态环境质量与低碳发展相关指标完成省市下达任务，在实际工作中努力争取更好结果。围绕上述目标，我们将深入推进九个方面工作：
一是聚焦产业升级，巩固壮大实体经济根基
做优做强先进制造业。坚持“工业立区、产业强区”不动摇，加快主导产业强链补链延链，工业应税销售收入突破千亿，新增规上工业企业50家。石化产业绿色发展，隆基绿色甲醇等项目开工建设，华电LNG接收站项目加快推进，华星LPG项目竣工投产。新能源产业扩量提质，紧抓绿色能源战略机遇，聚焦光伏、储能、氢能产业链延伸，洛希智慧储能二期、溯驭氢能、朗卓新材料等项目建成投产，吸引关键配套项目落地，加快形成具有区域影响力的新能源产业集群。钢铁冶金产业转型升级，紧固件行业坚持协同发展、筑链成群，推动甬怡、德友等企业提质创新、降本增效。粮油产业夯实基础，供销粮油项目主体过半，中粮油脂项目筒仓基本完工，中储粮仓储项目一期建成使用，基本建成现代化粮油仓储与加工基地。服装玩具、包装制品等传统产业加速集聚，形成规模效应，提高产品质量和市场竞争力。
拓展培育新兴产业。聚焦新材料、合成生物、人工智能、低空经济等前沿领域，高标准规划建设专业园区，着力引进一批高成长性企业，构建具有较强竞争力的特色产业链条。楷煜生物基新材料、金田膜材料二期等项目加快推进，打造独具特色的膜材料产业集群。推进生物能源快速发展，百仑合成生物等项目投产达效，君恒生物航煤等项目完成产品升级。深化“人工智能+”融合应用，推动苏沃智能、城睿智能科技等项目满产达效。建设空巡智能数据中心，深化通途智数项目在空域管控、高效物流等领域示范应用。
繁荣发展现代服务业。构建优质高效服务业发展体系，新增规上服务业企业30家，营业收入增长12%。推动生产性服务业融合发展，持续拓展涉港贸易，依托港口优势，聚力招引大宗贸易、供应链链主企业。启动现代服务业产业园建设，培育人力资源龙头企业。推动生活性服务业多样化发展，用足用好“两新”政策，实施提振消费行动，持续释放家电、餐饮等领域消费潜力。发挥城区区位优势，积极发展首店经济。高效运营德华大厦，打造新城片区商务集聚平台。
提质升级电商产业。推动电商主体“个转企、小升规”，新增限上电商企业20家，电商交易额增长15%以上。发挥电商C端优势，实现“电商+产业”联动，海头镇、石桥镇做强海鲜电商，赣马镇打造牛羊肉供应链，黑林镇发展蓝莓全产业链，形成“一镇一品”产业矩阵。扩容城发智慧冷链综合体，整合“海鲜云仓”、公共前置仓等布局，加快中通冷链仓配产业园等项目建设，降低物流成本，提升整体仓储与物流配送效率。持续提升“赣榆海鲜 海鲜源头”影响力，放大“赣榆优品”“赣榆海鲜”“赣榆味道”区域品牌效应。强化品质管控，推广“一物一码”溯源系统，产品溯源覆盖率达50%以上。
二是突出项目带动，激活区域发展强劲引擎
提升招商引资实效。立足专业招商，建强产业、科技、服务业三支招商队伍，持续深耕长三角、大湾区等重点区域，聚力招引优质项目落地。用好基金招商，实施“以投带引”，为企业提供“陪伴式”发展支持。创新场景招商，深挖本地优势资源，建立场景项目库，发布能力清单和需求清单，推动“场景+项目”同步落地。支持赣榆籍人士返乡创业，引导人才、资本、技术、项目回归。新增签约项目总投资550亿元，新增开工项目总投资300亿元。
发挥投资关键作用。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键抓手，完善区领导挂钩重大项目工作机制，强化全周期服务保障，全力推动92个市重点项目加快实施。放大政府投资带动效应，激发民间投资活力，引导更多资金投向基础设施、社会民生等关键领域和重点产业。聚焦本土企业发展意向，引导重点企业加码本地投资、扩大产能，建立增资扩产重点项目储备库，实施增资扩产项目38个、技术改造项目30个。
增强要素保障能力。四大园区协同推进基础设施与产业项目建设，统筹推动“一区多园”差异发展，全面增强项目承载力。镇级工业集中区坚持“六有”标准，锚定全市十佳目标，完善基础设施，延伸产业链条，每个工业集中区新开工过亿元项目3个以上。用好低效用地再开发等3个资金池，盘活土地1500亩。优化工业超市运行模式，提供一站式供应链服务，缩短供应周期，降低企业运营成本。
