区各有关单位：

《赣榆区2022年深化“一件事”暨“一业一证”改革实施方案》已经连云港市赣榆区政府推进政府职能转变和 “放管服”改革协调小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

连云港市赣榆区政府推进政府职能转变和

“放管服”改革协调小组办公室　　

2022年5月30日　 　 　　

赣榆区2022年深化“一件事”暨

“一业一证”改革实施方案

根据《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）、《省政府办公厅关于印发2021 年江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（苏政办发〔2021〕11号）和《中共赣榆区委赣榆区人民政府印发〈赣榆区优化营商环境政策96条〉的通知》（赣委发〔2021〕29号）文件精神，为持续深化放管服改革，进一步优化全区营商环境，不断推进“一件事”和“一业一证”改革工作，现结合本地实际制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，以企业和群众办事需求为导向，将企业生命周期和个人生命周期某一阶段中，需要到政府部门办理的多个紧密关联政务服务事项，集成优化为企业和群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。推动省定精品、省定标准“一件事”落到实处。结合我区实际，探索实施更多“一件事”服务场景，积极探索市场准入领域“一业一证”改革试点，持续优化营商环境，打造“榆快办”政务服务品牌，全面提升企业和群众办事的便利度、体验度和满意度。

二、改革内容

“一件事”是指企业群众需办理的一个事项，涉及一个以上政务服务项目，需要到一个部门不同窗口、多个部门或需跨层级部门办理的“一揽子事”。“一件事”改革是指通过整合事项、流程再造、信息共享，线上一个平台或线下一个窗口统一办理，形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一窗出件、一键评价”的办理模式，切实提升政务服务水平。

在“一件事”改革的基础上，深化“一业一证”改革，将一个行业准入涉及多张许可证件整合为一张，建立“一证准营”行 业综合许可制度，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一窗出件、一证准营”。

三、工作目标

（一）打造省定精品“一件事”。进一步巩固深化“3550”改革成果，对照营商环境评价指标，根据省、市业务条线改革工作要求，有序推进开办企业、企业注销、不动产登记、工程建设项目审批、不动产和动产抵押登记“一件事”改革。

（二）推动省定标准“一件事”。围绕法人和个人全生命周期“一件事”，重点推进新生儿出生、就业登记、开药店等“一件事”线上线下全流程融合办理，同步跟进2022年新一批省定“一件事”运行。各牵头部门要按照省、市级工作部署，加强与省、市级部门沟通对接，根据省、市级要求，根据实际完善“一件事”事项名称、申报表单、申报材料、办事流程、数据标准等，统一全区标准规范。

（三）优化地方探索“一件事”。结合本地实际，选取办件量大，企业和群众需求迫切的高频事项，将更多的政务服务事项纳入“一件事”改革，实现线上线下“一次办”。

选取企业生命周期和个人生命周期中某一阶段的12件“一件事”，制定《赣榆区2022年深化“一件事”暨 “一业一证”改革目录清单（第一批）》（见附件1，以下简称目录清单），重点推进目录清单涉及的“一件事”和“一业一证”改革工作，建立系统联动、部门协同工作机制，进一步优化窗口布局，规范服务标准，再造办事流程，完善政务服务平台，全面提升政务服务规范化、便利化水平。

四、工作措施

（一）建立工作机制

由牵头部门制定“XX一件事”实施方案，组织配合部门分别成立“XX一件事”联席会议工作小组，建立联席会议制度，明确联席会议职能、成员、各成员部门的职责分工及工作要求，建立相应工作联络群，及时商讨“一件事”推进过程中遇到的矛盾困难，总结经验做法。

（二）实施“一窗受理”

坚持线上“一次登陆”，线下“一窗受理”，在市政务服务一体化平台实现一次登陆；线下由各牵头部门在区政务服务中心、分中心或镇级为民服务中心设置一个“XX一件事”综合受理窗口。对“新生儿出生”等个人全生命周期中的高频“一件事”，可试点在派出所、医院、银行等设置“一件事”综合窗口。综合受理窗口要设有“一件事”和“一业一证”相关宣传标识（窗口LED显示、宣传折页等），完善“一件事”和“一业一证”主题叫号、前台一窗受理、后台分发流转、窗口统一出件的运行机制。牵头部门要配置服务专员，统一负责“一次性告知”、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作，基本实现企业和群众只跑一个窗口，一次就办成。

（三）开展精细化梳理

各相关部门要将涉及事项的办理情形进行最小颗粒化分解，对办理事项的受理条件、办理情形、申请材料、审查要点、审批结果等要素进行颗粒化梳理，消除受理条件和申请材料中的模糊条款，确保事项标准统一、“无差别”受理。各相关部门要填写《赣榆区2022年深化“一件事”改革精细化梳理情形表》（附件2），由牵头部门进行汇总，形成各“一件事”涉及事项精细化梳理清单。

