时 间：2024年3月11日
地 点：区行政中心421会议室
主持人：区发改委主任、区营商办主任 王聪益
发布人：区委副书记 臧国徽
区委编办主任 王传苏
区级机关工委书记 潘阳
区司法局局长 刘顺航
区工信局局长 王卫东
区行政审批局局长 贺慧
区住建局局长 唐金芝
发布议题：赣榆区2024年优化营商环境重点工作
赣榆发布
区发改委主任、区营商办主任 王聪益
3月5日，十四届全国人大二次会议在北京召开，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要“持续建设市场化、法制化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势”，在赣榆广大干部群众中引发强烈反响。赣榆区持续聚焦市场主体需求和广大人民群众关切，以解决实际问题为出发点和落脚点，科学谋划制定2024年度优化营商环境重点工作。为了让社会各界对我区年度优化营商环境的计划安排有更全面、更深入的了解，今天召开新闻发布会，向社会各界系统介绍有关情况。
今天的新闻发布会有三项议程。一是整体解读《赣榆区2024年优化营商环境重点工作实施方案》；二是相关部门主要负责人深入解读各自领域重点工作；三是回答媒体朋友们提问。
区委副书记 臧国徽
2023年我们以全市“优化营商环境突破年”为指导，以五项重点工作为抓手，对优化营商环境工作进行全面部署，重点突破。一是助企发展更加精准有力，落实“苏政42条”“连政80条”，制定出台推动经济好转33条硬措施，全面激发市场主体活力。落实税费优惠政策，新增减税降费及退税缓费8.57亿元。开展规上企业权证历史遗留问题化解，18家企业成功办理不动产登记。二是监管体系更加规范高效，开发涉企行政执法案源管理平台，报备执法事项1135件，“四上”企业检查次数同比减少58.2%，相关案例被省司法厅评为“智慧法治”信息化优秀案例。三是服务平台更加智慧便捷，工程建设“拿地即开工、竣工即投产、验收即发证”全生命周期服务新模式全面推开，37个项目享受“竣工即投产”政策红利。运行企业开办“全链通2.0”系统，4小时办结率达100%。42项政务服务事项实现“跨省通办”。四是改善民生更加细致主动，拓展66件“一件事一次办”，苏北首创“政务+警务”服务模式。推行“12345”热线首接负责制，推诿扯皮工单减少73.1%。开展机关作风评议，制作“榆您同行”电视问政18期，督促解决久拖不决民生问题12件。
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是赣榆冲刺“十四五”目标任务的关键一年。营商环境对于区域发展起着基础性、全局性、先导性的重要作用，是我区实现“苏北争十强、国家争百强、GDP破千亿”目标的重要保障。在此背景下，我区认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境工作的指示，充分借鉴发达地区先进经验、聚焦经营主体需求和人民群众关切，以破除制约市场主体发展的制度性障碍、强化惠企助企政策精准供给为目标，历时两个月，经过多轮会议研究讨论，征求相关涉企服务单位及部分企业群众意见，制定出台《赣榆区2024年优化营商环境重点工作实施方案》。《实施方案》共分为基本原则、重点任务、保障措施三个部分，其中重点任务包括11项内容，主要覆盖4个维度。一是在政策赋能上做“加法”。推行“2110”企业诉求接诉即办机制，实现部门在2小时内到达现场或与企业取得联系，1个工作日内反馈初步办理意见，10个工作日内解决问题或服务确认，以信息化手段跟踪工单办理质效。全年推进规上工业企业、高新技术企业产权方面遗留问题化解70%以上。