区人大常委会：

2021年，赣榆区全区上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的部署要求，加快推进法治政府建设，着力提高依法行政水平，法治政府建设取得了新进展、新突破，为建设“强富美高”新赣榆提供有力的法治保障。

一、本年度政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是强化学习贯彻，不断提升依法行政能力。完善政府常务会学法制度，制定印发《2021年赣榆区政府常务会学法计划》，领导干部带头学法、遵法、守法、用法，维护宪法与法律权威。今年以来区政府常务会集中学习新《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水污染防治法》《江苏省重大行政决策程序实施办法》等法律法规，邀请市相关领导作了《学习贯彻习近平法治思想，持续推动法治政府建设》专题报告。通过落实学法制度，推动政府常务会议学法规范化、常态化，增强政府全体人员运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情的能力。

二是强化组织推进，不断夯实法治保障作用。区政府主要负责人多次组织召开政府常务会议，听取法治政府建设工作情况汇报，多次批示法治政府建设工作，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。推动开展法治政府示范创建活动，将政府工作全面纳入法治化轨道，进一步完善行政决策机制，认真履行重大行政决策法定程序，做好重大决策集体讨论决定前合法合规性审查工作，落实规范性文件备案审查机制，提高决策科学化、法治化水平。

三是强化服务发展，不断增强法治责任意识。进一步优化政府职能，公开公共服务事项目录，简化办事流程，提高办事效率。畅通“12345”政务热线、区长信箱等民情民意渠道，加强清单化管理，及时回应、解决群众诉求。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。重视司法监督和社会舆论监督，全力推进政务公开，让权力在阳光下运行。

二、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）整合资源、精准施策，依法行政工作统筹推进

一是继续深化简政放权。深化审批服务改革工作。按照省、市、区“三整合”改革部署，推进“审批服务一窗口”改革，推进事项下放、人员整合、政务服务便利化、审批服务标准化等工作。全面推进证明事项告知承诺制。印发《关于全面推行证明事项告知承诺制的实施方案》，梳理区级证明事项告知承诺制事项41项，明确事项工作程序、规范承诺办理文书、优化审批流程、完善办事指南、细化承诺标准等内容，确保全面推行证明事项告知承诺制落地落实。实现企业开办23个事项“跨省通办”，累计办结相关业务30件。启动“一业一证”改革，与“一件事”改革结合，开发相关审批系统，做到“线上可办理，线下有窗口，一证可经营”的改革新模式，已发放行业综合许可证40件。

二是推动营商环境全面优化。印发《赣榆区优化营商环境政策96条》《关于营造法治化营商环境实施意见》。推行“两减一降”提升企业开办质效。开展减环节、减材料、减时限、降成本工作，运用“全链通”平台，全程电子化、无纸化，设立企业开办“一站式”受理窗口，审批环节从4个压缩至2个，办理时间缩减至0.5个工作日，实行刻章、复印双免费，赠送“企业开办大礼包”，建立“榆快办”帮代办队伍，提升企业开办便利度。2021年，通过“全链通”平台开办企业7514家，90%以上实现了0.5天办结，为企业群众节省费用80多万元。推进工程建设项目审批制度改革。开设450平方米重大项目服务中心，集聚8大功能合力推动重大项目落地生根。区住建局、自然资源和规划局、行政审批局、城管局、生态环境局、消防等部门审批事项及水、电、气公用事业等全流程进驻，实现项目手续全流程“一站式”办理。

三是依法常态化做好突发事件处置。健全安全生产常态化投入机制，着力提升基层风险辨识和安全管控能力，夯实安全生产基础。编制全区突发事件总体预案，完善安全生产、气象灾害、火灾事故、公共事件等各类应急预案，加强应急力量建设，建立应急联动、联演联训和物资联储机制，提升快速反应能力。编制完成赣榆区危化品道路运输事故应急处置联动机制建设工作方案，切实提升危化品道路运输事故处理措施和处置效率。今年以来，共处理4次危化品道路运输突发事故，无人员伤亡和次生灾害发生。推动开展全方位的应急预案演练，全面提升应对突发事件的处置能力。全年共组织各类应急演练380余次。