（四）优化办事流程

按照“四级四同”和“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，由牵头部门组织各相关单位对“一件事”涉及事项开展四减情况梳理，厘清事项关联性和办事逻辑性，依法对涉及多个部门审批环节予以取消、归并、压缩，全面推进业务整合和流程再造。各牵头部门统一汇总后填写《赣榆区2022年深化“一件事”改革办理场景梳理表》（见附件3）和《赣榆区2022年深化“一件事”改革四减情况梳理表》（见附件4），修改完善“一件事”办事指南和流程图，并在“江苏政务服务网”上对外公示。

（五）整合“一张表单”

各牵头部门可以学习借鉴其他地区“一表整合”的先进经验，并结合本地实际，组织各配合部门开展讨论，把“一件事”涉及事项的多张申请表、多套申报材料，精简整合为“一张表单”、“一套材料”，实现一表申请、一次提交材料、多次共享复用，一次办理全部事项。全面推动部门间信息共享互认，凡是前期受理窗口已经认证的材料，后续各环节应通过平台信息共享方式获取，各相关部门不得要求申请人重复提交。

（六）探索“一同核查”

对需要现场核查的“一件事”，可以根据实际工作需要探索建立联合踏勘机制，由牵头部门统筹组织，多部门联合，实现“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。

（七）实施“一窗出件”

优化整合发放证照环节，各相关部门要将办理结果（相关证照、批准文书）及时反馈转交给受理窗口，涉及“一业一证”改革的“一件事”，由牵头部门统一发放行业综合许可证。由受理窗口汇总相关证照、批准文书，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式统一送达申请人。

五、实施步骤

（一）第一阶段（2022年5月－2022年6月）。6月底前完成12件“一件事”精细化梳理、办理场景梳理、流程优化、一表整合等工作。

（二）第二阶段（2022年7月－2022年9月）。8月底前完成12件“一件事”实施方案制定、建立联席会议等工作，9月底前完成线下窗口整合，开展线上线下改革试运行。

（三）第三阶段（2022年10月－2022年12月）。其他目录清单之外的“一件事”（见附件5）参照已推进的“一件事”经验做法，结合工作实际，分批次有序推进落实，开展线上线下改革试运行。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各相关部门要把此项改革列为年度重点工作，主要领导亲自主抓，亲自督办，及时协调解决推进过程中的重大问题。牵头部门要把任务分解到位，责任落实到位，统筹推进落实。配合部门要积极响应牵头部门各项要求，提出合理意见，为牵头部门提供相关材料，指派专人与牵头部门对接此项工作。对实行“一业一证”改革事项，各相关部门要对行业综合许可证予以认可，并加强推广应用。各牵头部门要按照时间节点将各“一件事”改革实施方案和综合申请表单报区协调办备案，同时报送附件2、附件3、附件4。

（二）鼓励探索创新。各涉及部门要主动对标上海广东浙江等先进省市成型做法，结合实际，大胆借鉴、锐意探索创新，研究开展更多管用可行的特色办法，形成本部门“一件事”的特色亮点。对推进过程中遇到的“堵点”和“痛点”，如“二次录入”、部门信息不共享问题，创新工作思路和方法，建立整改清单，明确整改措施，解决服务群众“最后一公里”问题。

（三）加强考核监督。深化“一件事”改革是营商环境考核的重要指标，区协调办将会同有关部门，根据工作任务清单适时开展专项督促检查，对组织实施不力、落实不到位的部门予以通报。

（四）强化宣传引导。各相关部门要深入挖掘和宣传改革创新举措，充分运用报纸、电视、网络新媒体等平台或媒介，大力宣传“一件事”改革，及时总结好做法和成功案例，不断提升社会对“一件事”改革的知晓度和认同感，积极回应社会关切，凝聚各方共识，营造营商环境建设的良好氛围。

联系人：欧阳帆 电话：15861285824

邮 箱：gyxzspjzhk205@163.com

附件：1.赣榆区2022年深化“一件事”暨 “一业一证”改革目录清单（第一批）

2.赣榆区2022年深化“一件事”改革精细化梳理情形表

3.赣榆区2022年深化“一件事”改革办理场景梳理表

4.赣榆区2022年深化“一件事”改革四减情况梳理表

5.赣榆区“一件事”改革事项清单（43件）

赣协调办〔2022〕1号附件1：赣榆区2022年深化“一件事”暨“一业一证”改革目录清单（第一批）.xlsx
赣协调办〔2022〕1号附件2：赣榆区2022年深化“一件事”改革精细化梳理情形表.xlsx
赣协调办〔2022〕1号附件3：赣榆区2022年深化“一件事”改革办理场景梳理表.xlsx
赣协调办〔2022〕1号附件4：赣榆区2022年深化“一件事”改革四减情况梳理表.xlsx
赣协调办〔2022〕1号附件5：.赣榆区“一件事”改革事项清单（43件）.xlsx