持续深化“综合查一次”改革，打造特色产业审批、监管、服务全链条。二是在涉企成本上做“减法”。建立“政产学研银”常态化沟通机制，有效破解市场主体诉求办理、信贷融资和产学研转化等难题。力争实现工程建设项目“第三方”成本压降20%以上，区域评估事项企业评估费用压减100%，减少市场主体制度性交易成本。推动行政审批服务区镇同权，实现企业群众“家门口”办事，打通服务企业群众“最后一公里”，持续降低企业群众办事成本。三是在作风提升上做“乘法”。持续深化机关作风评议方式，提升市场主体参与度，强化电视问政节目效能，建立信息化窗口服务“限时办”新模式，推动全区党员干部勇争一流抓落实、求真务实抓落实、敢为善为抓落实。四是在审批流程上做“除法”。推进工程建设项目审批“流程再造”，推行分阶段工程验收，实现工业项目“拿地即开工、竣工即投产、验收即拿证”占比50%以上。推进“无证明城市”建设，实施优化服务“最多跑一次”，实现证明事项数据共享。坚持“法治是核心竞争力”理念，规范办事流程，提升服务质量，开展省法治政府建设示范区创建。
该《实施方案》为今年优化营商环境重点工作构建了总体框架，主要为我区的“自选动作”，后续我们还会根据市“优化营商环境提升年”的部署要求，出台更多助企惠民政策，并及时向社会公布公开，同时也欢迎大家持续关注我区优化营商环境工作，提出更多宝贵意见。
区司法局局长 刘顺航
“法治是最好的营商环境”，创建法治政府建设示范区是优化营商环境、推动高质量发展的重要举措。2023年底，省委依法治省办、市委依法治市办先后印发《关于开展第三批江苏省法治政府建设示范创建活动实施方案》的通知，对照创建要求，我区已基本具备创建条件，正式启动了省级法治政府示范创建工作。此次创建活动主要围绕政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完善、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、行政权力制约监督科学有效、社会矛盾纠纷依法有效化解、重大突发事件依法预防处置、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高、法治政府建设组织领导落实到位等方面内容进行考评。一季度开展申报工作；二季度市级推荐，省级进行书面评审；三季度省市开展实地评估；四季度总结工作成效，常态化推进各项工作。目前，我区制定并印发了创建活动实施方案，区政府常务会专题听取创建活动情况汇报，区委依法治区办结合工作实际，分解落实了104项创建指标，明确30家责任部门工作任务，梳理汇总创建指标相关佐证材料，提炼总结法治政府建设工作成效，撰写自评报告，序时开展申报工作。下一步，我们将系统梳理短板弱项，加快推进整改落实。同时加强统筹谋划，深入挖掘法治建设特色亮点，做好省级法治政府建设示范创建第三方评估、群众满意度测评、实地核查验收等准备工作。
区行政审批局局长 贺慧
赣榆区政务服务不断深化“放管服”改革，擦亮叫响“榆快办”品牌，2024年重点推进便民利企四项创新举措，为打造便捷高效政务营商环境精准施策、靶向发力。
一是深化“综合查一次”改革。按照“无计划不检查、不报备不检查、不告知不检查”原则，依托“综合查一次”平台，积极探索数字化行政执法检查新路径，坚持“扫码入企、凡查必备、无事不扰”，做到规范执法检查，全程在线留痕，推动跨部门监管由按事项管向按行业管转变。完善“免罚”“轻罚”“免强制”清单，探索柔性执法处罚机制。持续扩展应用场景，每季度编制重点行业监管“一业一册”，加强基层执法力量配备，将“综合查一次”改革向基层延伸，构建备案、确认、执法、评价、核查等执法全流程闭环管理，形成“进一次门、查多项事、一次到位”的联合监管格局，全面提升跨部门执法协作联动能力。