四是深入推进平安赣榆建设。成立区平安建设领导小组，健全平安建设协调机制，建立问题交办会办、风险防范联席会议、舆情管控联动、重大项目重大决策通报等制度。实体化运行区网格化指挥中心，建立信访维稳调度机制，凝聚工作合力，加强社会稳定分析研判。调整区扫黑除恶斗争领导小组，抽调6名干警组建工作专班，统筹推进各项工作。今年以来，共破获“九类”涉黑恶案件49起，抓获犯罪嫌疑人133名；打掉涉四大行业领域犯罪团伙1个，抓获嫌疑人42名；破获涉四大行业领域刑事案件10起，抓获嫌疑人24名。共接各级涉黑涉恶线索38件，已全部办结25件，加强治安重点地区和突出问题整治，严查盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，着力提升群众安全感。

（二）建章立制、规范管理，行政决策水平不断提高

一是政策文件严格管理。推动规范性文件制定和监督管理法治化，控制文件数量，提高文件质量。汇总并公布2021年区政府行政规范性文件制定计划，经征集，各镇、各部门报送行政规范性文件制定项目2项。严格按法定程序落实规范性文件管理，未经合法性审核的规范性文件不得提交政府集体讨论，依法印发的规范性文件及时按要求报送备案。规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。

二是规范性文件及时清理。根据规范性文件管理要求，在每两年开展一次规范性文件全面清理的同时，积极配合相关上级机关适时开展规范性文件专项清理。今年以来，根据相关上级机关要求，先后开展了涉及长江流域保护的规范性文件清理、关于开展规章和规范性文件涉及行政处罚内容清理工作、关于共同做好外商投资法规规章和规范性文件专项清理工作等3次规范性文件专项清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，积极落实清理工作要求，并及时将清理工作情况按要求上报。根据灌南县人民法院司法建议，及时开展涉及部分生态环境保护规范性文件清理工作，及时废止《连云港市赣榆区人民政府关于调整高污染燃料禁燃区的通告》（赣政发〔2015〕36号）等政策文件4件。

三是行政决策科学民主。根据重大行政决策管理要求印发并公示2021年度区政府重大行政决策事项目录，对于列入重大行政决策事项项目的事项严格按照重大行政决策法定程序推进落实。按法定要求履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，充分发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查中的作用，依法全面、及时、正确执行重大行政决策事项。

四是政府法律顾问团换届更新。充分发挥法律顾问、公职律师为区政府提供法律服务的重要参谋助手作用，完成2021年区政府法律顾问团换届工作，新一届政府法律顾问团由区政府常务副区长任团长，司法行政部门专业人员5人、高校法律专家2人、市和区知名律师各6人为成员。同时，修改完善并印发区政府法律顾问团工作规则。

（三）公正文明、严格执法，行政执法工作深入开展

一是继续推进行政执法体制改革。结合实际工作，逐项梳理拟赋权事项，拟定拟赋权清单，共梳理可赋予镇级行使的行政处罚类事项99项。调研15个镇综合行政执法工作，制作了《镇综合行政执法局建设指引》，指导各镇执法局和指挥中心建设，编制了11万字的镇级综合行政执法办案指南，包括行政执法流程8个，工作制度、标准33个，格式文书66种。赋权部门沟通会商，制作了99项赋权事项的证据格式化清单和行政处罚自由裁量基准，实现行政执法的规范化建设。

二是全面落实行政执法“三项制度”。全区各行政执法单位常态化落实行政执法“三项制度”，在执法公示方面，及时在相关执法监督平台录入执法信息，执法过程中严格落实执法公示制度；全过程记录制度方面，通过文字、图片、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并进行归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在重大执法决定法制审核方面，建立相关制度，梳理部门重大执法清单，严格落实重大执法决定法制审核制度。

三是提高行政执法监督效能。强化行政执法队伍管理，严格实行执法人员持证上岗制，全区1500余名行政执法人员信息全部录入省行政执法监督平台，实现网上监督。开展新《行政处罚法》专题培训12次，共计培训1300余人次；根据各镇实际情况，分别制订培训计划，组织具有针对性的行政执法实务培训、行政执法三项制度讲座15次，共计1000余人次，组织近800人报名执法证考试，不断提高执法人员的整体执法水平和素质，打造专业行政执法队伍。