构建优质营商环境。坚定不移营造公正的社会环境、公平的市场环境、公开的政务环境，全力激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，认真落实民营经济促进法及配套政策。强化公平竞争审查刚性约束，保障市场主体平等参与竞争。严格规范涉企执法检查，持续深化“综合查一次”改革，常态化开展“换位跑一次”行动，加快政策落地见效，提升企业和群众办事体验。深化“2110”企业诉求闭环应答机制，着力解决企业发展难题，让企业放心投资、安心经营。
三是矢志向海图强，提高海洋经济增长能级
建设现代化蓝色粮仓。依照“调近岸、谋深海、优养殖”发展思路，推动传统养殖向深远海养殖转型，提升海洋渔业综合效益，水产品产量达51万吨。设施渔业集中区完成供热管网项目建设，建成养殖车间1.3万平方米。投用三文鱼繁育基地，构建区域核心种源中心。发展深海网箱养殖，投放重力式网箱64个，建成4万立方米桁架坐底式网箱，稳步提升海水分层综合养殖规模。“苏海1号”养殖工船实现首批出鱼，做强“育苗+养殖+销售”全产业链。
培育特色化海洋产业。以“十个一”工程为统领，完成国家级沿海渔港经济区建设，构建一体化产业体系。聚焦渔港、渔船、渔获，打造更多海洋产业全链条“一件事”应用场景。以海产品精深加工产业园为载体，引进附加值高、品牌知名度高的项目，做大做强紫菜休闲食品、鱼虾贝类功能食品。以部省共建苏鲁海产品产地市场为支撑，配套建设冷链物流、渔获交易等设施，打造全国海产品直供基地。统筹推进海洋船舶、海工装备、海洋生物制品等产业发展。
打造多元化山海旅游。突出山与海双向联动，优化业态和产品供给，让“游山品海赣榆行”更加光彩夺目。丰富抗日山爱国主义教育基地红色内涵，泊船山徐福馆焕新开馆。提档升级秦山岛、海州湾旅游度假区基础设施，投用琴岛天籁星空营地，引入浮岛海钓、水上运动等滨海旅游项目，办好夏日“潮玩音乐节”等文娱活动，让游客慕名而来、尽兴而游、满意而归。
四是丰富内涵品质，共建共享城市美好生活
持续提升城市功能配套。坚持城市向海发展，统筹推进“四好”建设，释放改善性住房需求，苏海合园、城发水木年华、状元府二期等高品质住宅主体完工。更新改造老旧小区22个、老旧街区2条，打造完整社区1个。新城片区加快建设一批节点性建筑，更好展现海滨风貌。深化物业与社区协同治理机制，规范小区公共收益管理与使用。实施沙汪河等“四河”整治工程，打造城区滨河绿道，建成口袋公园5个。聚焦“一老一小一青年”不同需求，嵌入康养、游乐等功能设施，打造文娱消费、运动休闲、创新创业等空间场景，让更多群众享受更高品质安居生活。
加快完善城市基础设施。实施城市体检行动，持续开展城区内涝系统整治，改建时代路、怀仁路等雨污管网，建成达标区1.5平方公里。启动新一轮老旧管网更新改造三年行动，塔山水厂扩建增容，改造公共供水管网58公里。完成城镇燃气规划修编，新建燃气管道360公里。204国道赣榆城区段建成通车，228国道赣榆城区段同步推进货车分时限行。新改建市政道路5条，修缮桥梁13座，整治提升背街小巷20条，让城市“大动脉”和“微循环”更畅通。
不断增强城市治理效能。深化城市生命线安全监管平台、智慧停车服务平台、低空政务飞行平台建设，拓展数字技术在城市管理等领域的协同应用，实现“一网管全城”。坚持资金统筹、单位联动、群众参与，促进城市“微问题”快速响应。实施“一把扫帚扫到底”保洁机制，完善建筑垃圾全链条治理体系。加强交通治堵，优化公交线路4条，施划停车泊位2000个，建设绿波路段10公里，信号灯智能控制覆盖率达90%。新改建公厕8座，新增充电设施4300个。树牢城市经营理念，推动公共资源资产集聚和转化，让城市运行服务更高效。
五是推进乡村振兴，绘就宜居宜业和美画卷
激发现代农业活力。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田6.3万亩，打造绿色高质高效丰产片区2个，粮食播种面积稳定在110万亩，产量保持在53万吨。推动智能绿色农机装备迭代升级，农作物耕种收综合机械化率达92%以上。实施农业重大项目22个，示范推广优质高产小麦、水稻新品种36个。依托农产品集采平台，拓展净菜加工与冷链配送服务，构建一体化产业闭环。做好第四次全国农业普查工作。
彰显和美乡村魅力。深入学习运用“千万工程”经验，分类编制村庄发展规划。按照“镇当城建”理念，支持海头镇、柘汪镇建设现代新型小城市。持续完善基础设施建设，推进长深高速城头互通及连接线前期工作，提升农村公路40公里，硬化村组道路65万平方米。巩固提升人居环境整治成果，环卫保洁和垃圾清运实现自然村全覆盖。规范农村大集经营秩序，营造和谐集市环境。加强传统村落保护利用，建设省级宜居宜业和美乡村9个、特色田园乡村2个。