二是推行“2110”涉企诉求接诉即办机制。这是我区继首接负责制以来，在全市首创建立的“企业吹哨、部门报到”快速响应处置机制，高位推动12345热线受理的【一企来办】涉企工单，承办单位要在2小时内到达现场或与企业取得联系，1个工作日内向企业反馈初步办理意见，10个工作日内解决问题或服务确认。实现平台受理、派发处置、办结反馈、回访评价闭环管理，以信息化手段全程跟踪工单办理时限、质效。对企业诉求坚持“一线办理、闭环督导”，跟踪督查涉企诉求处置情况，建立问题线索联动移交机制，区纪委监委嵌入督查，助企纾困“不马虎”，让“吹哨”全程看得见。
三是优化服务推进“最多跑一次”。聚焦部分事项反复跑、耗时长等问题，围绕流程再造减环节，事项集成减材料，平台赋能减跑动，实现到一个窗、填一套表、事一次办。推动高效办成一件事，强化数字赋能，资源整合，高效联动，重点推进企业变更注销、社保卡居民服务等13件国定“一件事”落地落实。依托市一体化政务服务平台，建立信息化窗口服务“限时办”新模式，对办理事项实行超时预警提醒，政务大厅办件进度“可量化”“可视化”。
四是打造“无证明城市”。这里所说的“无证明” 不等于“零证明”或不需要证明，而是指区域范围内各行政机关和公共服务机构在办理政务服务和公共服务事项时，通过数据共享、告知承诺、部门核验、多方调用等方式，不再向申请人收取证明材料，精简和优化各类证明。我们正在梳理免于提交证明事项清单，建立“无证明城市”共享核查系统平台，加快实现证明事项线上数据共享，优化服务流程，法无规定的证照证明一律取消，持续开展“减证便民”行动，以“小切口”提升企业群众办事便利度。
民有所呼，政有所应。我们聚焦市场主体关切的重点领域和关键环节，聚焦群众办事过程中的“急难愁盼”问题，以政务服务好办、易办为目标，为民办实事、惠企优服务，持续推动政务服务标准化规范化便利化水平。
区住建局局长 唐金芝
2024年住建局将积极整合各职能部门审批资源，在目前已经实现工程审批全流程全覆盖改革的基础上，重点推进“第三方”成本压降、审批流程再优化等工作，切实让投资赣榆的企业，用最低成本、最短周期投产达效，感受到政府的服务温度和审批速度。
第一项政策是实现工程建设项目服务“降成本”，主要围绕三个方面开展工作。一是从第三方服务事项“降成本”。对需由政府承担的和无政策依据的事项一律不得要求企业聘请第三方服务机构，切实降低企业建设成本；二是从规范第三方服务行为“降成本”。对工程建设审批中涉及到第三方服务类型、服务企业数量全面进行摸底排查，综合评估，通过服务质量、收费标准、服务时限等进行比对，择优推荐“第三方”服务企业信息，对价格不透明、服务质量与收费标准不匹配的服务机构，剔除赣榆市场，并及时通过赣榆发布、审批服务中心公示栏向社会公开。三是从减少企业评估事项“降成本”。由政府委托第三方服务机构对各类开发园区环境影响评价等8个方面开展区域评估，形成区域评估成果数据库，市场主体在已完成评估的区域建设项目，办理相关建设项目审批手续时，直接采用成果，无需委托“第三方”服务机构编制各类评估报告。
第二项政策是实现工程建设项目审批“加速度”。主要围绕三个方面开展工作。一是整合制度成果。联合行政审批局等部门下沉一线，开展深度调研，对“拿地即开工、承诺即开工、竣工即投产”等制度成果执行情况实施精准研判，找准症结，进一步优化整合，实现流程再优化、时限再压缩、材料再简化、服务再提质。二是加大政策宣传。适时组织市场主体座谈会，对赣榆工程建设服务相关营商政策进行广泛宣传，提升知晓度，同时开展各镇园区帮办代办、企业经办人员业务专题培训，对工业项目拿地即开工、承诺即开工、竣工即投产等创新成果、流程再造等方面进行全面政策讲解，提高经办人员知晓率和快速处置能力。三是开展“量身定制”。会同自然资源和规划、行政审批等部门靠前服务，在项目立项阶段提前与镇（园区）、市场主体建立信息通道，根据项目性质、建设规模及市场主体需求，组织人员帮助企业现场分析、谋划实现快速开工的各类路径，择优选择拿地即开工或承诺即开工服务模式，助力企业早开工、早投产、早见效。