（四）政务公开、强化监督，行政权力制约监督阳光透明

一是主动接受人大监督。区政府主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，对人大代表提出的建议，高度重视办理工作，按照“分级负责、归口办理”的原则，分别交由相关部门、单位及时办理，全年共办结人大代表建议117件。

二是积极办理政协提案。区政协委员围绕全区经济、社会发展和提高人民生活水平及社会普遍关注的热点、难点问题，积极建言献策，提出许多符合实际、富有建设性和前瞻性的提案。区政府及各承办部门高度重视提案办理工作，改进工作方法，狠抓工作落实，共办结政协委员提案134件。

三是信息公开统筹推进。进一步改进和完善区政府网站政务公开栏目设置，新设置政府采购、重大建设项目、农村土地征收等专题专栏，集中公开重点领域信息，实现公共资源配置阳光化；推进义务教育、医疗卫生、就业创业等公共服务与民生领域信息公开，实现社会公共服务便捷化；推进食品药品、环境保护等公共监管领域信息公开，实现公共监管高效化。对涉及本地区的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，依法按程序第一时间发布信息，并根据工作进展持续发布动态信息，提高政府办事透明度。及时更新赣榆区政府信息依申请公开指南，进一步规范受理依申请公开政府信息工作，充分发挥司法局和政府法律顾问作用，依法按时做好申请信息答复工作。今年以来，全区公开发布信息4432条。其中区政府及政府部门公开信息2379条，镇政府公开信息2053条。收到政府信息公开申请23件、有效答复率100%。

（五）完善机制、规范应诉，矛盾纠纷化解工作提档升级

一是深入推进非诉讼纠纷解决机制建设。按照建设“平安赣榆、法治赣榆”目标要求，着眼构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的大治理格局，区、镇两级非诉讼服务中心达到规范化建设标准，各级非诉讼服务分中心功能齐全，非诉讼纠纷解决机制完善健全，深化“3NN1”调解体系建设，积极融入“大数据+网格化+铁脚板”，非诉化解纠纷渠道更加畅通便捷，非诉纠纷化解的群众知晓率、首选率和满意度不断提升，加快构建矛盾源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的全周期和分级治理体系，逐步实现非诉纠纷调处案件上升，诉讼案件总量下降的目标，人民群众获得感、安全感和满意度持续增强，全力打造具有赣榆特色、江苏领先水平的多元解纷机制和一站式非诉讼服务中心（分中心），使之成为法律服务“高质发展、后发先至”的“民心工程”。今年以来，成功调处各类矛盾纠纷4万余件。

二是扎实开展“复议为民促和谐”专项行动。深入推进行政复议体制改革。成立赣榆区行政复议体制改革领导小组，印发《赣榆区行政复议体制改革实施方案》，调整区政府行政复议委员会，集中行政复议权。深化行政复议工作规范化建设。投入30万元落实办案场所，完善相应办案装备。加强行政复议宣传工作，设立行政复议便民联系点17个，累计接待当事人来访229人次，立案83件，办结68件。推进行政复议决定网上公开，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，累计公开48件。加强行政复议通报工作，全年共编发行政复议与行政应诉通报5期，行政应诉专报2期。规范听证工作，完善听证规则，累计组织听证44件次，行政机关负责人出席听证率达100%。开展行政复议工作监督检查，制发行政复议意见书、建议书12份，对市场监管、交通、自然资源、水利等部门开展“以案促改”专项培训5场，督促部门对出现的共性问题举一反三，以点带面推动问题整改向纵深发展。

三是全力做好行政应诉工作。2021年区政府行政诉讼应诉案件21件（其中2020年结转6件，均审结，无败诉），其中新收一审10件、结案6件，败诉0件。新收二审5件、结案1件、败诉0件，行政负责人出庭率100%。区政府行政复议应诉案件3件，1件被维持、1件申请人撤回，1件未办结。

