“小区消防设施突然没法供水，物业和开发商相互扯皮，问题拖了好久没人管，拖来拖去没下文；现在不一样了，问题解决得快，办得也彻底。”海头镇居民王龙辉的话，道出了“吹哨报到”机制带来的真切感受。今年7月，海头镇就此事通过平台吹哨后，区住房和城乡建设局应哨即办，立即组织现场核查确认系管网老化锈蚀，督促开发商整改，8月完成管道更换，消防设施恢复正常供水。
2025年8月，我区优化调整行政处罚权赋权事项，集中收回乡镇大部分的执法权限。为补齐治理空档、衔接群众诉求，我区落地推进行政执法“吹哨报到”试点改革，建立区委政法委统筹，区司法局牵头落实，各镇、各部门协同联动的工作体系，通过清单定责、协同破局、制度固本，持续优化基层治理模式。
权责明晰、流程闭环，让乡镇吹哨有底气
“以前发现违法线索，不知道该找哪个部门，有时候一件事涉及好几家单位，来回协调费时费力，还不一定找得准。现在有了这张清单，一查就知道归谁管，心里有底了。”柘汪镇综合执法队员成伟的这番话，道出了基层治理模式正在发生的转变。针对基层执法权责边界模糊、问题处置标准不清的实际难题，我区以清单化、标准化、闭环化为抓手，统一规范吹哨、处置、报到全流程，破解基层“不会报、不会管”的履职难题。
我区聚焦镇域高发治理问题，梳理违法建设、生态环保、小区管理等6大重点领域，明确43项高频执法事项、158个具体违法情形，逐项厘清执法依据、区级主管职责和镇级配合职责，形成标准化执法指引清单，清晰划分区镇履职边界，为基层精准排查、规范吹哨提供明确依据。
与此同时，我区搭建全链条闭环处置机制，形成“问题收集、前期处置、协商研判、精准吹哨、司法分办、部门报到、结果反馈、双向评价”的标准化工作流程。创新实行“三级扎口”管理，由镇综合执法办统一扎口吹哨事项，区司法局负责统筹分办调度，区级执法部门固定专属科室承接应哨工作，实现全区15个镇全域覆盖、区级执法部门全员联动。为确保全流程标准统一、闭环管理、全程留痕，区司法局按市委政法委要求试点运行综合行政执法“吹哨报到”线上平台，所有事项实现线上规范流转、线下快速处置，全程闭环可控、有据可查。
抓早抓小、柔性治理，让矛盾化解在萌芽
“自家院子搭个阳光房，很多群众觉得是自家的事，其实已经违法了。”区城管局执法人员马维波说，“这类行为如果刚冒头就有人提醒、劝导，当事人往往愿意配合整改，成本低、矛盾小；一旦建成再去强制拆除，群众损失大、阻力也大。”为从源头减少矛盾积压、防范小问题演变为大隐患，我区实行分类精准治理，前置风险防控、推行柔性执法，全力将各类隐患化解在萌芽、消解在基层。
整合网格员、镇村干部、综合执法人员组建哨源队伍，把线索排查融入日常网格巡查，同时，依托智能化手段，使用无人机开展常态化巡查，精准监测违法建设、违规排污等隐蔽性强、易反弹的突出问题，弥补人工巡查短板，实现风险早发现、早预警、早处置。在处置方式上，坚持柔性治理导向，对情节轻微、处于萌芽状态的违法行为，以现场劝导、警示教育、督促整改为主，有效化解基层矛盾。
精细化的治理举措，有效提升了基层问题就地化解能力。今年以来，镇级自行处置轻微违法行为583件，占全区登记事项的73.5%，大量违法建设、飞线充电、占用公共通道等轻微违法问题和民生纠纷在一线化解。
区镇联动、分级响应，让问题处置见实效
对需要区级部门通过执法手段解决的复杂问题，健全区镇联动、部门联办机制，构建分级处置、快速响应、闭环办结的协同治理模式，有效破解基层治理单打独斗的困境。
各镇严格落实属地责任，对超出镇级执法权限、无法自行化解的复杂问题应吹尽吹，重点聚焦12345热线重复投诉、长期信访积案等重点难点问题。在事项处置环节，全区建立分级响应机制，简单事项当日分办、快速办结；复杂事项专题会商、厘清权责；疑难事项提请区级牵头攻坚，确保各类问题不拖延、不扯皮、不搁置。区级执法部门落实首接负责制，接哨后第一时间到场联动处置，实现哨响即应、接哨即办。目前，平台累计登记吹哨事项210件，事项响应及时率超95%，平均处置周期控制在7个工作日以内，实质性终结销号160件。
制度固本、监督问效，让治理成效更持久
为推动治理举措常态长效，我区坚持制度赋能、标本兼治，通过完善配套机制、深化类案治理、强化监督问效，推动“吹哨报到”从阶段性攻坚转向常态化、规范化治理。
我区出台四项配套工作机制，细化操作规范、能力提升、协同处置、追责问责等全链条制度，为机制落地提供坚实支撑。同时聚焦行业共性问题开展类案整治，梳理形成小区物业52项常见违法行为清单，针对小微企业违规经营、违法建设等问题制定专项处置流程，分类施策、精准整治。
在监督考核方面，建立常态化工作调度机制，通过筛查政务热线工单、现场实地核查等方式，排查履职短板。联动纪检监察机关严肃处置“应吹不吹、应报不报、办而不实”等履职问题，以刚性监督倒逼各项治理举措落地见效。
哨响即应，难事不难。我区的“吹哨报到”，最大特点是坚持属地为主、部门为辅——不是事无巨细都往上交，而是镇能办的自己办，办不了的精准吹哨；部门不是拖延观望，而是闻哨即动、协同攻坚。这套机制打通了“条块治理”的衔接渠道，让基层执法在“回应群众诉求”这个目标上同向发力，让群众家门口的操心事、烦心事有了“有人办、马上办、能办好”的制度保障。（王梓宇 梅花琳）
（一审：徐维利；二审：孟凡星；三审：位珊珊）