区工信局局长 王卫东
为进一步优化全区营商环境，切实帮助企业解决难题，区工信局牵头开展了规上工业企业和高新技术企业不动产历史遗留问题的化解工作。这是全市首次对规上工业企业和高新技术企业不动产历史遗留问题进行化解，打破了以往企业办理不动产权证需要各种验收许可的常规，凡符合办理条件的企业在完全自愿的基础上，通过提交相关材料，经区自然资源局、住建局、行政审批局联合审批通过后，在一张“确认单”上盖章确认，即可进行不动产权证的办理。
第一、申请办理的企业需要满足的条件1.申请单位须为现有规上工业企业和高新技术企业且历史遗留问题是2021年以前的（不含今年拟达规入库的企业）；2.项目要符合国土空间规划，位于国土空间规划确定的城镇开发边界内，不占用生态红线和永久基本农田；3.项目土地利用现状为国有建设用地或集体经营性建设用地，且土地、地上建筑物权属清晰、无产权纠纷。第二、具体的办理流程1.企业申请。由企业向所在镇（园区）提出申请，经工信局、自然资源局、住建局、行政审批局等专班单位初步审核，符合办理条件的企业即可进入办理项目库。2.部门联合会审提交一图两报告。企业分别向区自然资源局测绘科、区行政审批局政务服务中心提交竣工测量成果图，向区住建局质监站提交房屋安全鉴定报告、区住建局建管科提交消防安全评估报告，各相关部门审核通过后，在确认单上盖章确认。3.提交权籍调查成果。由企业聘请有相应资质的第三方测绘公司按要求提供地籍调查表、宗地图、房产分户图等信息，经区自然资源局测绘科审核通过后即可办证。4.办理不动产权证。企业带着盖章完成的确认单、不动产登记申请书及企业营业执照、法人代表身份证、土地使用权证等材料复印件，到区政务服务中心二楼不动产登记中心窗口进行不动产权证的办理。
区委编办主任 王传苏
近几年来，区委区政府持续推动“放管服工作”和“强镇扩权工作”，对经济发达镇、重点中心镇、其他镇分别下放了部分行政审批服务事项，解决了企业群众家门口办事的问题。但是，对标一流营商环境，对标企业群众办事需求还有较大差距。本次“区镇同权”改革专项工作，是再次基于企业群众需要、乡镇想要这一焦点问题，将面广量大、镇级能够承接的审批服务事项全部下沉，实现镇级与区级审批同权，构建区镇一体化、扁平化的审批服务体制机制，实现家门口办、网上办、不见面、一次办好的目的。
区镇同权的核心内容具体包括以下5个方面：
一是统一标准。在部门的指导下，各镇依据法定工作标准办理各类赋权事项，确保办理环节、办理时限、所需材料“只减不增”。
二是集中审批。所有“区镇同权”事项，均参照“三集中四到位”要求进驻镇便民服务中心，实行一窗受理、综合办理。
三是同等受理。实施“区镇同权”后，群众企业既可以到区级政务中心办理相关业务，也可以就近到镇便民服务中心完成。
四是规范办理。各镇受理的办事申请，分三类予以办理：对直接下放的事项，由镇便民服务中心做出审批决定；对下放初审的事项，由镇便民服务中心审查，网上转报相应区级部门办理；对窗口前移的事项，区各相关部门派驻人员在镇便民服务中心设立专门窗口办理，运行熟练后委托镇级办理。
五是网上办成。“区镇同权”事项依托江苏省政务服务网或手机APP，全部实现网上办理，确保群众可通过江苏省政务服务网，进行事项查询及办理。