（六）共建共享、立足创新，数字法治政府初显成效

一是加快推进信息化平台建设。规范公共资源交易平台。推广招投标电子保函、“不见面开标”和远程异地开标，共完成各类进场交易项目594宗，预算交易额47.6亿元，节约资金7.06亿元。提优民生热线指挥平台。挖掘12345热线服务潜力，落实政务服务“总客服”职责，集中接收企业政策咨询、投诉举报、意见建议等，为企业提供咨询和办事指引。2021年，全区12345政务热线服务总量达12.42万件，结案率98.93%，其中政务服务咨询“一号答”3.56万件，“一企来”政务咨询387件。通过29次协调会办、206次督办推进、30条督办单和415次现场核实清理疑难及积压工单403件，有效提升群众诉求“回应性”。

二是加强政务信息联通共享。优化审批服务一体化平台。建设赣榆区审批服务综合执法一体化平台，区镇村三级政务服务数据共享。平台已上线区级事项1230项，镇级事项100余项，村级证明10项，实现区镇村三级联动，拓展疫情防控、“一业一证”等特色应用，配置各类账号4378个，审批服务事项累计办理136余万件。

三是推进“互联网+监管”执法。全力提升事项办理便利度。优化网上综合服务旗舰店、移动客户端应用开发。政务服务事项可网办率100%，上传政务服务网办件数据量73238件，事项办件发生率达到48.77%。认领“互联网+监管”事项488项，监管行为覆盖率94.26%，入库市平台4122条。筹建24小时自助政务服务区，政务服务大厅内外共投放自助设备60余台，促成纳税、个人征信等1100余种业务查询，实现与群众日常生活密切相关事项随到随办，办理时限全天候“无盲点”。

三、本年度法治政府建设存在的不足

全区法治政府建设虽取得一定成效，但还存在一些问题与不足，主要表现在：基层执法队伍力量还需配强培优，区镇法治推进机制不顺畅，综合工作部门化，区级部门对各镇执法工作的监督指导还需要加强；决策科学化、民主化、法治化还有待进一步规范；创新创优意识还需进一步增强，推进法治政府建设中形成可复制、可推广的先进经验和典型做法有待于进一步挖掘。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化“放管服”改革。持续推进“只进一扇门”改革。巩固“三集中四到位”工作成效，加强业务指导，达成同一事项无差别受理、业务办理标准化。推进“一业一证”改革。统一材料规范和文书样本，实现许可申请“一套材料”，重点推进餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革。推进“一件事”改革。围绕个人和企业全生命周期“一件事”事项优化组合，对涉及多个部门的事项，制定规范化办事指南，探索企业注销“一件事”，设立综合窗口，推动联合办，推行“一事包办”“套餐式”政务服务新模式。

（二）全面推进依法行政。强化领导干部学法，推动政府常务会议学法规范化、常态化，增强政府全体人员运用法治思维和方式想问题、做决策、办事情的能力。将政府工作全面纳入法治化轨道，深化综合执法体制改革，提升公正文明执法水平，认真履行重大行政决策法定程序，落实规范性文件备案审查机制，提高决策科学化、法治化水平。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。强化财政预算绩效管理，发挥审计监督作用，提高公共资金使用效能。更加重视司法监督和社会舆论监督，全力推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）提升基层社会治理能力。强化联动共治，建强专职网格员队伍，推动“三官一律”进网格，整合行业部门基层工作队伍，用好物业管理工作队伍。引导社会组织、离退休人员、居民群众有序志愿参与网格治理、纾难解困。建立以12345为主叫号码的网格化社会治理联动响应机制，完善社会治理线上协同指挥通道，健全“网格发现、社区上报、乡镇吹哨、部门报到、分级响应、协同处置”的工作机制，增强基层社会治理合力。

（四）完善法治建设考评机制。建立健全法治政府建设考核评价制度和机制。进一步加强对依法履职、行政决策、行政执法、行政监督、工作保障等工作的督促指导和考核评价，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。将法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部的政绩考核指标体系，注重把年度集中考评和日常督促检查结合起来，推动法治政府建设各项工作落实。

连云港市赣榆区人民政府

2022年2月7日