挖掘富民增收潜力。继续实施农民收入十年倍增计划，持续巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。发展农业社会化服务联合体，培育市级农业龙头企业6家。发挥重点龙头企业带动作用，突出蓝莓、黄桃等特色林果优势，做大做强岗岭经济。深化经济薄弱村提升行动，实施帮促项目19个，提供家门口就业岗位1200个以上。规范强村公司运行，强化镇村、村村联动发展。培育高素质农民2000人以上，让更多“新农人”闯出致富新路子。
六是厚植生态基底，擦亮和谐共生环境底色
狠抓污染防治攻坚。实施空气质量改善行动，完成大气治理工程50个，PM2.5年均浓度持续降低，空气优良率稳步提升。巩固水环境整治成果，建成农田回灌、涵闸管控等工程90个，新改建农村生活污水治理设施26个，提标改造创联污水处理厂，国省考断面达省定目标。持续推进“一年治理一条河”工作举措，实施龙王河综合治理工程。深化“无废城市”建设，继续开展固废排查清理整治，投用建筑垃圾资源化利用项目，切实保障土壤环境安全。
加大生态修复力度。实施山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢绿色自然生态屏障。加强古树名木保护，完成植树造林1800亩。开展历史遗留矿山生态修复，东平山矿区创成省级绿色矿山。推进净海行动，发挥省级卫星应用技术分中心、海涂分中心作用，巩固违法养殖用海专项清理行动成果。一体推进湿地生态系统修复，加强鸟类等生物多样性保护。
推动绿色低碳转型。坚持“双碳”引领，有序推进工业、建筑、交通运输、能源等领域绿色化发展。推广节能降碳技术应用，新增省级绿色工厂1家，加快经济开发区“零碳园区”培育。优化能源供应布局，统筹做好风电资源等综合开发利用，并网运行700MW集中式光伏发电项目。提倡绿色生活方式，让绿色低碳成为社会新风尚。
七是深化改革创新，增强攻坚突破发展后劲
聚力改革赋能。深化零基预算改革，完善预算绩效评价制度，提升财政管理水平。持续推进区管国企体制改革，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。开展数据要素市场化配置改革，加快数字赣榆建设。深化资源资产市场化运营，高效盘活存量资源。扩大承包地“三权”分置实施范围，稳慎推进第二轮农村土地到期延包试点工作，接续推进“小田变大田”试点。
聚力创新驱动。加强海洋产业科技创新联盟建设，新吸纳高校科研院所3家，转化科技成果15项。深入开展智改数转网联行动，新认定高新技术企业48家、瞪羚企业3家，培育省级中试平台1家。申请商标1200件以上，发明专利授权120件以上，创建“赣榆梭子蟹”国家地理标志产品保护示范区。用活高层次人才事业编制“周转池”，招引高层次人才100人以上。持续完善人才配套服务，做优人才成长环境，新改造人才公寓200套。
聚力开放合作。系统提升港口能级，持续推进防波堤二期、粮油码头、散粮皮带机等重点工程，加快铁路专用线二期建设，新建苏海公共仓储物流中心，完善港口集疏运体系。启动铁路专用线一期、三期工程研究，开展15万吨级航道前期工作。推进惠榆智能信息产业园市场化运作，拓展南北共建合作领域。
八是增进民生福祉，提升人民群众幸福质感
拓宽就业创业渠道。持续开展就业促进行动，强化高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点人群就业保障，举办各类招聘活动70场次，城镇新增就业4600人以上。常态化赴苏南开展“赣榆家乡招聘会”等活动，设立返乡就业创业服务站2家，吸引各类人才、务工人员回流。培育创业载体150个，开展职业技能培训2000人，新支持成功自主创业2000人，带动直接就业4000人以上。加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保护，实现法定人群工伤保险全覆盖，营造公平有序就业环境。