区发改委主任、区营商办主任 王聪益
“政产学研银”常态化沟通机制旨在打造产学研深度融合、政银企携手共赢的新发展平台，有效破解企业在政务服务、涉企执法、诉求办理、信贷融资和产学研转化等方面的现实难题，进一步彰显政府有为、市场有效、企业有利。
一、主要内容
沟通机制主要围绕四个方面：一是涉企政策宣讲。重点向市场主体介绍经济走势和我区经济社会发展战略目标、产业发展规划等情况，共同分析研判经济形势；二是共谋发展良策。主要听取产业链重点企业对我区“5+X”产业布局和基础设施建设等意见建议，全力延链补链强链，做大做强主导产业。三是“政产学研银”深度融合。动员银行业、金融机构开展各类型融资推介活动，努力帮助市场主体解决融资难和资金周转问题；搭建企业与高校、科研机构合作平台，充分发挥产业创新“倍增效应”。四是倾听企业诉求。主要听取市场主体在涉企服务、执法等环节遇到的现实问题，有针对性地为企业纾困解难。
二、参加主体
“政”主要指区委、区政府主要领导、分管领导，涉企服务政府部门的主要负责人；“产”，邀请对象既有行业龙头企业，又有各行各业的中小微企业代表。“学”和“研”主要邀请在连高校、科研院所，结合企业需求也将邀请省内外高校和科研院所；“银”主要邀请市内国有银行、政策性银行、地方农商行等银行业金融机构。
三、时间计划安排
计划每季度开展一次党政主要领导参加的“政产学研银”恳谈会，根据经济发展形势和企业关切确定沟通主题和参加的各方主体。
四、后续成果转化及问题办理
按照“收集问题、核对确认、追踪监督、落实反馈”的全周期闭环工作理念，区营商办将收集到的有关意见建议分类汇总梳理，及时向有关部门进行交办，保障问题得以有效解决。协调银行业金融机构定制综合金融服务方案，精准适配市场主体多元融资需求。根据市场主体产业发展需要，提前对接周边高校、科研院所，满足市场主体对高端人才和科技创新的需求。
此外，再做两点补充。一是镇级座谈会的开展。各镇（园区）可根据镇域产业经济发展需要，定期开展企业家座谈交流会，部门参加区、镇交流沟通活动，原则上不单独组织条线座谈会，以免给企业造成参会负担。二是其他政企沟通渠道。我们将继续发挥特邀监督员作用，在赣企业可以通过人大代表、政协委员、商会协会、新闻媒体等渠道反馈意见建议，还可通过12345营商专线、营商办热线电话等途径向我们反馈问题，同时也可向纪检监察机关、政府督查部门举报破坏营商环境行为，群策群力推动赣榆高质量发展。
区级机关工委书记 潘阳
“深化机关作风评议”工作主要从两个方面开展：
一是持续优化作风考评工作。制定《2024年度经济发展部门及重点科室作风建设考评方案》，每季度开展一次作风建设考评，注重提高一线和市场主体参评率，在以往基础上，每季度随机抽取30家企业，由企业负责人和企业业务办理人员参评，不断扩大测评覆盖面。同时，采取扫码不见面线上测评方式，提高测评客观公正性；每季度对测评情况进行汇总排名、调研分析，针对测评反映的突出问题，区作风办、营商办走进相关单位和部门进行座谈交流，督促问题整改，做好问题整改的后半篇文章。同时，测评结果作为干部使用、评先评优的重要依据。
二是持续开展电视问政。按照区委区政府“高效问政、精准监督”要求，围绕市场主体和群众关心关注的问题，由机关工委牵头，联合纪委监委机关等5家单位，每两月开展一期《提效赋能·榆您同行》电视问政。请相关镇、部门、科室负责人走进问政直播间，走进问题现场，与企业和群众面对面，接受质询，“红红脸出出汗”，督促相关部门、科室履职担当，提高服务质效。同时，对整改情况进行跟踪问效，对发现问政问题整改不到位、敷衍整改、虚假整改的予以曝光并限时整改，形成工作闭环。节目在赣榆新闻频道、赣榆发布等平台滚动播出。