织密民生保障网络。加快社保精准扩面，新增企业职工基本养老保险4500人。城乡居民养老保险基础养老金标准、基本医疗保险财政补助标准稳步提高。健全分层分类社会救助体系，落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人补贴等兜底措施。建设宋庄区域性养老服务中心，新建老年助餐点3个。落实育儿补贴政策，发展托育托幼一体化服务。加强未成年人保护，支持慈善事业健康发展。
放大公共服务效能。办好人民满意的教育，深入实施“三名”工程，培育“名校”6所、名师206名、名学科20个，经济开发区高中创建省高品质特色高中。深化产教融合，加强校企合作，启动赣榆中专特色鲜明的高职院校建设，完善“工匠型”人才培养路径。深化健康赣榆建设，支持区中医院特色化发展，提升区医共体运营发展中心运行质效，“三医”联动改革取得初步成效。深入推进医养、康养融合发展，开工建设社区卫生服务中心。繁荣文化体育事业，举办文艺演出、非遗展示等活动300场，办好省运会赣榆赛区活动，持续开展“赣超”等本土赛事，带动全民健身蓬勃发展。
九是强化底线思维，筑牢和谐稳定安全基石
抓好安全生产。深入推进治本攻坚三年行动，全面提升“一件事”全链条治理成效，持续深化危化品、海洋渔业、社会面小场所、森林防灭火等重点领域专项整治，切实消除安全隐患。牢固树立安全发展理念，扎实推进“六化”建设，压实企业主体责任，提升基层安全监管能力。健全自然灾害风险排查整治机制，强化气象灾害预测预警。加强队伍装备建设，扎实开展专项演练，提高应急保障处置水平。
抓好风险防范。兜牢兜实“三保”底线，严控政府债务风险。深入开展金融风险排查整治，切实强化监测预警和打击处置，确保不发生系统性金融风险。全链条落实食品药品安全监管，持续深化“阳光食堂”建设。稳妥化解房地产领域问题。加强网络安全保障体系建设，守牢意识形态阵地。
抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化。深入实施城区微社区和“精网微格”提升工程，规范化运行区镇村三级综治中心。全面启动“九五”普法。优化“12345”政务热线，畅通群众利益诉求表达渠道。稳步推进殡葬改革，开工建设人文服务中心。深化双拥共建，加强国防动员和后备力量建设。严厉打击违法犯罪活动，确保社会安定、百姓安宁。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将进一步加强政府自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意政府。
坚持把政治建设摆在首位。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉从政治上把握、在大局下谋划，确保党中央和省市区委决策部署落地落实、见行见效。
坚持把依法行政贯穿始终。深入贯彻习近平法治思想，加快推进法治政府建设。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督。持续拓宽政府信息公开渠道，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度、又有温度。
坚持把干事担当落到实处。牢固树立和践行正确政绩观，深化整治形式主义为基层减负，让基层干部腾出更多时间和精力谋发展、抓落实。坚持全员提质，强化政府系统干部能力建设，锻造善谋会干、敢想敢干、真抓实干的过硬本领。以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动工作项目化、项目清单化、清单节点化，全面提升政府的执行力。
坚持把廉洁从政推向深入。纵深推进政府系统党风廉政建设，加强对工程建设、招投标、国资国企、医疗卫生等领域的监督，坚定不移整治群众身边不正之风和腐败问题。落实习惯过“紧日子”要求，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒纠“四风”树新风，营造风清气正的政治生态。
各位代表，开局关乎全局，起步决定后程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇攀高峰，以更加饱满的热情、更加务实的举措，为奋力推进中国式现代化赣榆新实践作出新的更大贡献！
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