今后一段时期，我们将进一步建立健全联动协作机制，统筹发挥各方力量，压实职能部门主体责任，合力担当深化作风建设的重任。
记者
赣榆区作为全省近海亲海第一区，海洋渔业发展是全区经济发展重要动力源。请问行政审批局贺局长，在向海图强，助力海洋经济发展发展有哪些政务服务举措？
区行政审批局 贺慧
围绕助推海洋渔业产业发展的需求导向，2023年区行政审批局联合区农业农村局、区市监局从企业和群众实际需求出发，聚焦产业发展，优化审批路径，将海鲜育苗、养殖、捕捞、仓储、加工、销售和渔船登记、船员登记等环节涉及的政务服务事项全部纳入“一件事一次办”，对接省级平台，实现“一套材料、一次提交、多方调用”，打造赣榆特色精品“一件事”。通过事项归并、数据共享等方式在业务流程、办理场景、申报材料、受理出件等环节进行优化整合，整合后办理时限由20个工作日减至最快5个工作日，申报材料由96项压减至49项，办理环节由39个压减至4个，跑动次数由最少8次减为1次。在海洋渔业分中心设置线下综合受理窗口，实行“前台一窗受理，后台分类审批，统一窗口出件”的服务模式，线上在江苏政务服务网开辟“一件事”专栏，设置统一受理入口，开发海洋渔业产业链“一件事”审批平台，截至目前，已通过线上平台办理海洋渔业产业链“一件事”599件。
我们坚持系统思维，从办好海鲜电商“一件事”，到做好海洋产业“一类事”，不断深化“放管服”改革，强化一链办结，优化绿色通道，以创新举措有效助推海洋经济高质量发展。
记者
刚才住建局唐局长就2024年工程建设领域“压降企业服务成本、审批加速提质”两项硬措施进行了详细而深入解读，应该说，具体办法明晰，措施可行。那么，我想代表市场主体问一下唐局长，通过审批加速提质，今后工程建设项目全流程服务将会达到怎样的成效？
区住建局 唐金芝
2024年，我们将联合自然资源和规划、行政审批等部门，通过协同办公、帮办代办、审管联动、宣传推广等联动机制，根据市场主体需求，对新上企业工程建设服务实行“量身定制”，全面推行“拿地即开工、承诺即开工、竣工即投产”服务模式，计划将工程审批改革前的34个工作日压缩到17个工作日，总体上审批时限同比减少50%。其中“拿地即开工”项目，压减申请材料60%，节省办理时间50%以上；“承诺即开工”项目，压减申请材料85%，节省办理时间75%；所有工业项目全部实现“竣工即投产”，可节省办理时间近69%。
记者
请问工信局王局长，办理不动产权证能给企业带来哪些实实在在的好处？
区工信局 王卫东
在前期走访企业过程中，很多企业反映由于历史原因，企业厂房没有明确的产权证明，造成了产权不清，严重制约了企业做大做强。工业企业不动产的产权归属是企业发展壮大的基础和前提，解决工业企业不动产权历史遗留问题有助于明确产权归属，维护企业合法权益。给企业解决不动产历史遗留问题是政府优化营商环境、支持企业发展的重要举措之一。
通过后期办完证后的跟踪走访，企业普遍反映办理不动产权证有很多好处，具体表现在以下几个方面：
一是为企业贷款融资提供保障。企业取得了不动产权证可以让固定资产迅速升值保值，变成优质资产，贷款额度也随之增加、抵押融资估值更高，能有效缓解企业资金不足的问题。
二是为企业市场拓展提供保障。企业在招商加盟推广及外贸业务订单签订时，不动产权证给企业的规模和稳定产能方面提供了有利的官方证明，让企业在拓展公司的项目招投标等业务时，市场竞争力得到显著提升。
三是为企业本质安全提供保障。部分企业在消防安全、房屋安全方面还存在一定的隐患，通过不动产历史遗留问题的办理，企业在进行房屋安全鉴定和消防安全评估的过程中，需要针对相关隐患问题进行整改，方可通过验收，这在很大程度上提升了企业的本质安全水平，为企业发展注入内在动力。
